農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展背景下重慶市廢舊農(nóng)膜資源化利用及問題研究

李讓正

(重慶三峽學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶 萬州 404100)

廢舊農(nóng)膜的回收難度大、成本高、難利用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的難點(diǎn)和農(nóng)村白色污染治理的重點(diǎn)。 重慶市的廢舊農(nóng)膜回收工作成效顯著，受到全國(guó)關(guān)注，研究重慶市的廢舊農(nóng)膜回收再利用工作對(duì)全國(guó)的農(nóng)膜回收率提高有著積極作用。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜資源化利用研究有以下意義：（1）提高廢舊農(nóng)膜回收利用效率，降低土地白色污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 （2）加強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題研究動(dòng)態(tài)

國(guó)內(nèi)學(xué)者在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的研究主要集中在理論分析方面。周宏春認(rèn)為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展是滿足社會(huì)消費(fèi)升級(jí)、提供生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需要,是改善人民居住環(huán)境、守住鄉(xiāng)愁的需要,也是新時(shí)代發(fā)展的動(dòng)力來源[1]。 谷芳媛和石晶認(rèn)為要通過勞動(dòng)分工提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)水平，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)、銷售的整個(gè)供應(yīng)鏈體系中技術(shù)手段，提高資源利用率和產(chǎn)品交易效率，從而挖掘出鄉(xiāng)村中的綠色資源，推進(jìn)村民增收[2]。 于法穩(wěn)提出要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，關(guān)鍵是要保護(hù)好水土資源的質(zhì)量[3]。 樊勝岳、李耀龍、馬曉杰等通過中國(guó)30 個(gè)省份的數(shù)據(jù)得出了數(shù)字化水平與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展呈倒U 形的關(guān)系，提出加大數(shù)字化投入以減小地區(qū)發(fā)展差異[4]。

在指標(biāo)評(píng)價(jià)方面，孫煒琳、王瑞波、姜茜等將農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展視為農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)革命，提出了創(chuàng)新體制機(jī)制，建立一套適合全國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評(píng)級(jí)方法，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)各地綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，為全國(guó)性的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供方向指導(dǎo)[5]。許烜和宋微通過資源利用、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展四個(gè)維度構(gòu)建了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)體系[6]。 趙熙鈺著眼于農(nóng)業(yè)大省河南的生產(chǎn)實(shí)際，將農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的過程分為了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后并建立了一套農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]。

1.2 國(guó)內(nèi)廢棄農(nóng)膜資源化利用研究動(dòng)態(tài)

關(guān)于廢棄農(nóng)膜資源化利用政策方面的研究比較多，其他的主要集中在對(duì)廢棄農(nóng)膜資源化利用的影響因素和現(xiàn)狀研究上。李岸征通過對(duì)我國(guó)的農(nóng)用地膜污染防治法律制度進(jìn)行研究，指出了我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)用地膜污染防治法律存在的問題，并結(jié)合國(guó)外的部分國(guó)家的成熟理論提出了一系列的政策建議[8]。 李麗通過傳播學(xué)視角，發(fā)現(xiàn)農(nóng)膜回收觀念的擴(kuò)散目前來看是并不成功的擴(kuò)散,農(nóng)膜回收效果與政策強(qiáng)度息息相關(guān)[9]。關(guān)于廢棄農(nóng)膜回收的影響因素的研究，劉洋、周孟亮、翟雪玲等通過對(duì)新疆棉農(nóng)的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)膜回收意愿及其影響因素，發(fā)現(xiàn)96.89%的棉農(nóng)愿意接受政府對(duì)于回收農(nóng)膜的補(bǔ)償，并且得到了正規(guī)教育、時(shí)間成本、資金成本、收入效益、對(duì)環(huán)保法規(guī)的信任、對(duì)政策的了解程度、政府的宣傳程度是影響棉農(nóng)補(bǔ)償意愿的關(guān)鍵因素,政策類型影響的大小分別為激勵(lì)性政策、引導(dǎo)性政策、約束性政策[10,11]。

