談全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)

[摘要]全過(guò)程人民民主是人類民主的最新形態(tài)。和西方資本主義民主相比，全過(guò)程人民民主具有三大優(yōu)勢(shì)。最顯著的優(yōu)勢(shì)——領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。最大最穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)——制度優(yōu)勢(shì)：完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐。最顯性的優(yōu)勢(shì)——治理優(yōu)勢(shì)：民主集中制原則和科學(xué)的治理體系。

[關(guān)鍵詞]全過(guò)程人民民主;中國(guó)共產(chǎn)黨;優(yōu)勢(shì);民主集中制原則

[作者簡(jiǎn)介]王永紅，寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，浙江寧波 315175。

[中圖分類號(hào)] D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2022）04-0044-02

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。”①在黨的第三個(gè)歷史決議中，3次提及“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。②“全過(guò)程人民民主”是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主形式的全新表述、理論概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是馬克思主義民主政治理論和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的成果，內(nèi)涵豐富，優(yōu)勢(shì)明顯。

一、全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵

（一）全過(guò)程人民民主的主體是人民

全過(guò)程人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，根本原則是人民主權(quán)，以人民為中心，維護(hù)人民的主體地位是全過(guò)程人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行百年奮斗的歷史，也是人民當(dāng)家作主的權(quán)利不斷擴(kuò)大、人民當(dāng)家作主的制度不斷完善、人民當(dāng)家作主的形式不斷豐富的歷史。從“三三制”“投豆選舉”到確立人民代表大會(huì)制度，從村民自治到社區(qū)自治，從確立土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到土地的“三權(quán)分置”，從人民民主到全過(guò)程人民民主，正是這一歷史的見(jiàn)證。

（二）全過(guò)程民主的性質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主

階級(jí)屬性是民主制度的重要屬性，因此民主制度要服務(wù)于國(guó)家建設(shè)的整體需要，納入國(guó)家建設(shè)的整體布局中。全過(guò)程人民民主必須沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，這是政治方向，如果背離它，就會(huì)失去階級(jí)支撐、歷史支撐、實(shí)踐支撐和文化支撐，就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。

（三）全過(guò)程人民民主的制度完整科學(xué)

民主運(yùn)行的五大環(huán)節(jié)——選舉、決策、管理、協(xié)商、監(jiān)督必須相互貫通，使人民在每個(gè)環(huán)節(jié)都能行使相應(yīng)的權(quán)利，才是真正的全過(guò)程人民民主，才能確保人民擁有廣泛、真實(shí)的民主權(quán)利。對(duì)此，中國(guó)憲法、法律都作出了明確的規(guī)定，并在每一環(huán)節(jié)上又創(chuàng)造了豐富的參與形式和科學(xué)的制度安排，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法、便捷行使民主權(quán)利，暢通表達(dá)利益訴求。

（四）全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)過(guò)程民主

民主不能只停留在某個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槊恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)乎人民利益。正如馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”③在民法典編纂過(guò)程中，10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到來(lái)自42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條意見(jiàn)和建議。

二、全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主最顯著的優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，保證人民主體地位，是馬克思主義政黨的根本目標(biāo)。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”④實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。黨的一大綱領(lǐng)提出，要“以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家”。⑤十九大報(bào)告把“以人民為中心”提升到了新的高度，“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。⑥

中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己特殊的利益，因此才能把群眾利益放在第一位。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭(zhēng)歷程，書(shū)寫了人民至上、生命至上的偉大史詩(shī)，奏響了上下齊心、合力抗疫的壯麗樂(lè)曲，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨員不怕?tīng)奚⒏视诜瞰I(xiàn)的偉大情懷。由于黨的利益和人民利益完全一致，所以黨在領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)過(guò)程中，始終體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民的根本利益，不斷探索實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的新路徑。

中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義民主政治原理和中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，為中國(guó)民主政治建設(shè)提供了科學(xué)指南。在革命、建設(shè)、改革時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一直進(jìn)行實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，提出了“中國(guó)式的、特殊的、新式的民主主義”⑦、“人民民主是社會(huì)主義的生命”⑧、“黨內(nèi)民主是黨的生命”⑨等科學(xué)論斷。新時(shí)代，黨深化對(duì)民主政治運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”⑩、“江山就是人民、人民就是江山”?、“堅(jiān)持胸懷天下”?、“發(fā)展全過(guò)程人民民主”等創(chuàng)新思想。

