聯動協同話重組

從落實國家戰略出發、從國資國企改革全局出發、從推動國民經濟更好發展出發，進一步加強統籌謀劃和頂層設計，有計劃、有步驟推進，更好地發揮聯動效應和協同效應，這才是真正意義上的戰略性重組。

聚變大時代

2003年以來，國務院國資委監管的中央企業總戶數從196家減至96家，總體呈現不斷減少的趨勢。然而，在2021年12月23日這一天，央企名錄中卻又增加了一家——中國稀土集團有限公司。

這家由中鋁集團、中國五礦、贛州市人民政府等進行相關稀土資產戰略性重組而來的新央企的誕生，代表中國稀土產業在經歷“小、散、亂、弱”無序發展后終于攥成了一個拳頭。

不只是稀土，近年來，在制造、船舶、化工等領域，一大批國有企業戰略性重組紛至沓來，集聚起1+1>2的磅礴力量，在重點行業和關鍵領域開始劍指“世界一流”。

數據顯示，黨的十八大以來，僅中央企業既已完成22組、41家企業重組。

特別是在剛剛過去的2021年，國有企業戰略性重組動作頻頻，項目之多、力度之大、模式之新、效果之好，可以說前所未有。

中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團掛牌成立……多家航母級央企鳴笛啟航;

中化集團和中國化工聯合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網集團資產重組……借助行業發展重要窗口期，多家央企集團換擋提速。

這些年，地方國資國企的戰略性重組也呈現出了全面提速的態勢。僅從北京、廣西、黑龍江、山東、四川來看，即可見一斑。

北京：2017年12月15日，以推進農業供給側結構性改革，促進產業結構調整和轉型升級為戰略目標，北京首都農業集團有限公司、北京糧食集團有限責任公司、北京二商集團有限公司三家企業聯合重組，成立北京首農食品集團有限公司。

重組后的新公司，實現了國有資本布局的進一步優化，資產、營收超千億元，旗下擁有三元、古船、六必居、王致和等一大批老字號品牌。

時隔兩年，為更好地服務國家戰略和首都發展，持續打造“國內領先的城市建設綜合服務商”，北京建筑領域又見重組大動作。北京城建集團有限責任公司與北京住總集團有限責任公司實施合并重組，北京建工集團有限責任公司與北京市政路橋集團（股份）有限公司實施合并重組。

廣西：2018年9月，進一步落實深化國有企業改革的戰略部署，促進國有資本向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，6大區屬國有企業實施戰略性重組。廣西鐵路投資集團有限公司整體并入廣西交通投資集團有限公司，組建新的廣西交通投資集團有限公司;廣西新發展交通集團有限公司整體并入廣西北部灣投資集團有限公司，組建新的廣西北部灣投資集團有限公司;廣西西江開發投資集團有限公司整體并入廣西北部灣國際港務集團有限公司，組建新的廣西北部灣國際港務集團有限公司。通過此次重組，企業發展戰略更加明晰，主業優勢更加突出，實現了由注重規模擴張向注重提升質量效益轉變，從國內經營為主向國內外經營并重轉變。

黑龍江：2019年1月，作為推動龍江全面振興全方位振興的重要戰略舉措，省級七大產業投資集團正式組建：中國龍江森工集團、省金融控股集團有限公司、省旅游投資集團有限公司、省農業投資集團有限公司、省新產業投資集團有限公司、省建設投資集團有限公司、省交通投資集團有限公司。這是黑龍江省國有企業規模最大的一次戰略重組，成為破解地方經濟總量不大、發展速度不快、發展質量不高和發展動力不足的“先手棋”。

山東：2021年7月，4大省屬國企重組落地。7月12日，上市公司兗州煤業、新華醫療雙雙公告，山東能源集團與兗礦集團正籌劃戰略重組事宜;與此同時，上市公司山東高速、山東路橋則公告稱，山東高速集團與齊魯交通發展集團正籌劃重組事宜?！耙愿罅Χ韧七M國資國企改革。推動國有資本加快向‘十強’產業、優勢企業、核心主業‘集結’，力爭用三年時間，將省屬國企數量重組壓減三成以上，資產效益提高三成以上”，這次重組戰略目標非常明確，要打造具有全球競爭力的世界一流企業。

四川：2021年5月，圍繞“交通強省”戰略，構建“四向八廊”戰略性綜合交通走廊，推動全省經濟高質量發展，經省委省政府批準，四川交投集團、四川鐵投集團，重組成立蜀道集團。從單一的交通基礎設施投建企業，向提供“交通產品+多維服務”的綜合交通服務型企業轉型升級。

