提升基層黨校干部培訓質量的對策研究

[摘要]基層黨校在發揮培訓黨員干部主渠道作用時，還存在一些不適應新時代發展要求的問題。通過練好內功讓干部培訓“更有底氣”，修好外功讓干部培訓“更講硬氣”，推動基層黨校干部教育培訓工作高質量發展。

[關鍵詞]基層黨校;干部培訓;高質量發展;科學培訓

[作者簡介]聶淑亮，中共婁底市委黨校（市行政學院）公共管理教研部主任，講師，湖南婁底 417000。

[中圖分類號] D261.41 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）04-0046-03

黨校事業是中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。①基層黨校是全國黨校系統的一個重要組成部分，在培訓地方領導干部、服務地方中心工作、為地方黨委政府決策提供咨詢等方面發揮著重要作用。新時代推進干部培訓工作高質量發展，基層黨校面臨一些困難和挑戰。加強和改進干部培訓工作，努力探尋基層黨校抓好干部培訓工作的新舉措，是基層黨校發展的新課題。

一、基層黨校干部培訓工作存在的問題及原因分析

近年來，基層黨校深入學習貫徹習近平關于黨校辦學治校系列重要指示精神，堅持黨校姓黨、從嚴治校、質量立校，取得了一定成績。但是對照《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》《干部教育培訓工作條例》要求，還存在一些問題。

（一）思想認識與教學地位不太適應

1.送訓單位的兩難問題。機構改革以后，各單位都反映工作更多、標準更高、要求更嚴。一方面為了確保本單位工作任務的順利完成，部分單位領導不愿意選派能力強、承擔工作任務重的干部參加培訓，傾向于安排非領導職務和年齡偏大的同志來黨校學習。另一方面在重要崗位工作的干部本人又愿意來到同級黨校，特別是上級黨校學習，同時希望單位能夠保障其真正脫產培訓。

2.參訓學員的焦慮問題。一方面黨校教學內容主要側重于理論教育與黨性教育的“基本功”，培訓效果不能立即顯現，學員更期盼有良方妙策的“速效”課程。另一方面黨校管理越來越嚴，基層黨校目前還不能完全實現脫產培訓，培訓學員常常要利用休息時間加班加點完成工作，單位工作和黨校學習的雙重考核壓力，讓學員不能很好地靜下心來學習。

3.黨校內部的均衡問題。黨校作為一個特殊的學校，既有行政人員，也有專技人員，還有工勤人員，且由于歷史原因，行政及工勤人員所占的比重更大。黨校內部行政化思維在一定范圍內仍然存在。考慮到各類人員待遇的均衡性和財力的有限性，基層黨校在人員配備、資源配置、經費投入方面對教學工作的保障能力受到制約。

（二）基礎工作與培訓規律不太適應

1.培訓底子難摸清。基層黨校和組織部門目前沒有建立動態管理的干部培訓信息平臺，各類數據沒有實現互聯互通，不能通過現代化平臺及時了解學員培訓情況。

2.精準培訓難實現。雖然近年來組織部門對重點班次的干部實行點名調訓，取得了一定的突破，但要全面實行，難度較大，應訓未訓、重復培訓的情況仍有發生。

3.教學計劃難前瞻。全年黨校的調訓計劃一般由干教領導小組在3月份左右以會議確定，而那時黨校第一期主體班即將開學，因此教學設計的前瞻性和針對性不夠。

（三）培訓內容與培訓需求不太適應

1.組織需求難精準體現。一方面由于各主體班次的培訓目標沒有一個具體的、科學的標準和要求，全國黨校系統沒有關于理論教育與黨性教育的統一教學大綱，也沒有統一的教材和考核標準，各個黨校都是根據當地的實際情況“摸著石頭過河”;另一方面由于受黨校師資水平和經費投入的制約，黨校教學的效果難以得到保證。

2.崗位需求難多方統籌。由于黨校學員都來自各條戰線、各個部門，而每個崗位面臨的問題、碰到的矛盾都會有所不同，因此每個崗位對培訓的需求也會不一樣，而對于黨校來說，要滿足不同崗位學員的需求是很難做到面面俱到，統籌兼顧。

3.個人需求難全面照顧。由于每個學員的學歷層次、個人閱歷、知識結構以及所處的崗位都不一樣，每個學員潛在的求知需求也是不一樣的，有的確實想扎扎實實學理論，有的只是想學業務，還有的只是想提高能力，要想在同一班次內同時滿足所有學員的個性需求基本上不可能。

（四）成果運用與學員期盼不太適應

一方面理論成果運用不充分。表現為科研成果沒有盡快轉化為決策咨詢成果向黨委部門、政府部門呈報，學員學習理論成果沒有及時通過報紙、電視和網絡進行廣泛宣傳。另一方面學用結合不緊密。雖然，是否經過黨校培訓已作為干部提拔使用的一個條件，但沒有將學員在黨校期間的學習效果與提拔使用相掛鉤，黨校也沒有建立定期向組織部門推薦優秀學員的有效機制，有些學員只把到黨校學習當作任務，不講效果。

