遼寧省涉軍科研院所發展現狀研究

■ 王明麗

科技創新是推動軍民融合深度發展的龍頭工程，需要多個部門分工參與。科研院所因其具有大批素質優良的科技精英以及性能優良的設備配置，已形成獨特的資源優勢。因此，將科研院所在基礎研究、科技創新、人才培養等方面的優勢轉化為國防科技創新力，是推動軍民融合深度發展的重要力量。

一、遼寧省涉軍科研院所概況

目前，我省涉軍科研院所整體分成兩類：軍工集團所屬科研院所和涉及軍工領域的科研院所。軍工集團所屬科研院所有沈陽飛機設計研究所（601 所）、沈陽航空發動機研究所（606 所）、沈陽空氣動力研究所（626 所）、大連測控技術研究所（中船重工大連760 所）和東北微電子研究所（中國電子科技集團第47 所），這些軍工集團科研院所基本形成了既從事軍品科研生產、又面向市場、直接從事民用產品開發，同時利用自身資源和周邊環境興辦第三產業，軍民品復合型結構的戰略發展格局。涉及軍工領域的科研院所主要有中科院金屬研究所、中科院自動化研究所、中科院大連化學物理研究所、遼寧通用航空研究院、沈陽核工業240 研究所、沈陽鑄造研究所、沈陽鼓風機研究所等。科研院所參與軍民融合工作重點主要在以下幾個方面。

（一）開展重大國防科技專項，進行關鍵技術研究

近年來，我省涉軍科研院所根據武器裝備發展新形勢，通過開展相關領域技術探索，搶占航空、航天、船舶、軍工電子等領域的前沿技術制高點，開拓未來武器裝備研制新領域。如沈陽飛機設計研究所近年來承擔主動控制技術、復合材料應用、先進氣動布局、隱身技術、飛機總體綜合設計、推力矢量等各類航空預研課題；中科院金屬所近年來承擔并高質量完成了載人航天、大飛機、航空發動機等重大工程中的關鍵材料技術攻關任務，解決了航空航天、能源行業的材料技術難題，在納米金屬材料、生物醫用金屬材料、碳納米材料等領域達到世界先進水平。

（二）與民營企業開展戰略合作，探索軍工單位與民營企業共同推進項目研發的軍民融合發展新模式

如，沈陽飛機設計研究所設計的試驗任務飛行器搭載由民營企業—重慶零壹空間航天科技有限公司自主研發的中國首枚商業火箭成功發射，借助民營企業開展航空技術研究和試驗，降低了項目設計試驗成本，提高了研發效率和技術成熟度，控制了研發風險，為先進技術和裝備研究另辟新徑。

（三）促進軍民融合產學研

如中國航發沈陽發動機研究所于2017 年與西北工業大學共建“航空發動機沖擊動力學聯合實驗室”，于2018 年與沈航共建“航空發動機噪聲、傳熱與封嚴技術聯合實驗室”，深入推進合作交流。沈陽市皇姑區與中國航空工業集團沈陽飛機設計研究所共建“航空技術軍民融合產業園”，打造集科研、生產、產業化及信息化為一體的產學研綜合服務平臺，聚焦航空技術“軍民融合”產業發展，為沈飛軍轉民產業發展、科技成果轉化起到推動作用。

（四）開啟軍民深度融合發展資源共享新模式

2018 年5 月，中國航空工業沈陽飛機設計研究所、中國航空工業沈陽飛機工業(集團)有限公司、中國航空工業空氣動力研究院、中國電子科技集團第四十七研究所、沈陽航空航天大學、中國核工業二四〇研究所等10 個單位發起以重點實驗室開放合作為龍頭的全面開放合作倡議。共推出沈飛技術中心、電磁環境效應實驗室、新型功能結構設計與驗證實驗室、電子器件質量檢測試驗室、3D 陶瓷實驗室等42 個實驗室機構，涵蓋軍工實驗室、高校實驗室、民企實驗室三大類，600 余臺(套)儀器設備。