2021年底，蜀道集團資產總額突破1萬億元、較年初增加1336億元，凈資產達3108億元、較年初增加376億元，全年完成營業收入超2200億元。四川再添一“萬億級”國有企業！

一個個新央企、新地方國企的誕生，一組組面向未來的國企航母編隊的集結，無不在印證著一個重組聚變的時代已來。

探索中前行

國有企業戰略性重組這盤大棋，并不是一下子就全面展開、全局推進，而是一步步調整，一步步深入。

事實上，自國務院國資委2003年成立以來，重組整合就一直是國企改革發展的重要方向。僅央企層面，大致可分為四個階段。

第一階段是2003年至2010年。

國務院國資委明確提出，到2010年把196家央企縮減至100家左右，并且要培育30-50家具有國際競爭力的大企業。這一階段的央企重組最大的特點是規模大，速度快。截至2010年8月，央企數量已經從196家降至123家。

第二階段是2010年至2014年。

國務院于2010年9月發布了《關于促進企業兼并重組的意見》，明確指出，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作。

這一階段，更加強調重組“數量服從質量”，明確提出“成熟一家，重組一家”。2014年，央企數量由123家減少至112家，速度有所放緩，質量明顯提高。

第三階段是2014年至2016年年底。

2014年5月，中央發布《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》文件，明確要求加快國有大型企業的調整和重組，促進企業資源優化配置。

2015年10月，國務院出臺《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》，強調央企集團分類合并，推進國有資本優化重組，建立健全國有資本收益管理制度。

2016年被業內稱為“央企重組年”，截止到年底，中央企業戶數已調整至102戶。典型案例有南北車合并成立中國中車、中國遠洋集團與中國海運集團重組、中電投與國家核電合并成立國家電投等。

特別是南北車合并，打造了全球最大軌道運輸設備制造商中國中車，直接改寫了世界高鐵格局。

可以說，中國中車因重組而生，又因重組后的優化與提升而加速成長。國企改革向高鐵行業提出了要求，為中國中車的發展創造了環境，中車則用自身的探索豐富了改革的實踐，印證了改革的正確方向。

第四個階段是2017年至今。

黨的十九大報告提出，深化國有企業改革，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。國有企業進入戰略性重組、專業化整合新賽道。

數據顯示，“十三五”時期，12組24家中央企業的重組先后完成，新組建和接收了5家企業，中央企業數量從“十二五”末的106家調整到97家。

“總的來看，重組的成效非常明顯。”國務院國資委秘書長彭華崗指出，重組首先有力推動了資源向優勢企業和主業企業集中，促進了相關行業、產業的高質量發展。其次有力解決了同質化競爭、重復建設問題，提升了中央企業的資源配置效率。此外，切實增強了企業的市場競爭力，在國際標準、行業規則制定上的話語權和影響力不斷提升。

實踐證明了正確的方向，于是國有資本布局優化和結構調整加快推進。

王牌再進擊

在國企改革三年行動全面發力的2021年，國有企業開啟了“全面重組模式”。

光伏、風電、煤電、輸配電，鋼鐵、化工、水利、物流、稀土……這一年，中央層面先后完成了一批資產規模大、影響深遠的重組項目，共涉及6組12家中央企業;地方則紛紛將重組作為落實三年行動的“重頭戲”，僅上半年地方國企戰略重組、重大資產重組等占國企重組事項比例高達65.28%。

此起彼伏的重組，與環境密不可分。

內部來講，《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》中已經指出，當前國有經濟布局結構存在一些問題，要推進國有經濟布局優化和結構調整，以深化供給側結構性改革為主線，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，更好把國有企業做強做優做大，堅決防止國有資產流失，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

向外看，近年來，國際環境波譎云詭。2020年以來的新冠肺炎疫情，給全球產業鏈、供應鏈帶來巨大沖擊，之前的國際分工，或將被打亂。這是“壓力測試”，亦是“機會窗口”。長期以來，中國處于國際分工低端位置，制造業以出口加工為主。在一些關鍵性行業，中國企業的產業集中度偏低，國際競爭力不強。

相關專家表示：“過去我們走出去，不是真正意義上走出去，是借船出海，跨國公司跑到我們這里設廠，用我們的廉價資源、勞動力去賺錢。我們現在則正在改變這個狀態，依托國內市場把企業做大之后，再利用海外市場資源，這是未來的趨勢。從這個角度看，培養中國的大企業，甚至跨國公司，和國際的跨國公司抗衡，過去重視這個事情的人比較少，現在是到了高度重視的時候，并作為未來經濟發展的重要方向。”