王丹以慶陽市為對(duì)象進(jìn)行研究，得出了廢舊農(nóng)膜的回收率的大小與下列因素有關(guān)，大小順序?yàn)椋簱焓胺绞剑靖浇欠裼谢厥拯c(diǎn)＞以舊換新落實(shí)情況＞農(nóng)膜覆蓋面積＞監(jiān)管是否嚴(yán)格＞農(nóng)膜殘留危害認(rèn)知＞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳培訓(xùn)力度[12]。 蔣琳莉、張俊颷、何可等通過湖北省的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廢棄物集中處理設(shè)施的設(shè)置,農(nóng)戶的相關(guān)環(huán)保意識(shí)、提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入以及提升農(nóng)戶的受教育水平、都會(huì)提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)廢棄物回收積極性[13]。

2 相關(guān)概念界定

2.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概念

美國(guó)作家R.Carson 最早提到綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi).皮爾斯首次提出了綠色發(fā)展的概念，他認(rèn)為綠色發(fā)展是一種可持續(xù)的發(fā)展模式，這種模式兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境。我國(guó)首次提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是在《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》 文件中，其對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的定義主要可以概括為堅(jiān)持環(huán)境有好的發(fā)展理念，保障糧食安全和農(nóng)民增收，強(qiáng)化資源利用，推進(jìn)綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。魏琦認(rèn)為“綠水青山就是金山銀山”是對(duì)綠色發(fā)展理念最具概括性的表述，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心要義是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益、 環(huán)境效益和生態(tài)效益, 即實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、 環(huán)境友好、生態(tài)保育、質(zhì)量高效, 突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品均要實(shí)現(xiàn)綠色化[14]。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不同于綠色農(nóng)業(yè)，它是一種多指標(biāo)、多方位、多環(huán)節(jié)、眾望所歸的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，需要通過社會(huì)多方的資源利用、生產(chǎn)合作與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式。

2.2 廢棄農(nóng)膜概念

廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜和農(nóng)用棚膜。廢舊農(nóng)膜危害：（1）破壞農(nóng)村環(huán)境。廢舊農(nóng)膜在田地里難以降解，形成白色污染。 （2）危害農(nóng)作物生長(zhǎng)。 農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中根系容易受到破碎農(nóng)膜的影響，造成水分缺失和根系畸形的后果。（3）破壞土壤環(huán)境。地膜碎片在土壤中會(huì)影響地下水的滲透，土地的透氣性和土地菌群的存活，導(dǎo)致土地干旱和鹽堿化。

3 重慶市廢舊農(nóng)膜資源化利用現(xiàn)狀調(diào)查

3.1 重慶市廢舊農(nóng)膜回收現(xiàn)狀

3.1.1 農(nóng)膜使用量。 從表1 中可以看出，重慶市近年來農(nóng)用塑料薄膜使用最多的年份是2017 年，使用量4.55 萬t，使用最少的年份是2020 年，使用量4.17 萬t；地膜的使用量最多的是2017 年的2.46 萬t，地膜使用最少的是2020 年2.26 萬t。 從趨勢(shì)上可以看出重慶市農(nóng)膜的使用量在近幾年是下降趨勢(shì)。

3.1.2 地膜覆蓋面積。根據(jù)表1，重慶市2020 年地膜覆蓋面積235279 hm2，農(nóng)作物播種面積3372541 hm2。與前面幾年相比較，地膜覆蓋面積從最高峰2017 年的256632 hm2逐步下降，直到2020 年下降了7.9%。而農(nóng)作物播種面積在2016—2020 年期間變化不大。 由此可見，重慶市近年來地膜覆蓋面積相對(duì)降低。

3.1.3 財(cái)政補(bǔ)貼情況。 2020 年共安排3650 萬元市級(jí)財(cái)政資金，用以完成政府購(gòu)買服務(wù)、實(shí)施"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"方式促進(jìn)廢舊農(nóng)膜資源化利用、扶持加工企業(yè)，推廣加厚和全生物降解地膜的推廣示范，有50%的區(qū)縣共落實(shí)區(qū)縣財(cái)政資金2250 萬元支持廢棄農(nóng)膜回收工作。 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如表2 所示，對(duì)于村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的回收站實(shí)施農(nóng)膜2500 元/t 和肥料包裝袋1000 元/t的補(bǔ)貼，對(duì)加工企業(yè)實(shí)施500 元/t 的補(bǔ)貼，對(duì)渝東北、渝東南地區(qū)無加工企業(yè)、需要轉(zhuǎn)運(yùn)到周邊區(qū)縣的貧困區(qū)縣每噸增加運(yùn)距補(bǔ)助200 元。

