未開發景區有償救援于法有據

吳慶寶

近日，在云南大理蒼山“尋找中航60號飛機”項目13人失聯一事引發社會高度關注。目前，失蹤人員在救援人員的護送下已安全下山，但事件引發有關　無償救援的熱議值得深思。

一種觀點認為，我國應急救援總體以公共部門無償救援為主體，有償救援應作為公共救援的有益補充，在范圍、收費、經營資質等方面都需要立法規范，避免有償救援過度收費，防止有關機關推諉不履行公共救援職責。另一種觀點則認為，旅游探險者接受救援時支付應由個人承擔的相應費用，符合民法權利、義務與責任相統一的原則。旅游探險者某些不負責任的行為，可能導致公共救援資源的無底線支出，尤其在疫情期間，政府需要把更多的資源和精力投放到其他公共領域。

目前，關于救援費用負擔的法律依據主要是《中華人民共和國旅游法》第八十二條規定:旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅游經營者、當地政府和相關機構進行及時救助。旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。顯然上述規定比較籠統，缺乏可操作性，沒有針對實踐中可能發生的各種救援事件費用承擔問題做出界定和詳細規范。

筆者認為，應當健全未開放景區山林有償救援制度。一是政府公共救援不能大包大攬。不能把公共救援當成沒有底線的公共福利，忽略公民個體行為的責任擔當。除了開放景區因極端天氣或踩踏等引發的救援事件需要旅游組織者和景區共同承擔救援責任外,對于未開放景區，無論是否經批準進入，救援事件產生的費用，應由組織者和被營救者個人承擔。……