發展集體經濟對村莊治理影響的研究綜述

曹昕宇 田東林

摘要 自鄉村振興戰略中提出“治理有效”這一目標，如何實現“有效治理”引起了學術界對村莊治理問題的研究和關注，發展集體經濟是實現村莊有效治理的路徑之一，現有研究主要從產權結構、管理機制和治理績效三個方面入手，分別分析其對村莊治理的影響路徑。歸納梳理已有研究，以期為鄉村振興戰略中村莊有效治理提供借鑒。

關鍵詞 集體經濟;村莊治理;產權結構;管理機制;治理績效

中圖分類號 F 321.32? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）09-0009-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.09.003

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

A Summary of Researches on the Influence of Developing Collective Economy on Village Governance

CAO Xin-yu1， TIAN Dong-lin2

（1.School of Economics and Management， Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201; 2. School of Foreign Languages， Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201）

Abstract Since the goal of “effective governance” was proposed in the strategy of rural revitalization， how to achieve “effective governance” has become the academic research and concern on the issue of village governance. The development of collective economy is one of the ways to achieve effective village governance. Existing research mainly starts from the three aspects of property right structure， management mechanism and governance performance， and analyzes its influence path on village governance respectively. Summarize and sort out the existing research in order to provide reference for the effective governance of villages in the rural revitalization strategy.

Key words Collective economy;Village governance;Property right structure;Management mechanism;Governance performance

村莊是我國農村基層社會治理的基本單元，其治理的成果關系著廣大農民的利益。改革開放以后，我國的農村社會結構在與社會經濟快速發展的適應過程中，發生了翻天覆地的變化，這是我國村莊治理所面臨的新的挑戰。2018年中央一號文件中明確提出，“治理有效”是鄉村振興的基礎之一，而實現村莊有效治理的路徑之一就是發展壯大集體經濟。近年，隨著鄉村振興工作的推進，村莊治理這一重要議題也走進了公眾視野，發展集體經濟與村莊治理的關系成為學術界關注的重點。國內外學者研究發展集體經濟對村莊治理的影響主要從集體經濟產權結構、管理制度、治理績效三方面來進行。筆者對已有研究進行歸納梳理，以期為鄉村振興戰略中村莊有效治理提供借鑒。

1 集體經濟與村莊治理的相互關系

近年來，集體經濟與村莊治理關系的相關研究成果主要為以下三種觀點：第一種觀點，認為集體經濟發展對村莊治理所起的作用是正向的，并且能夠提升村莊治理的組織化和民主化。O’Brien[1]認為，經濟相對富裕的村莊在進行村選舉和行使農民自治方面更為成功，通過對在中國的調研結果研究，發現在村集體活動較多并且經濟相對富裕的示范村中，出現了更多符合標準的村組織。肖龍等[2]認為，村莊治理過程中，財政支持是必不可少的，對于沒有或無法申請到國家項目資助的村集體，集體經濟這種內源性力量是獲取公共財政支持的路徑之一。何包鋼[3]提出，在經濟條件好的村莊中，村委會職務更具有吸引力，村民選舉也更為激烈，并且在選舉結束后，村委會的后續工作能更好開展。而在經濟條件不好的村莊，由于資源的缺乏，后續工作開展很難，村委會的職務對于村民來說更多是一種責任。賀雪峰等[4]進一步研究發現，分配式村級治理在處理村中公共事務時，將如何從農民手中汲取人財物等資源作為關注重點，在動員型村級治理中，假設某項公共設施的建設一次性獲得村民的一致通過，村民也可以從其中獲得好處，則在下一次公共決策時，就更容易通過。反之，則更難通過。胡榮[5]明確指出，村級經濟發展越高，村級選舉競爭越激烈，村民參與度越高，越能鼓勵選舉制度的實施。

第二種觀點認為，集體經濟發展與村莊治理有效性之間的線性關系表現為倒U型曲線。Epstein[6]在研究中以省為單位，發現民主化程度最高的省份，經濟發展水平反而是處于中等水平。Shi[7]認為，經濟發展與村級選舉之間的關系是一條凹曲線，村民半競爭性選舉的概率會隨著經濟發展而逐漸減弱。Oi等[8]指出，在富裕的村莊，村干部為了在這個崗位上獲取更多的利益，會去阻礙村莊選舉或是抑制普通村民參與村莊治理，導致在富裕的村莊，進行差額選舉的可能性更低。孫秀林[9]在對400個村莊調查后發現，農戶個人人均純收入對村莊的民主程度影響不大，而村內集體收入和非農收入對村莊的民主程度有顯著影響，這種影響達到極值后會開始下降。

