從現代化的三個維度論中國共產黨在鐵路發展中的作用

[摘要]實現現代化鐵路強國，是中華民族偉大復興歷史任務的重要組成部分，也是數代鐵路人前仆后繼不懈奮斗的目標，但真正把其提到歷史進程的是中國共產黨。建黨以來，中國鐵路的發展與中國共產黨命運與共，休戚相關。尤其是中國共產黨章程，為中國鐵路現代化從人、物質、制度三個維度指明了方向，提供了遵循，確保中國鐵路現代化建設在不同時期既有側重又有穩步發展，目標指向一以貫之，與黨和國家的事業保持了高度一致。

[關鍵詞]中國共產黨;鐵路發展;現代化;三個維度

[作者簡介]何婭，中國鐵路武漢局集團有限公司黨校講師，湖北武漢 430000。

[中圖分類號] D239 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）04-0036-03

現代化是物質層面現代化和精神層面現代化的統一。中國共產黨將馬克思主義與中國實際相結合，走出了一條具有中國特色社會主義的現代化道路。中國財政科學研究院院長劉尚希指出，要從三個維度理解“全面建設社會主義現代化國家”，即物質的維度、制度的維度和人的維度，這三個方面是相互聯系的有機整體。其中，人的現代化是根本，這是馬克思主義的本質要求，物質現代化和制度現代化歸根結底服務于人的現代化。在中國共產黨的領導下，中國鐵路的現代化也主要圍繞這三個維度展開，并取得巨大成就。

一、中國共產黨領導推動鐵路“人”的現代化：從自發走向自覺

唯物史觀認為，人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者。無論在哪個發展階段，都必須以“人”為中心，這也是實現鐵路可持續高質量發展的堅強保障。在革命戰爭年代，受半殖民地半封建社會等客觀條件的影響，人的維度成為鐵路現代化的先行維度，在中國共產黨的領導推動下，鐵路人率先實現了從自發走向自覺，現代化程度穩步提升。

20世紀初期，中國的產業工人主要集中于鐵路、礦山、航運、紡織、造船五個部門，這些企業主要由外國資本家經營，尤其鐵路最為突出。列強在20世紀初加緊對中國經濟掠奪的過程中，鐵路是當時列強在華投資最大的一個領域，鐵路工人所占產業工人比重以及社會影響力極大。1921年，中國共產黨第一次全國代表大會制定通過了中國共產黨第一個綱領，規定“要把工農勞動者和士兵組織起來，并承認黨的根本政治目的是實行社會革命”。鐵路工人是“工農勞動者”的重要部分。通過“把工農勞動者和士兵組織起來”，使鐵路工人從自發的分散的小規模反帝反封建斗爭逐步走上了自覺的有組織的規模斗爭道路，鐵路工人隊伍不僅是最早受到馬克思主義影響的工人隊伍之一，而且也成為受到馬克思主義影響最深的工人隊伍之一。

1922年，中國共產黨第二次全國代表大會制定通過了中國共產黨第一部《中國共產黨章程》。二大黨章第四條明確規定：“各農村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組。”1923年，三大黨章對成立小組的人數要求進行了調整，規定“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”，并且第十二條明確要求“各小組每星期至少須開會一次”。1925年，四大黨章對成立小組的人數要求再次進行了調整，規定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”。在黨的領導下，黨組織深入鐵路廠礦，廣泛動員教育鐵路工人，鐵路工人隊伍的政治性、組織性、紀律性、戰斗性不斷增強。

1927年，五大黨章第三條對候補黨員候補期進行了調整。三大黨章、四大黨章規定勞動者為三個月、非勞動者為六個月。五大黨章規定勞動者無候補期，而非勞動者候補期為三個月，也就是說，候補黨員身份不同，候補期要求不同。1928年，六大黨章第二章“黨員”第（三）條“入黨手續”關于入黨條件有甲、乙、丙三項規定，（甲）明確指出，“工廠工人，須經黨員一人之介紹”，其余身份人員，必須有兩名黨員或者三名黨員介紹。這種針對包含鐵路工人在內的工人候補黨員候補期、入黨手續中黨員介紹人人數的特殊規定或者說相對比較寬松的條件，充分體現了鐵路工人在黨的領導下，經過革命戰爭的洗禮，成長為了一支政治覺悟高、斗爭能力強、革命意志堅定、值得信賴的隊伍。

經過幾十年革命戰爭的淬煉，在中國共產黨的領導下，以鐵路工人為代表的中國工人階級不僅是中國共產黨堅定的階級基礎，并作為中國革命的動力之一存在于中國近代史，而且涌現出一大批優秀的共產黨員骨干分子。1945年，七大黨章總綱部分對中國革命的動力進行了概括，明確指出“現時中國革命的動力”包括工人階級，并提出“中國共產黨在目前階段”對內的任務就是組織和團結中國各群體等一切反帝反封建的人們，其中包含鐵路工人在內的“工人”群體排在第一位。