世界經濟再平衡的過程，也是重新構筑國際分工格局的過程。中國要想抓住這一戰略機遇期，占據產業鏈高端位置，就需要具有相當實力的大企業來獲得優勢。

以中國稀土集團的成立為例。稀土作為化學元素表中鑭系元素（第57號元素到71號元素）和鈧、釔共計17種金屬元素的總稱，是不可再生的重要戰略資源。輕稀土可用于屏幕、防曬劑、玻璃制品等民用領域，重稀土則應用于軍事、航空領域。因此，小到半導體“芯片”，大到飛機、衛星等高精尖設備，通通離不開它。據不完全統計，全球大約有71.1%的稀土在我國，而美國80%的稀土進口來自于中國。

1992年，鄧小平同志南巡至江西時，一句“中東有石油，中國有稀土”就已道盡稀土的重要性。

果不其然，2019年，中美貿易摩擦，美國不斷對中國增加關稅，稀土成為我們反制的一張“王牌”。

時任美國商務部長羅斯曾發布官方聲明稱，美政府將采取“前所未有的行動”，確保包括稀土在內的關鍵礦物的供應。

稀土“炙手可熱”，隨之而來的就是市場競爭“白熱化”。為了搶占更多的市場份額，國內大大小小的企業開始通過壓價的方式來獲取更多訂單。這種惡性競價，使得國際稀土價格出現大幅度下跌。

面對稀土市場混亂的現狀，國家強力規范市場、管控稀土，對整個行業的企業進行資源整合，最終促成了六大國有稀土集團誕生，稀土“巨頭”態勢初現。

2021年12月22日晚，最大的重組舉措揭開神秘面紗。五礦稀土公告稱，公司接到中國五礦通知，經國務院國資委研究并報國務院批準，同意中鋁集團、中國五礦、贛州市人民政府等進行相關稀土資產的戰略性重組，成立新央企——中國稀土集團有限公司。

中鋁集團持有的中國稀有稀土股份有限公司的股權，中國五礦所屬企業持有的五礦稀土股份有限公司、五礦稀土集團有限公司的股權，以及贛州稀土集團有限公司及所屬企業持有的中國南方稀土集團有限公司、江西贛州稀有金屬交易所有限責任公司、贛州中藍稀土新材料科技有限公司的股權整體劃入該新公司。新央企由國務院國資委持股31.21%;中鋁集團、五礦集團、贛州稀土集團各持股20.33%;鋼研科技、有研科技各持股3.9%。

可以預見，中國稀土集團的成立，為中國未來在國際話語體系中的重要性大大加分。

強強大聯合

從近幾年央企的數量變化就可以看出，國有企業戰略性重組，不是為了把數量減下來，也不是單純追求在體量上成為“巨無霸”，而是要做強做優做大，最終形成一批具有國際競爭力的世界一流企業。

強強聯合作為國有企業戰略性重組的重要方式，因涉及體量大、人員多、產業繁雜而廣受關注。如中化集團和中國化工重組成立中國中化控股，中國遠洋和中國海運重組成立的中國遠洋海運，寶鋼、武鋼重組成立的寶武集團等，都是其中典型案例。

2021年3月31日，國務院國資委網站消息顯示，經報國務院批準，中國中化集團有限公司與中國化工集團有限公司實施聯合重組成立中國中化控股有限責任公司。一個多月后的5月8日，這家全球最大規模的化工企業終于正式在北京成立，寧高寧任中國中化董事長、黨組書記，李凡榮任中國中化董事、總經理、黨組副書記。

重組前的兩家公司一家是老外貿企業，一家是原化工部下屬企業。中化集團官網信息顯示，中化集團成立于1950年，前身為中國化工進出口總公司。旗下控股公司包括中化國際、中化化肥、中國金茂等多家上市公司，擁有全球員工近6萬人，在2020年《財富》全球500強榜單中名列第109位。

中國化工則是在原化工部所屬企業基礎上組建的國有企業，業務板塊涵蓋化工新材料及特種化學品、基礎化學品、石油加工、農用化學品、輪胎橡膠和化工裝備6個業務板塊，位列世界500強第164位。

公開數據顯示，截至2019年末，中國中化集團有限公司資產總額達到5643億元，中國化工集團有限公司的資產總額為8439億元。這就意味著，兩家企業合并后，資產總額超過1.4萬億元。

