產業發展與人口就業的關系：相關性、問題分析與優化建議
——以湖南省岳陽市為例

黎 靜 余 華

（岳陽市發展和改革委員會 綜合科，湖南 岳陽 414006）

就業人口是產業發展最關鍵的要素，而產業發展是解決人口就業問題的根本途徑和載體，兩者的協調性決定著一個地區國民經濟的發展質量[1]。深入開展洞庭湖生態經濟區產業發展和人口就業關系研究，對探索洞庭湖區高質量發展具有重要意義。對岳陽市產業發展與人口就業的調查及分析發現，當前湖區產業結構與就業結構協調性雖然逐步提升，但就業結構仍無法完全適應產業結構的改變，應從第一、二、三產業協同發力，以提升產業結構與就業布局的協調性。

1 岳陽市產業發展與人口就業現狀

1.1 經濟發展量質同步，產業結構不斷優化

1.1.1 經濟快速增長

2010—2020 年，岳陽市GDP 年均增長9.0%,高于湖南省平均水平0.3 個百分點，其中，2020年增長4.2%，居全省第1 位。第一、二、三產業增加值年均增速分別為3.5%、9.2%、10.2%，分別高于湖南省平均水平0.1、0.1、0.7 個百分點[2]，保持了較快的發展態勢。

1.1.2 經濟總量持續壯大

岳陽市GDP 由2010 年的1447.47 億元增加到2020 年的4001.55 億元，凈增2554.08 億元，是2010 年的2.77 倍。其中，第一產業增加值459.91億元，凈增249.42 億元，是2010 年的2.18 倍；第二產業增加值1622.25 億元，凈增895.17 億元，是2010 年的2.23 倍；第三產業增加值1919.39 億元，凈增1409.5 億元，是2010 年的3.76 倍[2]。

1.1.3 人均均量持續增加

岳陽市人均GDP 由2010 年的27127 元增長到2020 年的78868 元，凈增51741 元，是2010年的2.91 倍，按2020 年人民幣對美元平均匯率計算，人均GDP 達到11434 美元，高于湖南省人均GDP 2315 美元[2]。

1.1.4 經濟質量持續提升

第一產業比重小幅下降,2020 年為11.5%，比2010 年降低了3.0 個百分點。第二產業比重快速下降，2020 年為40.5%，比2010 年降低了9.7 個百分點。第三產業比重持續提高，2015 年第三產業比重首次超過第二產業，2020 年達到48.0%，比2010 年提高了12.8 個百分點。三次產業結構 由2010 年 的14.5:50.2:35.3 調 整 到2020 年 的11.5:40.5:48.0[2]，實現了“二、三、一”到“三、二、一”的歷史轉變。

1.2 人口緩慢下降，勞動年齡人口減少

1.2.1 人口增速緩慢下降

岳陽市第七次全國人口普查結果顯示，2020年岳陽市常住人口為505.19 萬人，與2010 年岳陽市第六次全國人口普查常住人口547.79 萬人相比，減少了42.6 萬人，下降7.8%，年平均下降率為0.8%。中心城區常住人口為133.57 萬人，占全市常住人口的26.4%，比2010 年第六次全國人口普查增加29.08 萬人[2]。

1.2.2 勞動人口急劇下降

2020 年，岳陽市常住人口中，0-14 歲人口為93.24 萬人，占18.4%；15-59 歲人口為309.55 萬人，占61.3%；60 歲及以上人口為102.4 萬人，占20.3%。與2010 年岳陽市第六次全國人口普查相比，0-14 歲人口的比重上升2.44 個百分點，15-59 歲人口的比重下降8.83 個百分點，60 歲及以上人口的比重上升6.39 個百分點[2]，勞動力人口大幅減少，人口老齡化程度加劇。

1.2.3 人口素質不斷提高

2020 年，岳陽市常住人口中，15 歲及以上人口的平均受教育年限為10.06 年，比2010 年增長0.48 年。擁有大學文化程度的人口為48.96 萬人，比2010 年增加11.44 萬人；擁有高中文化程度的人口為129.54 萬人，比2010 年增加3.7 萬人；擁有初中文化程度的人口為168.47 萬人，比2010年減少41.42 萬人；擁有小學文化程度的人口為113.46 萬人，比2010 年減少14.39 萬人；文盲人口（15 歲及以上不識字的人）為6.42 萬人，比2010 年減少3.24 萬人，文盲率下降比率為1.27%，比2010 年降低0.49 個百分點[2]。