組織優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，組織體系的嚴(yán)密性是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他國(guó)家政黨的重要標(biāo)志，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中央、地方和基層組織分工明確、有機(jī)銜接，形成強(qiáng)大的組織體合力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立了上下協(xié)同、集中統(tǒng)一、靈活高效的指揮體系，為疫情防控、保障生產(chǎn)生活提供了有力保證。其次，嚴(yán)明組織紀(jì)律是黨的力量源泉。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊(duì)伍？靠什么來(lái)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來(lái)落實(shí)，光靠覺(jué)悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律。”?制度治黨、依規(guī)治黨是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。從《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》到《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》等法規(guī)條例，以及各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度相繼出臺(tái)，為規(guī)范黨的行為，強(qiáng)化黨的組織優(yōu)勢(shì)提供制度化保障。

（二）全過(guò)程人民民主真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主

一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)是制度優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主制度程序完整，參與實(shí)踐也很完整，是最真實(shí)的民主。在長(zhǎng)期的治國(guó)理政實(shí)踐中，中國(guó)已經(jīng)建立了根本政治制度、基本政治制度和具體制度三個(gè)層面的制度體系。

1.人民代表大會(huì)制度是中國(guó)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是全過(guò)程人民民主的基石：一是通過(guò)人民選舉代表組成國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，使人民真正成為權(quán)力的主人，從根本上保證了人民當(dāng)家作主的地位;二是“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)始終是為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)。

2.中國(guó)的基本政治制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)了中國(guó)獨(dú)特的政黨關(guān)系，集民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政三種功能于一體，既克服了惡性競(jìng)爭(zhēng)等西方政黨的弊端，又促進(jìn)了中國(guó)民主的高質(zhì)量發(fā)展。民族區(qū)域自治制度是保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的制度安排，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全。基層群眾自治制度推動(dòng)人民直接參與政治實(shí)踐，提高了基層社會(huì)治理的效率，增強(qiáng)了人民群眾參與民主實(shí)踐能力和政治獲得感。

3.具體制度是為保障人民民主在某一領(lǐng)域規(guī)范運(yùn)行和人民權(quán)利的有效享有所作出的具體規(guī)定，如公眾參與立法制度、公眾參與重大行政決策制度等。

中國(guó)全過(guò)程人民民主還包括完整的參與實(shí)踐。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建了更加成熟、定型和完善制度體系，以保證人民當(dāng)家作主，使人民當(dāng)家作主真正落實(shí)。

（三）全過(guò)程人民民主具有強(qiáng)大的治理效能

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，為了完成其歷史使命，不斷探索并科學(xué)運(yùn)用民主制度，使中國(guó)革命、建設(shè)和改革獲得成功。全過(guò)程人民民主為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了治理智慧、力量和效能。

民主集中制原則是全過(guò)程人民民主的根本原則，把權(quán)利與權(quán)力、個(gè)人和組織、民主與集中、民主與效率、民主與法治有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家提供了根本保證。同時(shí)，中國(guó)的政黨制度、民主制度和法律制度相互配合、有機(jī)統(tǒng)一，符合政治學(xué)中好制度的一般原理：權(quán)威—民主—法治的動(dòng)態(tài)平衡。?這和西方“三權(quán)分立”、多黨競(jìng)選的政治體制中相互傾軋、相互掣肘、議而不決、決而難行、朝令夕改、毀信棄諾形成鮮明對(duì)比。新冠肺炎疫情的控制效果也表明，西方民主不是最佳社會(huì)治理模式，中國(guó)的民主模式則更加有效。?由于治理成效是可量化、可比較、可感受的，因此全過(guò)程人民民主的治理優(yōu)勢(shì)是顯性的。

民主是不斷發(fā)展的，全過(guò)程人民民主將會(huì)隨著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐不斷完善，就其特質(zhì)而言，是最真實(shí)、最管用、最廣泛的民主，比西方民主制度更具優(yōu)越性。

[注釋]

①習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2021.

②?中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議（全文）[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府，2021-11-16.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm.

③馬克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1957.

④馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012.

⑤中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）[M].北京：中國(guó)方正出版社，2019.

⑥習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

⑦毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

⑧胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.北京：人民出版社，2007.

⑨⑩胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.北京：人民出版社，2012.

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