（五）師資建設與工作要求不太適應

隨著時代的發展，學員文化層次普遍提高、實踐經驗更加豐富、多方面獲取信息的渠道更加便捷，教師教學面臨“師未必強于弟子”的壓力。黨校教師一是缺少實踐鍛煉，容易“空對空”，不能為學員工作上解“憂”。黨校一些教師直接從“學校門”到“黨校門”，參加工作后又缺少實踐鍛煉;培訓資源的緊缺，年輕教師也很少有機會參加專業系統培訓，教學中不能將理論與實際緊密結合，不能指導學員解決實際問題。二是缺少學理支撐，容易“就事論事”，不能為學員理論上解“渴”。由于條件所限，基層黨校教師理論研究很難深入，教學中有時缺乏理論框架，缺乏個人學術觀點，不能從理論上為學員釋疑解惑，不能在學術上為學員引航指路。三是缺少學術定力，容易“人云亦云”，不能為學員思想上解“惑”。由于受經費限制，基層黨校教師下基層調研、外出進修培訓和考察的機會較少，教師尤其是年輕教師缺少寬廣的視野，教學專題所需的數據和事例也大多從網上或他人獲得，對現實問題缺少深入調研和準確“把脈”，不能在講好理論課的同時說好“本地話”，很多觀點都是“拿來主義”，不能真正為本地學員“開方子”“施良策”。

（六）基礎設施與時代發展不太適應

1.主體設施不完善。中央黨校風風光光，省級黨校穩穩當當，市級黨校勉勉強強，縣級黨校哭爹喊娘。②越到基層，硬件設施越跟不上辦學要求。調研中發現基層黨校除新建或翻新的辦公樓之外，大多數的基層黨校主體班教學和校（院）職工辦公一般都在同一棟樓，相互之間存在一定的干擾，在一定程度上影響了正常的辦公秩序和教學秩序。

2.教學設施不齊全。新的教學方式方法創新需要建設情景模擬室、桌面推演室、應急管理室、電子閱覽室等，但這些配套設施在基層黨校部分缺失或正在建設中，導致有些新的教學方式難以組織實施。

3.生活設施不配套。基層黨校現有的宿舍樓內部結構已經嚴重落后，改造后的宿舍也難以滿足學員的需求。

（七）經費保障與教學地位不太適應

基層黨校教學、科研工作經費由財政按培訓費一項打包撥付，但學科建設、教學基地建設、科研經費、名師工程、教學方法創新等沒有單獨的專項預算，一方面教學科研等所需經費常常受制于學校的總體經費運轉狀況;另一方面為了提高教師教學、科研積極性，擬出臺的一些激勵制度不符合紀檢監察、審計部門的有關要求。

二、練好“內功”，讓干部實力“厚”起來

教學是黨校的中心工作。練好“內功”，讓干部實力“厚”起來，是加強和改進黨校工作的重點。

（一）把握規律，科學培訓，做到“腦中有法”

推進教學布局主課化。在課程安排上保證理論教育和黨性教育的主課地位，不低于總課時的70%。其中，黨性教育課占總課時的20%以上，切實做到主課內容不“走樣變調”、主課時間不“缺斤少兩”。③推進教學內容模塊化。將教學內容細分為不同的單元與模塊，分模塊設計教學專題、安排教學內容、選擇教學方式，每一模塊既有理論解讀，又有現場教學，還有小組討論，集中時間，集中問題，集中力量，集中培訓。推進教學專題項目化。推廣專題研究式教學，切實提高學員研究問題和解決問題的能力，促進教咨研、學思行一體化。推進現場教學基地化。積極發揮第二課堂的作用，打造現場教學基地，定時間、定線路、定人員、定內容、定經費，增強現場教學效果。推進教學組織嚴密化。科學合理設計教學環節，提高各教學環節實施的規范性和銜接的無縫性。推進教學方法多樣化，繼續探索符合黨校教育規律和干部成長規律的教學方法，實施多維度、多層次、多方法教學。推進教學科研一體化。圍繞“教學出題目、科研做文章、成果進課堂”，大力推進教咨研一體化。加大案例教學力度，推動案例庫建設，積極開展案例式教學。④推進教學評估科學化。通過評委督導聽課、學員教學測評，及時對教學作出評估，并提出改進意見。真正發揮教學評估指揮棒的作用，對教學專題實行優勝劣汰。

（二）師資為本，終身培訓，做到“肚中有貨”