1.3 就業規模縮小，產業就業結構優化

1.3.1 就業規模急劇萎縮

2020 年岳陽市從業人員258.86 萬人，比2010年的315.01 萬人減少了56.15 萬人。

1.3.2 產業就業結構優化

2020 年岳陽市第一產業從業人員為61.11 萬人，比2010 年減少了77.93 萬人；第二產業從業人員為73.90 萬人，比2010 年增加6.87 萬人；第三產業從業人員為123.85 萬人，比2010 年增加14.91 萬人。就業結構由2010 年的44.1:21.3:34.6調整為2020 年的23.6:28.6:47.8，就業結構實現了由“一、三、二”向“三、二、一”的轉變。隨著就業結構的不斷改善，全員社會勞動生產率不斷提升，人均收入由2010 年的人均3.73 萬元提高到2020 年的人均11.82 萬元，增長了216.9%[2]。

表1 2010—2020 年岳陽產業結構與就業結構

2 岳陽市產業發展與人口就業相關性分析

2.1 基于產業結構偏離度的分析

產業結構偏離度表示各產業的規模比重與各產業的勞動力比重的差異程度，計算公式為：結構偏離度=（某產業占GDP 比重/同期該產業就業比重）-1。

根據2010—2020 年岳陽市產業與就業相關數據，對三次產業的結構偏離度進行測算，結果見表2。

表2 2010—2020 年岳陽產業結構偏離度

從表2 可以看出，近十年來，岳陽市產業偏離系數總體呈下降趨勢，到2020 年下降至1 以下，表明其產業結構和就業結構協調性逐步增強。

從第一產業來看，2010—2020 年以來，第一產業的結構偏離度均為負值，在-0.5 至-0.7 之間，表明該產業勞動力占比高于其產業占比，勞動生產率偏低，勞動力轉移速度緩慢，轉型升級滯后。自2012 年開始，第一產業結構偏離加劇，結構效益持續降低，勞動力流出的勢能隨之增大，將轉化為對第二產業和第三產業的就業動能。

第二產業是非勞動要素密集部門，其勞動生產率高于全社會勞動生產率總體水平，結構偏離度始終為正值，2012 年之前高達1.2 以上，表明該產業勞動力吸納能力強，產業勞動力流入嚴重不足，之后結構偏離度逐年下降，2017 年出現短暫反彈，這一階段第二產業的發展更多依靠資本的投入來帶動，這在一定程度上降低了其吸納就業的能力。2018 年之后，政府大力推動“雙創”，帶動經濟高質量發展，該產業結構偏離度再次下降，勞動力流入加快，產業與就業逐步協調。

第三產業是結構偏離度最小的產業，趨勢先減后增、震蕩變化，到2020 年降至0，表明其就業結構與產業結構逐步向均衡狀態靠近。初期第三產業對勞動力素質要求不高，接納了大量的剩余勞動力，有效緩解社會就業壓力。2014 年之后，偏離現象有所加劇，表明新興經濟興起，對就業人員的學歷、技能等要求相對提高，在一定程度上面臨招工難和就業難的困境。由于第三產業對就業的吸附作用大，加之第一、二產業的勞動力不斷涌向第三產業，其結構偏離度可能重新抬高，因此，需要通過提高第三產業的占比，提高服務產品的附加值，以確保提高產業的均衡性。

2.2 基于就業彈性系數的分析

就業彈性是指就業增長對經濟增長變化的反應程度，就業彈性系數越大，吸收勞動就業的能力則越強，反之越弱[3]。計算公式為：就業彈性系數=就業增長率／經濟增長率。根據相關數據，對2010—2020 年岳陽市的就業彈性進行測算，結果見表3。

從表3（不考慮少量異常數據）可以看出，2010—2015 年岳陽市GDP 就業彈性為正，且呈下降趨勢。自2016 年開始，就業彈性系數由正轉負，GDP 增速為正，這種趨勢說明經濟增長對勞動力需求的貢獻率逐漸下降，雖然經濟的持續增長創造了大量就業機會，但經濟增長對就業的拉動作用逐漸減弱。勞動在生產要素體系中的作用下降，資本與技術等非勞動生產要素作用上升，反映出岳陽市資本和技術密集型產業比重逐步提升。由各產業來看，第一產業勞動力流出，第二產業勞動力小幅流入，第三產業勞動力逐年增加[4]。