在中國鐵路走向現代化的進程中，由于客觀的歷史條件的局限，物質維度及制度維度的現代化進程相對滯后，但在中國共產黨的領導下，人的維度的現代化進程卻在穩步甚至快速推進中，一支覺悟特別高、能力特別強，特別能吃苦、特別能戰斗的鐵路工人隊伍為建國后鐵路物質維度及制度維度的現代化提供了人員保障，并且這樣一種精神在建國后得到鞏固和傳承，繼“二七精神”后進一步形成了“‘火車頭’精神”“青藏鐵路精神”“高鐵精神”“巴山精神”等鐵路精神。結合時代發展需要，從十五大黨章開始，一直到現行黨章，歷次黨章修訂中先后提出“充分發揮科學技術作為第一生產力的作用”“實施科教興國戰略”“實施人才強國戰略”“建設社會主義文化強國”“創新驅動發展戰略”，尤其黨的十九屆五中全會提出，在2035年建成人才強國，進一步為鐵路“人”的現代化指明了方向、提供了遵循。

二、中國共產黨領導推動鐵路“物質”的現代化：從被動走向主動

鐵路物質維度的現代化起步早于人的維度，但由于客觀的歷史原因其進程滯后于人的現代化，一直到建國后才被中國共產黨真正提上歷史進程。

眾所周知，鐵路是第一次工業革命的成果，并極大地促進了西方的發展。由于當時清朝政府實行閉關鎖國的政策，一直到國門被迫打開之后鐵路在中國才開始出現。一百多年前，孫中山就談到交通尤其是鐵路的重要性，在他看來，“交通為實業之母，鐵道又為交通之母。國家之貧富，可以鐵道之多寡定之”，鐵路居于一個國家交通之首，甚至實業之首，一個國家的富裕程度也取決于鐵路里程長短，一個國家若有鐵路，則全國四通八達，暢通沒有阻滯，反之，則“動輒掣肘，比之癱瘓不仁”，所以，鐵路就是一個國家的命脈。但舊中國思想落后、社會動蕩、技術匱乏，既沒有大規模修建鐵路的經濟實力，又沒有強有力的政權推動。從1876年英國在上海修建了中國第一條鐵路吳淞鐵路，到1949年底，中國鐵路的里程僅為2.2萬公里，其中還包括1949年10月1日中華人民共和國成立后搶修恢復的8278公里鐵路，并且主要分布在東北和沿海地區。

新中國成立后，在中國共產黨領導下，建立起人民民主專政的政治制度，公有制經濟逐漸占據主導地位，1953年起實施第一個五年計劃，工業化進程加速，與此同時，抗美援朝取得了重大勝利，鎮壓反革命、“三反”、“五反”運動等進一步鞏固了新生的人民政權，生產力得到恢復和發展。1956年，八大黨章總綱部分明確指出，中國共產黨的任務就是要“使中國具有強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防”，交通運輸業成為現代化的重中之重，鐵路作為交通之首獲得了強有力的政治保障和政策支持，建設投資力度不斷加大。盡管在“文革”期間，鐵路建設及生產運營遭受嚴重破壞，但截至1978年，中國鐵路運營里程仍然達到5.2萬公里，不僅已有的線路得到修繕，新建線路甚至延伸至地形復雜的山區地帶。

1982年，十二大黨章總綱部分明確指出“階級斗爭已經不是主要矛盾”，中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。隨著社會主要矛盾的變化，黨的工作重點，也轉變為“領導全國各族人民進行社會主義現代化經濟建設”，中國鐵路的建設及生產經營也隨之步入正軌，“有沒有”建設進程加快。

1992年，十四大黨章總綱部分指出，“改革開放是解放和發展生產力的必由之路”，要“吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，包括西方發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法”。十五大黨章總綱部分指出，“做到效益好、質量好、速度快”。十六大黨章總綱部分進一步強調“堅持改革開放是我們的強國之路”。十七大黨章總綱部分開始強調“建設創新型國家”“人與自然和諧發展”。十八大黨章指出要形成“生態良好的文明發展道路”。十九大黨章提出實施“創新驅動發展戰略”“到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現代化強國”。與此相對應，鐵路發展逐步轉入“好不好”階段。

1997年，鐵路開啟了六次大提速，不僅既有線提速躋身世界先進鐵路行列，中國也開始走入高鐵時代。2003年，國家鐵道部提出關于“推動中國鐵路跨越式發展”的總戰略。從既有線自主改造升級，到“引進來”，再到自主創新和“走出去”，中國鐵路尤其是硬件裝備升級改造進入了加速階段。2020年8月，國鐵集團發布《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》，明確了中國鐵路未來30年的發展藍圖，并首次提出到2035年將率先建成現代化鐵路強國，到本世紀中葉全面建設更高水平的現代化鐵路強國，鐵路發展逐步轉入“強不強”階段。

