我國突發事件信息公開優化路徑探析

于闊 于躍

摘要：近年來，突發事件在全球范圍內頻頻發生，表明已經逐漸步入高風險社會，應急管理成為全球治理的重大問題，這更是給各國政府作為貫穿突發事件始終的信息公開工作帶來了巨大的挑戰，本文以大眾傳播理論為基礎，研究存在的問題并提出相應的建議，從而為我國的突發事件信息公開制度提供借鑒思考，保障公民知情權，促進社會穩定，維護國家利益，促進國家治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：突發事件，信息公開，應急管理

一、引言

突發事件信息公開是現代民主政治的必然要求，信息的及時有效公開不僅可以保障國家社會穩定和公眾利益，還保障了公眾對于信息獲取的知情權、表達權、參與權、監督權，提高政府公信力，防止在應急管理中權力濫用、滋生腐敗現象。我國政府雖然已對突發事件信息公開作出了相關規定和要求，信息公開的理念與機制也得到了轉變和改善，但在實際應對事件的過程中仍存在一些新情況、新問題。

二、突發事件信息公開存在的問題

1.突發事件信息公開制度不完善

公民獲知政府信息是一項基本權利，那么向社會公開政府信息則順理成章地成為政府的一項基本義務[1]。政府信息公開制度作為信息公開的根本制度，在最深的層面影響著整個信息公開的過程或者是有效性，相比于正常情況下的信息公開而言，突發事件情況下的信息公開是有非常大的區別，如果沒有建立一個完善的信息公開制度是無法及時有效地應對隨之而來的突發事件。目前我國在突發事件信息公開方面主要存在著問責機制的不完善導致部分政府官員意識松散懈怠，政府官員權責不一致等問題。信息發布機制的不完善導致在面對突發事件時發布主體不清、發布權限模糊、發布范圍無法確定等問題進而影響到信息公開的及時性、準確性，影響公眾利益和社會穩定，但在一定程度上受到信息公開相關方面的法律法規的影響。

2.突發事件法律法規制定不完善

法律法規的制定約束著信息發布主體、媒介和信息接受者的一定行為，對于作為信息發布者的主體政府來說，相應的法律法規規定了政府信息公開的內容以及要求，能夠促使在發生危機時政府能夠按照一定的規定發布信息，避免延誤從而造成一定的利益損失。對于媒介層面來說，媒介不僅要做好輿論監督功能的角色，更要做好信息傳遞者的角色，而且還要避免信息在傳播過程中的失真情況，避免謠言四起。對于公眾層面而言，更重要的就是要確保自身的知情權、隱私權、監督權以及信息公開意識。我國政府在處理突發事件時缺乏系統的法律法規，尚未形成應急狀態下信息公開的規范化、系統化制度[2]。尤其對于專門在突發公共衛生事件信息公開的領域卻沒有一個詳細具體的規定，涉及到信息公開的范圍、發布主體、以及流程等。此外，由于在突發公共衛生事件上缺少系統性和專門性規定，且立法之間存在一定的交叉和競合問題，這就導致在實踐操作中缺乏具體的可操作的工作分配機制，整個工作體系不具有協調統一性，從而在實踐層面上產生許多難題和困惑[3]。

3.信息公開媒介標準不一

伴隨著新時代的到來，媒體的迅速發展對于信息的傳遞起到了非常巨大的影響。媒介在突發事件信息公開中發揮著重要的作用，媒介不僅是政府公開發布和傳播突發事件信息的重要渠道和載體，而且能有效監督政府對突發事件的信息公開。部分媒介還存在著信息公開意識不足，無法承擔起信息公開過程中作為載體的責任，導致信息公開不及時。部分媒體由于媒體人的職業道德素養不高、缺乏其權威性導致信息接受者對于媒體傳播的信息不重視，造成信息傳播質量下降等問題，其次媒體的信息處理水平、媒體的傳播渠道、媒體傳播的廣度和深度的問題都會影響整個信息公開過程的有效性，除此之外在新時代媒體的沖擊和挑戰之下，作為政府層面的政府網站建設也在時時刻刻影響著公眾對于信息接收的速度和質量，部分地方政府信息公開網站存在公開不及時、公開主體不一以及網站內容繁雜，不易于公眾進行有效獲取的情況存在，媒介作為整個信息公開過程中的傳遞者和監督者角色，是公眾獲取信息以及監督政府進行信息公開的重要維度之一。

4.公眾的信息公開意識不足

由于我國政府在信息公開方面的工作起步比較晚，但發展速度仍然比較快。公眾的信息公開意識不足就會直接導致公眾對于信息的訴求降低，而公眾的信息訴求可以說在最表層的因素里影響著信息公開整體進程，沒有信息訴求就不會促使政府及時有效的公開，雖然我國的各項信息公開條例在不斷的修訂和更新，但在宣傳教育的選擇上還存在不足，并不能夠及時有效地將政府信息公開理念宣傳到位，加之科學知識的普及并不廣泛和頻繁，從而導致公眾的信息公開意識、理念不足的問題。