表3 2010—2020 年岳陽市就業彈性系數

第一產業就業彈性系數總體水平不高，波動較大。2010年以來，第一產業就業彈性基本為負值，第一產業從業人員絕對數量減少并未導致第一產業增加值減少，經濟增長對就業的主要表現為擠出效應，第一產業從業人員數由2010 年的141.13萬人減少至2020 年的61.11 萬人，減少了80.02萬人，農村勞動力不斷從第一產業流出。

第二產業就業彈性系數兩分趨勢明顯，2011—2016 年，第二產業就業彈性系數為正值，且數值變化趨勢有所增大，表明第二產業快速增長對就業增加有一定的拉動作用，隨著經濟發展進入新常態，經濟增長由高速轉為中高速增長，第二產業就業彈性系數出現較大波動，總體為負值，就業人數明顯下降，出現結構性失業，大批勞動力流向第三產業，由此表明當工業化發展到一定階段后，第二產業對勞動力的吸納能力將逐漸減弱。2016—2020 年，第二產業增加值增長了39%，產業就業人數下降了21.3%，呈逐年遞減趨勢。

第三產業就業彈性系數相對穩定，大多以正值為主，且絕對值較大，平均就業彈性遠高于其他產業，說明第三產業已成為岳陽市吸納新增勞動力的主要行業。自2016 年以來，第三產業就業彈性下降，且多為負值，尤其是2020 年受疫情影響，就業彈性系數降到最低點。第三產業多為勞動密集型產業，對勞動力的需求較大。由于產業發展加快，勞動生產率不斷提高，勞動力進入第三產業的邊際收益降低。另外，第三產業內部結構變化，資本和技術密集型的新型服務業的增長快于勞動密集型的傳統服務業[5]，故而使岳陽第三產業就業彈性系數下降。

2.3 基于協調性系數的分析

結構偏離度及就業彈性的分析側重測量結構內部兩大系統間的協調契合關系，而協調系數指標則從整體上測量兩大結構間的相似互動程度[4]。協調系數越趨近于1，表明產業結構與就業結構越高度協調；協調系數越趨近于0，表明發展不均衡。協調系數的計算公式為：

其中，Hxy表示產業結構與就業結構的協調系數，介于0 和1 之間；Xi表示第i 產業增加值比重，Yi表示第i 產業就業人數比重。

表4 顯示，2010—2020 年，岳陽市產業結構與就業結構總體穩定，協調系數處于0.7-1.0 之間，呈逐年上升趨勢，到2020 年趨近1，表明產業結構與就業結構整體處于高度協調、發展均衡狀態。

表4 2010—2020 年岳陽市產業結構與就業結構的協調系數

綜上所述，岳陽市就業與產業增長過程雖然不盡相同，但增長趨勢基本一致，兩者之間存在一定的相關性，且相關性逐步增強。岳陽作為湖南省產業和經濟發展的副中心和增長極，城市經濟的高速發展需要就業人口強力支撐，同時，經濟持續的高速發展也必將帶來大量勞動力的流入，形成就業人口規模和經濟發展之間的良性互動。

3 岳陽市產業發展與人口就業發展不均衡的問題分析

3.1 產業結構拉動效應不強

根據國家產業結構政策，三次產業應按照“一產降、二產穩、三產升”的趨勢發展[6]，岳陽市產業發展基本遵循這一趨勢變動，但自2019 年開始，第一產業占比提升，第三產業占比下降，第二產業發展較快，一定程度上擠占了第三產業發展空間，導致其吸納就業的能力大大降低[6]。此外，從第三產業內部來看，各行業比重失調也十分明顯，根據發達國家經驗，當地區人均GDP 達到一定水平時，第三產業的就業增長主要依靠金融保險業、房地產業和社會及個人服務業來拉動[6]。岳陽市的金融業、房地產業、租賃和商業服務業等增加值份額雖有所上升，但占比較小[6]，對就業的拉動效應不明顯。同時，占比較大的運輸郵電業、批發零售、住宿餐飲等傳統行業，勞動生產率偏低，對就業的吸納作用不強。