表3 重慶市廢舊農(nóng)膜資源化利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬t

3.1.4 回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況。截至2021 年2月，重慶市已建成廢棄農(nóng)膜回收點(diǎn)共計(jì)2226 個(gè)，其中村級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)1196 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)回收點(diǎn)1130 個(gè)、分揀貯運(yùn)中心35 個(gè)，確定39 家回收企業(yè)與16 家加工企業(yè)負(fù)責(zé)全市廢棄農(nóng)膜加工處置。重慶全市回收利用網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，部分區(qū)縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜回收點(diǎn)全覆蓋。

3.1.5 廢舊農(nóng)膜回收量。 2020 年重慶市完成廢舊農(nóng)膜回收22314 t，農(nóng)膜回收率達(dá)到87.7%，比國(guó)家的任務(wù)目標(biāo)高出7.7 個(gè)百分點(diǎn)。 截至2021 年11月，黔江區(qū)完成廢棄農(nóng)膜回收265.585 t，回收率88.3%；萬州區(qū)完成農(nóng)膜回收430.54 t，回收率90.7%；豐都縣完成農(nóng)膜回收696.39 t，肥料包裝袋143.57 t，共計(jì)839.96 t，農(nóng)膜回收率達(dá)87.35%；奉節(jié)縣完成農(nóng)膜回收331 t，回收率達(dá)87%。 從上述數(shù)據(jù)不難看出重慶市2021 年廢舊農(nóng)膜的回收率會(huì)高于2020 年的水平。3.1.6 政策宣傳情況。 重慶市非常重視宣傳工作。 重慶各區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，開展了多方法，多渠道、高頻次的“接地氣”的環(huán)保宣傳。 在永川區(qū)，通過助貧水果種植專業(yè)合作社、燁發(fā)蔬菜種植專業(yè)合作社等單位協(xié)同開展模范示范工作；在大足區(qū)，每個(gè)村都會(huì)安排大喇叭進(jìn)行廢舊農(nóng)膜回收的宣傳資料播報(bào)；在梁平區(qū)，村委會(huì)和農(nóng)家院壩成為了宣傳環(huán)保的場(chǎng)所；在綦江區(qū)，有大量的流動(dòng)宣傳車輛掛著宣傳橫幅穿越大街小巷和村落進(jìn)行宣傳；在潼南區(qū)，政府鼓勵(lì)農(nóng)戶編廢舊農(nóng)膜回收順口溜、 發(fā)放印有宣傳標(biāo)語的小物件。

3.2 廢舊農(nóng)膜回收成效

3.2.1 形成了新的工作模式。 要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，減少農(nóng)田“白色污染”，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，重點(diǎn)在廢舊農(nóng)膜回收工作的落實(shí)上。重慶市強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜回收的方式，回收采取現(xiàn)金收購(gòu)、以舊換新、以物易物等方式極大地促進(jìn)了農(nóng)戶參與的積極性。重慶在廢棄農(nóng)膜回收過程中充分借助了供銷合作系統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。重慶各個(gè)區(qū)縣的農(nóng)膜回收利用工作均是在地方供銷合作社牽頭下開展，基本建成了“農(nóng)戶-村級(jí)回收點(diǎn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)回收點(diǎn)-區(qū)分揀儲(chǔ)運(yùn)中心-加工企業(yè)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，這一產(chǎn)業(yè)鏈在最大程度上保證了農(nóng)戶出售廢舊農(nóng)膜的積極性。 這也讓農(nóng)戶、企業(yè)形成了新的利益鏈條，讓廢舊農(nóng)膜能夠最大限度地離開耕地、進(jìn)入回收網(wǎng)點(diǎn)、化作新資源。