三、突發事件信息公開的完善路徑

1.完善突發事件信息公開的問責機制

無論是在政府信息公開制度中還是在突發事件信息公開的制度中，問責機制的完善與否直接影響到政府工作人員的信息公開意識。在突發事件發生時由于突發事件存在其突發性等特征，很多時候對于問責的情況并不是特別的嚴格，存在行政越權現象。問責機制的建立就要做到有權必有責，除了明確其信息公開主體之外，還要將責任落實到每一個公開主體上，保證問責機制的有效落實，這樣就可以在很大程度上加強政府工作人員的責任意識，使在危機來臨之前或者發生時都做到權責一致，避免行政權力泛濫腐敗，保障信息公開的有效性和及時性。

2.充分發揮媒體信息公開作用

在信息技術高速發展的今天， 新媒體正以高度的交互性、行為性、個人性和感知性的多樣化， 改變著社會發展的局面， 也促使政府行政過程和方式更加透明、高效[4]。要想充分發揮媒介在信息公開中的作用，政府就要做好引導工作，增強媒體的積極性，使媒體發揮好輿論監督功能與信息傳遞功能，必要時可以通過相應的立法或者條例對媒體的行為加以限制，保證媒體人的職業道德素養，加強教育宣傳，建立媒體的問責機制，正確引導媒體， 在新媒體時代下以及發達的信息網絡下快速有效的實行信息公開，并及時向政府和公眾傳遞，從而對信息公開的相關主體造成壓力或者進行相互監督，促使突發事件得到及時、有效地解決， 盡快恢復公眾的正常生產生活秩序，保障社會穩定和國家安全。

3.提高相關法律法規的立法層次

目前在我國突發公共衛生信息公開領域存在的立法層次較低，以條例的形式出現在一定程度使相應主體落實存在一定輕視問題，如果僅僅是以《條例》作為信息公開的法律依據，那么由于效力層級較低就會影響到其應有的作用和功效。如果在立法環節即法治源頭，法律法規本身存在著缺陷，有法必依、執法必嚴、違法必究的效果可能就差之千里，所以一定要提高其突發事件信息公開領域法律法規的立法層級，加強突發事件信息公開相關《條例》的規范性和實用性，在信息公開領域建立單獨立法，做到有法可依，建立健全法律法規制度體系。

4.提高公眾的信息公開意識

公共事件的特點是可能在極短的時間內大規模地影響公眾的利益，作為信息公開的接受者，如果公眾的信息公開意識不強，那么政府的信息公開工作質量就很可能造成下降。公眾作為突發事件的最直接相關者，是政府信息公開工作的意義所在，提高公眾的信息公開意識，保障公民知情權，保障公眾的生命財產安全和社會穩定才是政府進行應急信息公開工作的最終目的。所以要提高公眾的信息公開意識，增強公眾的主動性，同時信息公開主體的政府更應該加強宣傳教育，普及科學知識理念。這也正是人民當家作主的社會主義人民民主專政政體的基本要求。政府做好信息公開工作便是與公民基本權利相對應的一種義務。有效地提高公眾信息公開意識會在一定程度上增強公眾參與的積極性，促進信息公開進程良性發展，增強政府的公信力。

四、結語

政府進行信息公開是政府的責任和義務，深入推進應急管理工作也是全面履行政府職能的重要體現，筆者分別從政府、媒介、公眾三個維度去提出問題并提出相應的解決對策，堅持以問題為導向，能夠在一定程度上提升突發事件信息公開方面的水平和應急信息公開的處理能力，完善突發事件信息公開體系及進程還需要保障公民知情權、促進公眾參與，監督權力行使、防止權力異化，推進民主治理、提升政府公信力等多重價值，現行的突發事件信息公開仍然存在一定的短板和不足，對于如何完善在突發事件發生時做好信息公開工作對于我們都來說都是任重道遠，如何加快完善相關的信息公開制度、相關的法律法規的制定以及相應的運行機制，促進國家治理能力和國家體系現代化，都是需要我們深入思考的。

PR

參考文獻：

[1]劉學濤.重大突發公共衛生事件中政府信息公開的優化探尋[J].哈爾濱市委黨校學報，2021（01）：57-63.

[2] 吳丹丹.政府突發事件信息公開動力及路徑優化研究.安徽行政學院學報.2021年：52-58

[3]彭琦媛.突發公共衛生事件中信息公開與隱私權保護的沖突與協調[J].天水行政學院學報，2020，21（03）：76-81.

[4]許琦.基于新媒體時代的政府信息公開及突發事件媒體溝通研究.視聽.2015年：178

（作者簡介：于闊，在讀碩士研究生，沈陽師范大學，研究方向：公共管理；于躍，在讀本科，大連財經學院 ，研究方向：會計理論與財務會計類）

（責任編輯：李雪威）