把好入口關。一方面引進年富力強的教師，優化教師結構。用好人才引進政策，增強黨校教師崗位的吸引力，讓優秀年輕教師能夠“引得進來、留得下來”。另一方面選聘政治素質過硬、理論水平較高、課堂講授效果好的黨政軍領導干部、企事業單位負責人、知名專家學者、先進典型人物，擔任黨校兼職教師。把好培養關。選派教師參加組織部門組織的外派干部跟班學習;校領導帶頭到基層掛職，教研室主任到所在教研室對口的市直單位掛職，教師到與教學科研方向一致的市直單位和基層單位掛職;不定期選派中青年教師赴高校當訪問學者;選派優秀教師赴中央黨校（國家行政學院）、省委黨校師資班學習;精心辦好每年的市縣師資培訓班。把好出口關。暢通人才雙向交流渠道，加強黨校與其他黨政機關干部的交流力度，加強全省黨校系統內干部的交流力度，讓黨校的人才隊伍動起來、活起來、強起來。

（三）科研為基，一體培訓，做到“筆下有策”

一方面發揮科研對教學的基礎作用，促進教師搶占科研高地，多出精品力作，為推進理論創新和社科基礎研究貢獻力量，提高黨校在哲學社科界的學術影響力;另一方面，發揮黨校（行政學院）作為黨委政府的“智庫”作用，整合教師和學員資源，開展社會調研，多接地氣，推進專題研究式教學，促進教師教學、科研、決策咨詢一體化，促進學員學習、思考、實踐一體化，圍繞黨委政府工作大局作好對策性研究。

三、修好“外功”，提升干部素質

修好“外功”，認真做好學員調訓、班次設置、學員管理、經費保障，嚴格落實培訓計劃、實現培訓目標，嚴字當頭，嚴抓嚴管，提升干部素質。

（一）澄清底子，規劃培訓，做到“胸中有數”

信息化建設是實現干部教育培訓現代化的重要手段。基層黨校要全力配合組織部門健全干部教育培訓臺賬，完善干部培訓規劃，開發干部調訓與管理軟件，對學員調訓、培訓實行實時動態管理，做到應訓人員、已訓人員、未訓人員了然于胸。利用信息化技術，由組織部門推進點名調訓，確保應訓盡訓。

（二）因班施策，前瞻培訓，做到“腹中有底”

一是提前銜接，及時和組織部干教科（室）聯系，提出辦班建議，擬定全年主體班的辦班計劃。二是提前謀劃，在寒暑假放假之前，擬定好下學期的教學計劃與教學安排表。三是提前試講，根據下個學期的班級設置情況，在上個學期末組織新專題試講，及時更新和補充新專題。四是提前設計，建立培訓“菜單”，根據不同培訓對象實施差異化培訓，更好滿足組織需求和個人需求。

（三）鐵字當頭，嚴格培訓，做到“心中有戒”

實施節點化管理。抓好入學教育、課堂紀律、考試考查、現場教學、異地培訓等重要節點，確保關鍵節點有方案、有巡查、有通報。實施聯合化管理。實行大管理，做好內外結合的文章，借用組織部門、紀檢監察部門外力，共同發力，推動學員管理工作。實施流程化管理。制定班主任工作流程，實現班主任工作的科學化、規范化、制度化、精細化。實施通報式管理。學員在校表現反饋給組織部門，并以組織部的名義通報給學員所在單位，督促學員端正學習態度。實施全量化管理。對學員在學校的一切表現進行量化計分，包括出勤率、班級活動貢獻度、校級活動參與度、文章稿件公開發表數、考試成績、論文成績等進行綜合計分，全面反映學員在學校的表現。實施信息化管理。繼續采用指紋考勤，籌措經費，積極推動干部教育培訓和互聯網融合發展，加快“智慧校園”建設。⑤利用現代信息技術對學員的出勤、就餐、就寢等進行全方位管理，提高管理效率。

（四）經費保障，強化培訓，做到“囊中有糧”

干部教育培訓經費是黨校推進改革、構建長效機制的物質保障。落實《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》精神，強化黨校主渠道作用，加大基層黨校干部教育培訓經費投入，在年初干教經費分配時，適當向黨校傾斜，充分體現黨校培訓干部主渠道的地位。財政部門及時撥付黨校教室、宿舍、食堂和圖書館等設施的建設維修經費。學科建設、教學基地建設、科研經費、名師工程、教學比賽、教學方法創新所需經費列入財政專項經費，形成規范性制度文件，保證經費撥付的延續性與嚴肅性，確保“黨校（行政學院）教師納入各級人才政策支持范疇，享受國家規定的同級國民教育教師有關的各種待遇”⑥真正落到實處。

[注釋]

①韋日平.試論習近平對“黨校姓黨”的系統思考[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2021（01）：17-23.

②習近平.在全國黨校工作會議上的講話（2015-12-11）[J].求是，2016（09）.

③中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見[EB/OL].人民網，（2015-12-14）.[2021-06-02].http：//cpc.people.com.cn/n1/2015/1214/c64387-27923584.html.

④⑤⑥中國共產黨黨校（行政學院）工作條例[EB/OL].共產黨員網，（2019-11-04）.[2021-06-02].http：//www.12371.cn/2019/11/04/ARTI1572828776206199.shtml.