圖1 廢舊農(nóng)膜回收模式圖

3.2.2 形成了示范推動(dòng)作用。 全國(guó)供銷總社在2020年7月肯定了重慶供銷社的工作成果，重慶市的廢舊農(nóng)膜回收工作成為了供全國(guó)學(xué)習(xí)的典范。重慶市的做法在于“有創(chuàng)意、有辦法、有魄力、有遠(yuǎn)見”。有創(chuàng)意，體現(xiàn)在重慶供銷社為了讓“廢物”有一個(gè)好的去處，構(gòu)建了從回收到加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。 有辦法，在于自研環(huán)保循環(huán)系統(tǒng)，使廢舊農(nóng)膜變成了統(tǒng)一規(guī)格的黑色工業(yè)塑料顆粒。有魄力，重慶市供銷社在市財(cái)政局支持下，提前下達(dá)部分區(qū)縣加工企業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算，助力廢舊農(nóng)膜回收工作的進(jìn)行。 有遠(yuǎn)見，重慶市試點(diǎn)無廢城市，2019年開始進(jìn)行14 個(gè)區(qū)縣進(jìn)行可降解地膜試驗(yàn)示范，到2021 年的涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的道路上起著先鋒模范作用。

4 重慶市廢舊農(nóng)膜資源化利用的不足

4.1 農(nóng)戶主動(dòng)拾撿積極性不高

重慶市農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力較多，土地耕種活動(dòng)基本是老人和婦女承擔(dān)[15]。 這部分勞動(dòng)力普遍存在受傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)思想影響較深、文化素質(zhì)不高、環(huán)保意識(shí)淡薄的特點(diǎn)，加之廢舊農(nóng)膜拾撿難度大、重慶的丘陵地形加大了拾撿難度、回收價(jià)格并不能使農(nóng)戶動(dòng)心，這就使得農(nóng)戶的積極性變得非常低。 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)原因主要有：（1） 農(nóng)用塑料薄膜會(huì)因?yàn)槭褂脮r(shí)間和產(chǎn)品品質(zhì)的不同呈現(xiàn)出不同的破損，影響拾撿工作的進(jìn)行。 （2）給農(nóng)民的回收價(jià)格不具有吸引力，1.5 元/kg的回收價(jià)格是財(cái)政補(bǔ)貼傾向與再加工企業(yè)造成的。（3）農(nóng)村的勞動(dòng)力短缺，人工費(fèi)用上升，回收費(fèi)用不具吸引力綜合導(dǎo)致了大塊的廢舊薄膜有人撿，零碎的沒人撿，使田間廢舊農(nóng)膜殘留仍然較多。（4）重慶地形的限制讓這一份錢更難掙。 重慶市多丘陵，田間地頭載具難達(dá)，加上這一帶農(nóng)戶多會(huì)使用農(nóng)膜進(jìn)行稻谷的種植，遺留在水田里的農(nóng)膜更讓人不想拾撿。

4.2 機(jī)械化回收水平低

重慶市耕地98%都處于丘陵地區(qū)，土地破碎，有80%的土地面積都小于666.7 hm2，并且農(nóng)戶土地分散，這也導(dǎo)致了農(nóng)膜的使用分散且使用量小，加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用成本。近年來政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的投放力度加大，這是存在一定政策紅利的，但是廢舊農(nóng)膜拾撿機(jī)械的研發(fā)制造存在一定的技術(shù)難題，使得各地的機(jī)械都是地區(qū)特性高，不適合大面積推廣。第二，機(jī)械化回收雖然是未來努力的方向，但是現(xiàn)如今的技術(shù)還不成熟，使用機(jī)械作業(yè)，成本高、效率低。第三，通過筆者在重慶市的多方調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)如今的廢舊農(nóng)膜拾撿還是以人工為主。

4.3 回收企業(yè)處境艱難

代世林是一位企業(yè)家，他與綦江區(qū)供銷合作社合資組建的合民鑫公司是綦江區(qū)最大的廢棄農(nóng)膜加工一體化公司，在全區(qū)有21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)回收站和62 個(gè)村級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)。 就是這么一個(gè)天時(shí)地利人和的公司，在經(jīng)營(yíng)一年之后還是沒有盈利。 合民鑫公司透露回收1 t 廢舊地膜需要支出人民幣800 元，可以生產(chǎn)出價(jià)值500 元的塑料顆粒。 就以這種經(jīng)營(yíng)模式來看，合民鑫公司無法依靠自己實(shí)現(xiàn)盈利，現(xiàn)階段只能靠政策扶持維持生產(chǎn)，這也是廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)的通病。 如果加工企業(yè)倒閉，廢舊的地膜也就沒了去處，這不利于白色污染的治理，更不利于農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