這次“強強聯合”具有極其重要的戰略性意義。目前，世界發達經濟體均擁有大型綜合性化工企業，在化學基礎研發、新產品創制、產業鏈價值創造等方面發揮重要龍頭作用。而我國雖為化學工業大國，但市場主體較為分散，行業聚集效應較弱。在向化工強國邁進中，行業強烈呼喚具有國際競爭力的一流企業。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強對中國中化成立專門作出重要批示，指出中國中化控股有限責任公司的重組組建，對優化國有經濟結構和布局、助力我國農業現代化、增強化工行業市場競爭力具有重要意義。

重組后的中國中化堪稱巨無霸，營業收入超1萬億元，員工22萬人，業務范圍覆蓋生命科學、材料科學、基礎化工、環境科學、橡膠輪胎、機械裝備、城市運營、產業金融等八大領域，在全球超過150個國家和地區擁有生產基地和研發設施，旗下有16家境內外上市公司。

新中化董事長寧高寧表示：“創建世界一流的、綜合性的、技術領先的化工企業集團，這是目前的大目標?！?/p>

中國石油和化學工業聯合會會長李壽生認為：“‘兩化’重組之后，專業上能形成優勢互補，能把新型戰略性產業和基礎產業有效結合，同時科研力量進一步集聚，對行業來說，增強了國際競爭力，增加了具有國際競爭力的大公司，是件可以載入史冊的大事。”

關于“強強聯合”，事實上，一個多世紀以來，都是全球“熱詞”。迄今為止，世界市場經濟已經歷了五次企業兼并浪潮。其中，20世紀90年代初，美國經濟衰退，第五次兼并浪潮隨之到來。這次兼并潮直接使得跨國公司突破國界限制，強強聯合組成的“巨無霸”型大企業，成為最耀眼的存在。全球最大的飛機制造企業和世界最大的軍工承包商都是當時合并的產物（分別是波音和麥道的合并，雷神與休斯的合并）。

然而，并不是所有國有企業都“有資格”“有需求”進行強強聯合。判斷相關企業、尤其是央企是否滿足條件，在專家看來，要具備幾個前提條件：有能力、有條件參與國際競爭;所在產業有比較大潛在市場的，且合并以后副作用要小于在國際上正面作用。

第一條是對企業自身實力的要求，更要求企業的主要競爭主體應該是國際對手;第二個條件則是對產業的可持續性發展的要求，一個有前景有潛力的產業，是企業強強聯合的基礎;第三個條件本質上是對出口份額提出了要求。

2020年的中央深改委會議中，國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明就做出闡釋，優化國有經濟布局和結構，具體實施路徑要有進有退。進，是引導國有資本向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈、價值鏈中高端集中;退，則要推動國有資本從不具備競爭優勢、產能過剩的行業和領域退出。有進有退，才能集中兵力做強做優做大國有資本。

國有資本如何進？翁杰明強調，國資委將指導推動中央企業更多地投資像5G、工業互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業深度融合，促進中央企業和地方國有企業的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業。

錨定發力點

除傳統的裝備制造等領域的戰略性重組外，新能源也開始成為重組的重要發力點。2021年末，央企重組新能源資產的消息就從坊間頻頻傳出。

2021年12月28日，中船科技股份有限公司發布公告稱，其間接控股股東中國船舶集團有限公司正籌劃重大事項，涉及發行股份購買中國船舶重工集團海裝風電股份有限公司100%股權、中國船舶集團風電發展有限公司88.58%股權、中船重工海為（新疆）新能源有限公司100%股權、洛陽雙瑞風電葉片有限公司44.64%少數股權、中船重工（武漢）凌久電氣有限公司10%少數股權，并擬募集配套資金。根據公告，此次資產重組所涉及的五家公司，均涉及風力發電相關的設備軟硬件開發和制造業務。

2021年12月22日，中國電建第三屆董事會第四十九次會議審議通過了《關于組建中國電建新能源集團有限公司的議案》，以下屬控股子公司中國水電建設集團新能源開發有限責任公司為平臺，對下屬控股子公司中國水電工程顧問集團有限公司以及其他下屬控股子公司控股的新能源項目公司進行重組整合，整合完成后的中國水電建設集團新能源開發有限責任公司將持有被整合主體的有關股權，同時擬更名為“中國電建新能源集團有限公司”。

2021年12月17日，華電國際召開股東大會，同意將第二批新能源資產、新能源股權及新能源前期項目，以總對價約人民幣52.89億元的價格出售給華電集團旗下唯一的新能源業務發展與整合平臺福新發展。就在2021年12月7日，福新發展成功引入13家戰略投資，募集資金達到150億元。據華電集團消息，募集資金通過資本的杠桿效應將撬動近800億元投入新能源項目建設，可促使超過1500萬千瓦的風電光伏項目落地。

