關于農村戶籍改革下對城鄉規劃的建議

鐘玥苗　方相程　廖憶菲　朱珊珊

摘要：農村戶籍制度改革，涉及億萬農民的切身利益，因而總是能牽動人心。《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的提出以及農村戶口最新政策的出臺讓許多農民在未來發展方面出現了兩個方向即留村和進城。而城鄉發展更因該隨著他們的需求而發生改變。因此，本文在農村戶籍改革制度下從進城和留村兩個方向分別提出對鄉村和城市有關規劃的建議。

關鍵詞：鄉村振興;思想道德;脫貧致富;醫療交通;城鎮化

1鄉村振興

農村戶口最新政策的出臺讓許多農民有了留在農村的想法，例如三農政策、《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》、“非轉農”戶口的遷移條件等等。在改革制度下，留村和返村的人數越來越多，在這種趨勢下如何讓鄉村發展的更好，如何留住更多的返村人是這一部分重點探討的問題。

1.1實現鄉村振興，培養人才是關鍵

絕大多數的鄉村人心渙散，缺乏具有帶動能力和資源挖掘與整合能力的精英人物，如果再加上鄉村本身沒什么特色，那想要發展起來就難上加難。因此，選領導人或發展帶頭人顯得額外關鍵。但是，不同鄉村對鄉村精英的需求種類和需求數量是不同的。建議采取兩種措施：一是從本村培育鄉村精英，發展黨員干部。大部分鄉村都有一定數量的渴望接受新事物、新技術的有能力農民，每個鄉村要挖掘這類人，通過免費對其進行學習培訓、外出考察等，扶持和幫助其成長為黨員干部帶民走向致富的道路。二是政府可以從大中專院校、退伍軍人、在城市打工同時又有回鄉創業打算的農民工中，選擇一批優秀的人才，根據各類鄉村對干部的需要，對其進行分類培訓、分類指導，鼓勵其學成之后回到這類鄉村，發揮干部的模范帶頭作用或資源整合管理作用。

1.2加強農村思想道德建設

現如今仍有大部分農民思想僵化，理想信念缺乏。他們往往對階段性的富裕就滿足，安于現狀，對一些關系到國家前途、民族命運的大事，不關心不過問。以自我為中心的個體意識強烈，強化了個人利益，集體主義觀念和主人翁意識淡薄。因此，要想讓留村和返村的人們過上更好的生活，鄉村規劃方面就要求上文提到的基層黨員干部和鄉村精英們加強農村思想道德建設，提高農民素質，幫助他們從內在開始改變。例如：開展道德評議活動，成立村民議事會、孝敬老人等民間風氣進行定期評議，引導群眾遵守道德規范。除此之外，開展健康文娛活動、轉變農民思想觀念等等改善思想的活動或者方式也要考慮在內，努力加強精神文明建設，豐富鄉村文化生活。

1.3加強基礎設施建設

加強基礎設施建設首先要解決資金問題，而融資就是一個很好的選擇。創造和諧的農村基礎設施融資環境，創新我國農村基礎設施融資機制，破解農村基礎設施建設融資難題，離不開政府政策的引導和扶持。農村基礎設施具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件，要吸引非財政資金進入農村基礎設施投資領域，必須依靠有吸引力的財稅優惠政策和和諧的融資環境作為保證。

1.4大力發展鄉村經濟

大力發展鄉村經濟是提高鄉村治理成效和農村公共服務水平的重要保障。發展符合地域自然地理條件的特色農業，采取深加工等方式，打造地方特色農產品。創新社會參與機制，鼓勵以慈善捐贈、鄉村基金會等方式，允許工商資本進入特定行業，引導社會資金投向鄉村振興治理工作領域。放寬貸款政策，讓農村有足夠的貸款經濟。

1.5開展衛生文明建設，加強醫療保障體系

對鄉村的環境衛生進行徹底的整治，細化監督考核體系，改善農村衛生條件、提高環境質量，改善人居環境，預防和消除疾病，提高農村健康水平。相關負責人將工作落實到位，認真清掃道路兩旁的垃圾、渠溝雜物，努力清除衛生死角，提升街道環境質量，為村民營造一個溫馨舒適的家園。醫療方面，保證農民享有應有的醫療服務，實現“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的具有中國特色的農村社會保障體系，確保有病能治且能治好。

1.6解決農村交通問題

聚焦斷頭路瓶頸路，突出等外公路消除和低等級公路提升，重點解決“通”而不“暢”問題;聚焦扶貧開展項目，突出通鄉鎮、通景區公路改擴建和安全設施完善，重點解決偏僻鄉鎮農村群眾出行難問題。改建農村公路，實施路面維修，提升交通運輸服務能力和水平，完善鄉村交通治理體系。

2城鄉一體化發展

《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出：合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。這一政策的出臺讓許多農民想將自己的戶口遷到了城市去，以下這一部分將對在這種趨勢下的城鄉規劃提出幾點建議。

2.1嚴格規范落戶限制

對那些在改革制度下把戶口遷到城市的農民來說，在城鄉規劃這一塊政府要進一步調整戶口遷移政策，全面放開建制鎮和小城市的落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，合理確定大城市的落戶條件，嚴格控制特大城市的人口規模，有效解決戶口遷移中的重點問題。

2.2創新人口管理

建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。進一步放寬戶籍遷移政策，引導農民向城鎮轉移，同時推出戶政業務全城通辦、網上受理、居住證制度，惠及廣大市民及外來流動人口。

2.3保障農業轉移人口和其他常住人口的合法權益

要切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益，穩步推進義務教育、就業服務，加大農民工創業政策扶持力度，健全農民工勞動權益保護機制。實行城鄉統一的就業失業登記制度，在就業創業所在地進行就業失業登記的，享受同等公共就業創業服務。推進基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋，完善城鎮住房保障體系，逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發放補貼等方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。

3結論

綜上所述，本文以農村戶籍改革下農民發展的兩個方向為出發點，分別對鄉村振興與城鄉一體化發展提出個人建議。但是，這兩個方面的推進與實現是一個“任重而道遠”的過程。這不僅需要相關理論的不斷完善與創新，更需要國家、地方政府、基層村組織以及村民的鼎力合作。

參考文獻

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