第三種觀點認為，集體經濟與村莊治理是負相關的關系。相較于富裕村，貧困村具有推動村莊治理的強大力量，正是因為村莊經濟發展落后，村莊的公共事務難以推進，才需要探索新的治理方式[10]。根據具有較高工業化水平的發展經驗可知，經濟發展與村莊民主之間的相關性結果呈顯著負相關，在資源豐富的村莊，村干部擁有非農資源的處置權，因此可以有渠道獲得對應的潛在收益，如在村莊內建立監督制度會阻礙村干部獲取額外收益，因此村干部對監督制度的建立可能會持反對意見，導致村民無法充分享受村集體資源的收益[11]。

2 集體經濟產權結構對村莊治理的影響

農村集體經濟產權結構是村莊治理中的一項重要影響因素，此部分從農村集體產權制度改革的角度出發，從農村集體產權制度改革的角度進行審視，重點關注集體產權單元和治理單元的對稱性對村莊治理秩序的影響以及產權的集中性與穩定性對村民關系和權利結構的影響。

陳榮卓等[12]認為，產權不明晰和權責不明容易導致農村行政管理缺乏合理有效的產權支撐。鄧大才[13]認為，產權和治理之間的聯結可以以單位為媒介，也可以通過單位來考察，產權的運作和治理的實現都需要通過單位來實現，因此，單位在產權與治理的關系中起著關鍵性作用，并且決定著產權與治理的績效。這一觀點也得到了黃振華等[14]的支持，我國目前在行政村設立農村自治單位，導致產權單位和自治單位相互剝離，村民自治的治理績效被削弱;如果產權單位與自治單位一致，產權可以調動治理的內在動力，提高農戶自治的治理績效。仝志輝等[15]也認為，集體經濟產權與村莊治理的關系密切，明晰產權可以激發農村各要素潛能，激發農村主體的活力，農村集體產權制度改革對村莊治理的影響體現在治理主體效應、治理資源效應和治理體制機制效應上。劉志秀等[16]通過實證研究發現，集體產權與村莊治理之間是作用與反作用的關系，村莊治理的發展對農村集體產權改革具有推動作用，反之，集體產權改革也可以促使村莊治理向更深層次變革。項繼權[17]研究發現，農村社區的產權結構具有多樣化的特征，“新集體主義”模式具有更高的治理水平和農民參與度。

3 集體經濟管理機制對村莊治理的影響

村集體權利資源的配置和使用方式由集體經濟的工作管理方式和集體產權結構決定，由此產生不同的權利結構和治理方式，對農民生活和社會經濟結構的影響也不相同[18]。

蔣紅軍等[19]研究認為，通過對農村集體產權制度改革過程中的土地權屬和成員資格進行界定，可以明確集體經濟組織成員的產權和資格，促進村莊治理中的權利和責任的整合，促進農村治理結構和治理體系的優化，充分處理不同治理主體之間的利益聯結。張茜[20]認為，農村集體產權制度改革明確了集體經濟組織和成員的權利、責任，以及利益的分配，將產權和股權確權后量化到個人，拓寬和加強了個人和集體之間的利益聯系，同時減少了農村基層的利益沖突，引導多元主體參與公共事務。一方面，具有股份合作制股東身份的集體成員，會更加關心集體經濟組織利益。另一方面，可通過在農村集體產權制度改革中落實集體經濟管理責任，規范和平衡集體經濟組織內部的各種利益分配，完善激勵約束機制，構建多個治理主體關系的資源共享信息平臺，提升多個治理主體的集體行動能力。

股份合作制是在農村集體經濟實踐中所形成的一項制度安排，吸引了廣大學者的探討，該研究從股份合作制對村莊治理的影響進行梳理。對于股份經濟合作制的作用發揮，學者們做了深度研究，余偉基[21]認為，農村股份合作制是我國城鎮化過程中的推動器，通過土地統籌規劃，可以有效促進農村剩余勞動力向二、三產業轉移，形成規模經濟，明確農村集體資產產權。梁燕雯[22]認為，農村社區股份合作制產權清晰，將產權功能與經營權功能相分離，保障了農民的利益，同時增強了集體經濟發展的生命力。黃連貴[23]認為，農村股份合作制的作用體現在以下四個方面：一是豐富了農村股份合作的內容，更新和發展了農村集體經濟組織制度;二是加快了農村富余勞動力的轉移;三是產權明晰，保障農民合法權益;四是村社決策科學民主，行政透明。總體而言，已有研究中大多數學者肯定了農村股份合作制制度在村莊治理方面所發揮的積極作用。