“在碳達峰、碳中和目標下，非能源領域的央企也想爭得一定的發展機遇，傳統能源企業更是在積極謀求轉型，大力發展可再生能源?！睆B門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，重組整合是中央企業進軍新能源、發展新能源的重要方式。

中國鐵塔股份有限公司布局更早。在2019年，其全資子公司——鐵塔能源有限公司在京正式揭牌成立并進行產品發布。鐵塔能源有限公司與中國郵政速遞、中國建設銀行、上海汽車、比亞迪、美團點評、韻達快遞、千尋位置、騰訊云等客戶簽署了合作協議。其中，郵政速遞新增1.5萬輛低速電動車全部向鐵塔能源有限公司租賃電池，其自有4.8萬輛存量電動車也將把目前在使用的鉛酸蓄電池加速替換為鐵塔能源有限公司提供的動力鋰電池。

時任中國鐵塔董事長佟吉祿表示，這是中國鐵塔圍繞國家戰略方向、行業發展方向、市場需求方向推進公司創新發展、服務國計民生的重要舉措。公司將立足于總量197萬座、遍布全國的站址資源、千萬級社會桿塔資源，專業高效的建設維護能力，集中統一的可視、可管、可控的智能監控平臺，面向社會開展電力保障和新型能源服務，以及跨行業站址應用與信息服務。

激起千層浪

在分拆20年之后，中船集團和中船重工合體可謂一石激起千層浪。

2019年，中國船舶工業集團有限公司與中國船舶重工集團有限公司聯合重組，成立中國船舶集團有限公司。

發端于20世紀90年代的中國船舶工業集團公司（即“南船”）和中國船舶重工集團公司（即“北船”），同時成立于1999年7月1日，二者主要以地域區分，各自有分工。

長江以北包括武漢在內的造船工業（船舶總裝、科研院所及一些非船業務）歸屬北船，長江以南的船舶總裝資產（包括中船防務、鋼構工程、中國船舶三家上市公司）劃歸南船。中船重工偏軍工生產，中船集團民品居多。

2018年以來，國務院國資委多次強調，要積極穩妥推進船舶等領域企業戰略性重組。2019年全國兩會期間“推進船舶企業戰略性重組”的高層表態，為南北船重組合并再添一份預期。

早在2015年3月，南北船高管對調，就被部分市場人士解讀為醞釀重組的跡象之一。2015年9月，中共中央、國務院公開發布《關于深化國有企業改革的指導意見》，“重組整合一批”國企成為一大看點。

南北船合并重組，不是簡單的機構合并，重要的是布局調整與戰略性重組。重組后產能規模絕對值并沒有擴大，但調配的可控性加大了，這樣更加有利于優化國有資本布局，實現優勢互補，優化資源調配。

從業務角度來說，南船涉及船舶造修、海洋工程、動力裝備、機電設備、信息與控制、生產性現代服務業6大板塊業務，北船涉及能源裝備、交通運輸、電子信息、特種裝備、物資貿易5大板塊業務。南船的主業是造船，有9家科研院所，偏向民用，其建造能力更為突出。而北船的造船業務在集團業務中占比較小，側重船舶設計與配套，擁有28家科研院所，集中了我國船舶系統設計的絕大部分。

實際上，這次重組，與船舶行業世界背景有關。近年來，船舶工業有幾大顯著變化。一是全世界范圍內，造船企業的兼并重組成為趨勢。2019年1月，韓國現代船廠并購韓國大宇船廠后，成為當時世界最大的造船企業，這深深地刺激了中國造船企業。中日韓三國造船市場競爭激烈，韓國超級巨無霸船廠的誕生拉大了與競爭對手的差距;二是近10年中國軍船市場大發展，彌補了民船市場的缺口，二者形成了有益的補充;三是船舶向大型化、智能化、信息化發展;四是全球船舶建造速度突飛猛進，船舶建造周期大為縮減。以前建造一條船2-3年，現在不到一年船舶就可以下水;五是全球船舶工業產能嚴重過剩，造船行業低迷。

2021年，向世界一流急速駛進的中國船舶集團交出了一份亮眼成績單。長征18號艇、大連艦、海南艦三型主戰艦艇交接入列，9艘23000 TEU雙燃料超大型集裝箱船全部交付，國產首制大型郵輪實現起浮，三大造船指標位居世界第一……