關于農田水利建設方面存在的問題及建議

李晶 張延棟 張麗

摘要：農田水利建設反映了國民經濟的基礎，是農業基礎建設的重要環節。通過近幾年高標準農田建設項目的實施，發現農田水利建設方面還面臨一些困難問題，亟須引起關注。本文主要從農田規模化種植程度、農民參與意識、施工安全意識、管護機制及社會投入方面存在的問題進行分析，并提出合理化建議，以期能保證高標準農田順利實施并長期發揮效益。

關鍵詞：高標準農田；農田水利；管護機制

加快推進高標準農田建設，是保障國家糧食安全、推動農業高質量發展的重大舉措，也是實施鄉村振興戰略的重要基礎。農田水利工程作為高標準農田項目建設的主要內容，對農業農村現代化發展發揮著重要作用，因此做好農田水利工程尤為重要。然而調查發現，農田水利工程建設過程中存在較多問題，如農田的規模化種植程度低、農民參與意識淡薄、施工安全意識不強、管護機制不完善、社會投入不足等，這些問題不僅影響了高標準農田建設發揮的效益，甚至使農業基礎設施建設大打折扣。因此，針對農田水利建設實際存在的問題，并提出合理化建議，對于農業農村健康有序發展舉足輕重。

1.1 規模化種植程度低

有些縣市區人均耕地少，規模化程度低，限制了大型農田排灌設備的充分發揮。農業種植小而分散，種植作物雜而多樣，成熟不一，成方連片的農田就這樣被切割成碎片，無法形成整體、統一的灌溉模式。若小地塊啟用大型灌溉設備，灌溉費用則會提高數倍，這種傳統的種植模式，嚴重影響了大型高效節水設備的運行效率和經濟效益。

1.2 農民參與意識淡薄

過去原始的耕作技術思想依然深入廣大農戶的意識中，我國大部分農民對現代水利工程設施的認識非常淺薄。在農田水利工程完工后，少部分農民獲得了農田灌溉的便捷，大部分農民由于水源少，正是搶水灌溉的時期，都爭先采用小白龍傳統灌溉模式，以至于建設的高標準農田建設的灌溉設施未能真正發揮作用。所以對農田水利工程的基本保護意識不強，繼而影響農田水利設施的使用效果和使用時間，農民參與建設的積極性不高。

1.3 施工安全意識不強

當前在高標準農田建設中存在施工安全生產制度不健全、施工人員安全意識不強、缺乏責任心、不重視農田水利建設的現象。同時在農田水利建設方面，國家還沒有制定詳細的農田水利工程的施工標準等，施工方在具體施工過程中存在應付了事的行為，建設的農田水利工程存在安全隱患，質量沒法得到保障。

1.4 運行管護機制有待完善

按照相關農田建設項目管理辦法規定，農田水利工程建成后，產權便移交到受益鄉鎮和村集體。由于部分村集體缺少設備運行管理人員，排灌設備得不到及時維護，設備老化失修，加上秋種、秋收農耕機械等人為損傷，使得部分設備受損不能使用，造成設備閑置、棄用等現象。造成管理人員缺乏的主要原因有兩點，一是種植模式的限制。小規模生產種植模式，大大增加了農田的灌溉成本，經營管護主體在運行管護中得不到合理的收益。二是缺乏維護資金。老化、損傷器材和設備的維護，需要大量的人力和物力，部分村集體因缺少維護資金，對老化和損傷設備不能及時修復，日積月累，致使一些設備失去了使用功能，不能正常運行，這也是項目建成后運行率低的一項重要原因。

1.5 社會投入不足

政府在農田水利基本建設中的財政投資占比較重，社會資本占比極低，從而對財政投資造成不小壓力，尤其有些貧困縣財政資金不足，配套資金往往有很大壓力。目前高標準農田建設僅能對當前的地塊進行小規模修整，無法達到綜合整治的要求。另外，綜合土地、社會、經濟等多方面情況來看建設標準仍不高，且在采用PPP、政府購買服務等方式吸引社會資本方面仍是薄弱環節，多元化多渠道籌資機制仍未完全形成。