4 集體經濟治理績效對村莊治理的影響

公共品供給水平是衡量村莊治理的重要標準，也是村莊治理的核心內容。中國農村發展呈現出明顯的政府主導特征，政府始終是農村公共產品供給的決策者[24]。并且政府在村級公共品供給中起著不可替代的作用，基礎設施和公共服務方面的差距過大是城鄉差距進一步擴大的主要原因[25]。La Porta等[26]指出，政府績效應該由教育供給、嬰兒死亡率、識字率以及基礎設施等公共產品的評估來衡量。近年來，中國在農村公共產品投入方面已經做了很多努力，但是村莊公共產品的供給方面仍存在著較多難題。例如，公共品供給不足[27]、供給結構失調[28]、供給效率低下[29]等問題在我國普遍存在。而公共品的提供者為政府，基層政府要提供更多的公共品，就需要雄厚的資金支持，擴大經濟來源，村集體要擴大經濟來源，發展集體經濟是有效路徑之一。魏建[30]將公共產品分為政治公共產品和經濟公共產品，發現在經濟發展有限的村莊，政治公共產品的作用不大，經濟公共產品在貧困的約束下也難以實現村民自治供給，阻礙村莊的發展。在影響公共品供給水平的眾多因素中，村莊民主是學者們比較關注的因素。民主化發展加劇了精英群體的內部分化，從而使只惠及個別利益群體的政策難以獲得批準，而會考慮加大基礎性公共品的供給[31]。并且Luo等[32]研究發現，公共財產投資與村干部改選呈正相關關系，當村干部愿意連任時，就會加大對村莊公共財產的投入。王淑娜等[33]經過對8個省48個村的考察調研，得出村級民主選舉可以提高公共支出在村級預算中的比重的結論。王海員等[34]的研究表明，村級民主對公共產品供給具有顯著的正向作用，并且與村集體經濟水平關系密切，公共品的投入會隨著村集體經濟水平的提高而增強。要提高公共品供給水平，一方面要加強對教育、醫療等民生類公共品的財政投入，提高人民的生活品質[35]，另一方面也要擺脫對政府的過度依賴，形成農民和其他主體共同參與的農村公共品的多元供給格局[36]，尤其要發揮民主的民生績效，給予農民更多的參與權和決策權[25]，才能實現農村公共品的有效供給，提升村莊的治理水平。

5 結語

研究發現，農村集體經濟主要通過三方面對村莊治理產生影響，主要是產權結構、管理體制和治理績效，發展集體經濟有望成為鄉村振興戰略中促進村莊有效治理的路徑之一。

首先，從總體上看，發展集體經濟具有保障農民權益和改善村莊治理的兩大作用。在產權結構方面，集體經濟股份合作制改革后，加強了農民與集體的經濟聯系，鼓勵農民積極有效地參與村級公共事務的處理，有利于重塑新的農村共同體;在管理機制上，集體經濟的運行和管理的方式，對村集體資源配置和利用起著決定性作用，從而形成了不同的權利結構和治理方式。大多數學者都肯定了集體經濟管理機制在村莊治理方面所發揮的積極作用;從治理績效上看，當以公共物品供給水平為衡量指標時，已確定村級民主對公共物品供給具有顯著的正向影響，并會隨著村集體經濟水平的提高而增加。

其次，鄉村治理研究對民主決策、民主管理、民主監督等過程因素關注較少。“民主選舉”本身就帶有強烈的西方價值判斷，西方學者對中國農村治理的研究往往側重于理論模型的構建，缺乏對農村治理的實際操作及對實際問題的探討。應該嘗試從更多具有中國地方性和特色的實踐出發，去理解鄉村治理，探索鄉村治理機制。

第三，目前的研究很少關注完善農村集體經濟治理結構，往往從產權和資源的角度出發，忽視了社會環境、農村文化、集體經濟經營主體對村莊治理的影響，應進一步完善農村集體經濟治理結構，以推動村莊治理建設。

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