截至2020年底，全國鐵路營業里程達到14.63萬公里，高鐵約3.79萬公里，鐵路復線率、電氣化率分別達到60%、73%。尤其是“四縱四橫”高鐵網提前建成，“八縱八橫”高鐵網加密成型，一張世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網正在快速延展，高鐵已成為中國裝備制造一張亮麗的名片，高鐵綜合技術指標世界領先，發展的主動權牢牢掌握在自己手中，實現由“追趕者”到“引領者”的角色變換，鐵路物質維度的現代化進程進入高速并繼續加速期。

三、中國共產黨領導推動鐵路“制度”的現代化：從管理走向治理

在半殖民地半封建社會，南京臨時政府以及后來的國民政府雖然先后設置了“路政司”“鐵路部”等部門管理全國鐵路，但鐵路的生產運營仍然處于劃地為王、各自為政的狀態。鐵路工人更是深受剝削和壓迫，沒有任何話語權、管理權。鐵路制度維度的現代化建設困難重重。1921年，黨的一大通過的綱領對社會生產資料的屬性進行了規定：“沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料，歸社會公有。”生產資料包括鐵路相關生產資料，明確了未來包括鐵路在內的生產資料的國家屬性、人民屬性。

新中國成立后，對包括鐵路在內的帝國主義和其他資本主義國家在華企業以及官僚資本主義企業收歸國有，統一管理。鐵路第一次有了真正意義制度維度上的現代化起步。1949年9月27日中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，根據第十八條規定，成立了中央人民政府鐵道部。1954年，中央人民政府鐵道部改為中華人民共和國鐵道部。鐵路建設管理全面納入黨的領導范圍，建設速度、建設規模、生產經營的規范性、計劃性、統籌性、前瞻性不斷增強，制度建設也由“物質利益”導向向“人民利益”導向轉變，人民鐵路為人民的根本宗旨作為制度固定下來，職工成為鐵路的主人，極大地增強了干事創業的積極性。1970年，鐵道部與交通部、郵電部所屬郵政部分合并，成立新的交通部。1975年，恢復成立鐵道部。由于當時實行高度集中的計劃經濟，正如八大黨章總綱部分強調“中國共產黨的任務，就是有計劃地發展國民經濟”，“有計劃”突出地與行政管理相對應，“管”成為鐵路制度建設的核心。

改革開放以來，歷次黨章修訂雖然沒有直接針對鐵路建設，但部分條文的指向性非常明顯，如十四大黨章提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。計劃經濟主要依靠行政管理，市場經濟主要依靠法律進行規范。社會主義市場經濟體制目標的確立對包括鐵路在內的所有企業尤其是國有企業提出了新的要求。十六大黨章第三十二條明確規定，“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用”，同時指出要“支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權”。十九大黨章進一步修訂為“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”，并提出“要全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。明確了黨組織在法人治理結構中的法定地位，從黨的領導根本制度及公司治理結構及職能定位方面，對加快構建具有中國特色的鐵路企業治理體系提出了明確的要求。

1993年，鐵路在現代企業制度建設上開始試點，在原廣州鐵路局基礎上，組建起了全國第一家鐵路運輸企業集團。2013年，組建國家鐵路局、中國鐵路總公司，不再保留鐵道部，鐵路邁出了政企分開實質性的一步。鐵路在制度維度的現代化建設上由行政管理向公司治理轉型。2019年6月，中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團有限公司，鐵路構建現代企業制度、完善法人治理結構的步伐明顯加快。

近年來，國鐵集團積極落實《國企改革三年行動方案》，圍繞加快構建具有中國特色的國鐵企業治理體系、完善國鐵企業運行機制、優化國鐵資本布局和產業結構、加大人事、勞動和分配三項制度改革、健全市場化經營機制等方面，大力推進鐵路治理體系和治理能力的現代化。同時，鼓勵企業內部經營管理改革上敢闖敢試，并通過試點有序推進，不斷提升企業發展的內生動力、市場活力和抗風險能力。職工也與鐵路構建起了更加緊密的命運共同體，在鐵路改革發展中的參與深度、參與范圍不斷拓展，企業民主管理制度不斷健全，職工的積極性主動性創造性不斷提升。在中國共產黨的領導下，鐵路制度維度的現代化進程充分發揮后發優勢，從追趕到并跑，實現了與人的維度、物質維度現代化進程的同步，在國家治理體系和治理能力現代化中發揮著日益重要的作用。

從自發到自覺，從被動到主動，從管理到治理，在中國共產黨的領導下，中國鐵路走出了一條具有自身特色的現代化道路。在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，鐵路一定要傳承好聽黨話、跟黨走的優良傳統，確保鐵路發展與黨和國家事業發展保持同步，尤其要在交通強國建設中發揮好先行作用，努力實現人、物質、制度三個維度現代化的共同推進，相互促進，到2035年率先建成現代化鐵路強國，為中華民族偉大復興貢獻鐵路力量。

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