二、科研院所參與軍民融合面臨的主要問題

整體來看，科研院所參與軍民融合面臨的主要問題一方面由于軍民協同創新體系尚未建立起來，高校、科研機構、軍工集團、民營企業之間在軍民兩用技術、軍品配套制造、產品通用標準等方面尚缺乏共享平臺以及協同機制而形成的共性問題；另一方面是科研院所自身的屬性和管理機制而導致的個性問題。

（一）軍工科研院所管理模式僵化

當前的市場經濟體制要求軍工科研院所有明晰的產權、多元化的投資，成為獨立的市場競爭行為主體。但是大部分軍工科研院所依舊是事業單位體制，在產權上屬國有獨資，沒有明晰的產權；同時，由于涉及國家機密，受國家政策法規約束，無法成為真正獨立的市場競爭主體，缺乏對市場反應的靈敏度。此外，缺乏軍用技術向民用領域轉移的激勵機制和考核監督機制，無法調動科研人員參與軍民融合業務的積極性，無法引導科研人員自發推進軍民深度融合，技術轉化的外在激勵和內在動力不足。

（二）軍民缺乏有效的溝通渠道

在制定發展規劃時，軍工科研院所的信息交流和資源流動基本上是限制在“軍字頭”單位的范圍內，缺乏信息溝通平臺，只有少數的軍工配套企業能在有限的范圍內獲得軍工科研的信息，內外部資源整合利用能力還待提升，產業化快速發展的籌劃能力還需加強。

（三）人才隊伍不合理

軍工科研院所現有的科技管理人才大多具備豐富管理軍品科研任務的能力，相對缺乏軍民融合新興產業的創新型管理理念；現有的專業技術人才儲備相對充足，具備研制軍品任務的能力與經驗，但思維模式相對固定，缺乏對軍民融合新興領域的投入度與專注力，新興技術領域人才相對缺乏。

三、促進科研院所進一步實現軍民融合的對策

在軍民融合協同創新的背景下，科研院所應加強制度設計和統籌規劃，根據科研院所的職能和任務，設計運行機制和管理辦法，出臺相關的配套政策，積極面向高新技術相關產業，加強與軍工企業合作，著眼于科研成果市場化，真正將科研活動的軍民融合落在實處。

一是整合創新鏈，完善協同配套機制。依托省內外院校機構，以戰略合作或分中心形式建立技術研發機構，引導軍民兩用技術的開發，形成能夠有力支撐軍地協同創新的支撐平臺群。創建一批軍民融合創新科技園，加強軍民科研力量和資源整合利用，積極推進軍民融合前沿技術、關鍵技術的科技創新。

二是建立專業開放的軍民融合智庫體系。按照《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，軍地多家智庫加強協同攻關，打造權威的軍民融合智力支撐平臺。圍繞軍民融合戰略性、基礎性的重大問題開展研究，推出一批軍民融合重大課題。

三是兼顧軍民利益，完善軍民融合科技成果轉化。同等對待軍隊科研院所和地方科研機構，允許軍隊科研院所按照技術合作、專利轉讓、技術入股等形式開展“軍轉民”科技成果轉化。完善“民參軍”中民口企業的科技成果獎勵機制和補償機制，提高地方民企參與軍隊科技建設積極性。

四是加強人才管理和培養，優化軍民融合人才隊伍。圍繞軍民融合發展，優化組織機構、定崗定編、人員結構調整，建立健全人力資源管控體系、軍民兩用人才開發體系、薪酬管理體系、績效管理和人員總量管控體系。實現高校、科研院所和企業多方位、寬領域合作，加強高端人才隊伍建設。完善激勵引導機制，實行項目承攬獎勵制度、科研與產業項目組長責任制度、成果轉化獎勵、專利職務發明與成果保護等制度，激發軍民融合研發人員的積極性。

五是加強保密工作的教育和管理。實施多元化的培訓教育和制度約束，涉密崗位根據涉密等級、涉密層次、涉密幅度、涉密數量、涉密時限等綜合要素，確定涉密等級，進行針對性教育。同時，對于技術（項目）保密工作建立事前的失泄密風險評估制度，預先訂立風險防范預案，確保軍民融合安全發展。