2.1 加快推進土地流轉進程

建議國家和地方政府出臺相關扶持政策，并確保落地落實，提高企業、社會團體和個人參與農業生產的積極性，加快土地流轉進程，擴大農田種植規模，促進傳統農業向產業化、規模化快速發展，為高標準農田項目的建設和運行創造適宜地先天條件。

2.2 加大群眾宣傳力度

為確保農田水利工作的作用能得到有效發揮，提高農田灌溉效率，廣大農村地區應提高當地農民的思想認識，改變農民以往的灌溉理念，使之能夠在思想上充分認識到農田水利節水灌溉的重要性，并能在實際農業生產中積極使用農田水利節水灌溉設施。一是加大節水灌溉宣傳力度，通過安排專業人員深入農村地區，開展農田水利節水灌溉方面的講座，或是通過微信、抖音、廣播站及宣傳欄等多種途徑進行宣傳，以此來有效提高農民的思想認識，使其不僅具備良好的農田水利節水灌溉意識，還能掌握一定的農田水利節水灌溉技術。二是在當地建設農田水利節水灌溉示范區，定期邀請當地農民到示范區參觀，使其直觀地了解到農田水利節水灌溉的優勢和作用，從而積極參與到農田水利節水灌溉中，不僅能提高水資源的利用率，還能幫助農民增產增收。

2.3 提升施工安全管理水平

國家及地方政府部門需出臺相應的法律法規、規章政策，在農田水利工程建設管理中，施工單位應制定完善的現場施工安全防護制度，從各施工環節的細節出發認真排查和消除安全隱患。定期組織專業培訓與技術交流，所有現場作業人員都要接受安全教育培訓，施工單位還應制定考核獎懲制度激勵人員加強學習，鞏固提升安全意識。打造專業水平高、責任心強的農田水利施工隊伍，進而保障農田水利建設的質量，促進農業農村快速發展。

2.4 創新管護和監管機制

農田水利建設關系著地方農業的發展，相關部門要做好監管工作。在實踐中創新手段，培養有責任心、監管知識水平高、有處理實際問題的能力的專門機構和專門人才，配套相應的辦公、管理設施或工具，特別是給予獎懲政策和權利。也可通過落實好（或村支部）的工程管理主體責任，創新“合作社+農戶”“種糧大戶+農戶”模式，依靠村委會（或村支部），發動廣大群眾，組織專門灌溉組織，共同做好農田水利工程的運行管護。由相關部門組織監管人員、管理人員專業化技能提升培訓班，提高監管、運行管護水平，以專業知識和技術支撐工程管護工作。同時應該建立嚴格的獎懲機制，將農田水利工程建設的目標考核與干部考核掛鉤，將責任落實到個人，有效防止工作人員消極怠工的同時鼓勵農田水利專業技術人員參與新的組織，激發這部分工作人員的積極性，促進形成良好的工作氛圍，進而有效推進農田水利工程實現現代化發展，促進我國國民經濟的發展。

2.5 加大財政支持力度

一是加大配套力度。在積極爭取國家和省項目資金的基礎上，建議上級部門對高標準農田示范區建設成績突出的地區適當獎勵，緩解地方政府的財政壓力。二是國家在政策層面需在盈利性和公益性之間尋找一個平衡點，承擔起公益性的支出，減輕農民負擔，助力農田水利工程的發展，推動新農村建設的發展。

農田水利工程作為高標準農田建設的重要組成部分，要想進一步加強農業基礎設施建設，需在加塊土地流轉步伐，提高參建主體的專業水平和創新管護、監管機制等方面發力，確保高標準農田建設項目這項民生工程真正落到實處。

作者簡介：李晶，女，碩士研究生。主要從事農田水利相關工作。