3.2 就業結構均衡性不夠

相對于產業結構的變動而言，就業結構調整較慢。突出表現在兩個方面，一是農業勞動生產率偏低。2010 年岳陽市第一產業占GDP 的比重為14.5%，到2020 年降至11.5%，隨著第一產業經濟規模占比不斷下降，農業從業人員也不斷減少，但由于農業人口基數大，勞動生產率相對較低，雖然第一產業就業人員占總就業人員的份額趨于下降，仍有較多的勞動力滯留于第一產業，第一產業就業人數占比雖較2010 年下降了20.5 個百分點，但仍高出其產業占比12.1 個百分點，需繼續轉移第一產業中的剩余勞動力。二是工業、服務業吸納勞動力不足。2020 年岳陽市第二產業增加值比2010 年增長了2.23 倍，但第二產業就業總人數僅增長10.2%，就業發展遠遠滯后于其產業發展步伐。2010 年以來，第三產業就業人數不斷增加，成為吸納就業的主要行業，但由于發展水平不高，從業人員主要集中批發零售、交通運輸、住宿餐飲等傳統行業，信息、咨詢、科技等新興行業仍發展不充分，其吸收勞動力的潛力尚未完全釋放出來。

3.3 勞動力素質有待提高

岳陽市第七次全國人口普查資料顯示，2020年，岳陽市常住人口中，15 歲及以上人口的平均受教育年限為10.06年，僅比2010年提高0.48年[7]。擁有大學文化程度的人口為48.96 萬人，僅占9.7%；擁有初中和小學文化程度的人口為281.93萬人，占55.8%；文盲人口（15 歲及以上不識字的人）為6.42 萬人，占1.3%。隨著新興產業的興起，產業結構不斷調整升級，對勞動力的素質要求日趨提高，目前岳陽市勞動力現有技能素質與產業結構需求失衡，就業結構滯后于產業結構，勞動力整體素質有待進一步提升。

4 優化產業發展與人口就業協調發展的建議

4.1 第一產業視角：積極扶持“弱勢產業”，對內消化與對外轉移并重

第一產業勞動生產率偏低，但就業比重較高，因此，第一產業既要注重向其他產業轉移，又要積極推進農業產業化進程，為農民提供更多就業渠道[8]。一是堅持創新發展，激發農業發展活力。要創新農業服務機制及經營方式，發展適度規模經營，培育新型社會化服務組織；拓展農產品營銷方式，創建“大美洞庭”等農產品線上銷售公共服務平臺；推進農產品精深加工，提升產業價值鏈。二是堅持協調發展，補齊農業發展短板。要結合當地實際，推動農業內部協調發展，促進“糧經飼”統籌、“農林牧漁”結合、“種養加”一體化，提高農業效益。三是堅持綠色發展，促進農業可持續發展。推進生態產品價值實現機制，建設大美湖區優質農產品基地，提升農產品質量安全水平。四是堅持開放發展，拓展農業發展空間。依托湖南自貿區岳陽片區等開放平臺，立足岳陽市豐富的農產品資源，引進一批全國知名農產品加工企業，提升農業產業化水平。

4.2 第二產業視角：大力調整工業結構，勞動密集型與資金和技術密集型并重

第二產業既要承接第一產業的富余勞動力，又要通過創造對第三產業的需求，間接推動勞動力流向第三產業[6]。因此，要加快第二產業結構調整，一方面提質傳統產業轉型。傳統產業在相當長時期內仍將是岳陽市的支柱產業，如石化、食品、醫藥、造紙等。通過采用高技術改造來提升傳統產業，推動產業鏈的不斷延伸，提升傳統產業附加值。另一方面壯大新興優勢產業發展。推動臨湘市、岳陽縣、華容縣對接中心城區發展，聯動打造新材料、現代物流、電力能源、生物醫藥等優勢產業集群，引導平江縣、汨羅市、湘陰縣加強與省會長沙市的區域合作，提高工程機械、裝備制造、電子信息等優勢產業配套協作能力。

4.3 第三產業視角：加快發展現代服務業，產業規模擴張與就業創造并重

要繼續提高第三產業份額，大力發展現代服務業，為全社會創造更多就業機會。一是要實施市場化戰略，鼓勵和促進服務業市場競爭。二是要實施國際化戰略，大力發展服務貿易，進一步擴大服務業對外開放。三是要實施品牌戰略，扶持發展有相當規模和影響力的專業市場，打造市場品牌。四是要實施非均衡發展戰略，優先發展就業吸納能力和就業帶動能力強的重大項目，集中支持服務業優勢明顯的區域，發揮輻射帶動功能。