4.4 “超薄”地膜屢禁不止

在2018 年5月，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了使用農(nóng)用地膜的新標(biāo)準(zhǔn)，限制0.01 mm 以下的超薄地膜。 但是仍然有不法企業(yè)生產(chǎn)和銷售超薄地膜，超薄地膜流入市場(chǎng)加上農(nóng)戶對(duì)此不敏感，很容易購(gòu)入不達(dá)標(biāo)的地膜，這會(huì)讓本就不易進(jìn)行的廢舊農(nóng)膜回收工作變得更加艱難，造成更大的環(huán)境污染。

5 重慶市廢舊農(nóng)膜資源化利用對(duì)策

5.1 擴(kuò)大宣傳提高農(nóng)戶拾撿積極性

對(duì)于農(nóng)戶的主動(dòng)拾撿積極性不高的問題，本文建議：（1）重慶市要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，抓住春節(jié)等人員聚集的時(shí)機(jī)，讓農(nóng)戶意識(shí)到廢舊農(nóng)膜引起的“白色污染”的危害性，要給農(nóng)戶講明白廢舊農(nóng)膜殘留在土地間對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響。 （2）要提高農(nóng)戶出售廢舊農(nóng)膜的價(jià)格，依靠?jī)r(jià)格的吸引力，引導(dǎo)農(nóng)戶參與到農(nóng)膜回收工作中。（3）完善“村村通”的建設(shè)，針對(duì)一些農(nóng)地偏遠(yuǎn)的地區(qū)，農(nóng)戶會(huì)因?yàn)榫嚯x太遠(yuǎn)而降低農(nóng)膜拾撿的積極性，完善道路建設(shè)會(huì)對(duì)此有一定的幫助。

5.2 提高拾撿廢膜的機(jī)械化水平

重慶市由于地形限制和農(nóng)地破碎程度較高的原因，機(jī)械化進(jìn)程艱難，針對(duì)此情況可以以政府為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)企業(yè)為核心，研發(fā)小型的殘膜撿拾機(jī)，提高低需求農(nóng)戶的使用可能。 加大政策扶持，讓農(nóng)戶有足夠的能力負(fù)擔(dān)殘膜拾撿機(jī)的費(fèi)用，從而提高拾撿廢膜的機(jī)械化水平，讓殘膜回收率變得更高，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)械化水平。

5.3 落實(shí)政策扶持，助力回收企業(yè)發(fā)展

農(nóng)膜回收的地點(diǎn)與農(nóng)戶到回收點(diǎn)的距離存在緊密的聯(lián)系，加快村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)回收點(diǎn)的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)膜回收率提高的必要手段[12]。 重慶市部分區(qū)縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村級(jí)回收點(diǎn)的全覆蓋，但是發(fā)展還存在著不平衡不充分的問題。 這也就需要加大政策的扶持力度，增加從業(yè)人員數(shù)量，促進(jìn)全市村級(jí)回收點(diǎn)的全覆蓋，讓所有有意愿參與到農(nóng)膜拾撿的農(nóng)戶能用最短的時(shí)間完成“農(nóng)戶-村級(jí)回收點(diǎn)”這一流程。 針對(duì)廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)難以贏利的問題，應(yīng)當(dāng)加大政策扶持力度保證現(xiàn)階段企業(yè)的運(yùn)行；企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加快業(yè)務(wù)和技術(shù)的創(chuàng)新，讓業(yè)務(wù)多元化，技術(shù)精密化，做到企業(yè)資金的自給自足。

5.4 “可降解”地膜替代傳統(tǒng)地膜

重慶市仍然存在超薄地膜在市面上流通的現(xiàn)象。重慶多個(gè)區(qū)縣禁止使用厚度低于0.01 mm 的超薄地膜，定期開展超薄地膜清理專項(xiàng)行動(dòng)。但是堵不如疏，重慶市2019 年11月開展可降解生物地膜的示范點(diǎn)工作，與普通膜相比，這種可降解生物地膜可以在210 d 以內(nèi)完全降解為水和二氧化碳，不會(huì)對(duì)土地造成污染，還有肥土的作用[16]。 重慶市的試點(diǎn)雖然還在進(jìn)行，但是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的可降解膜采購(gòu)使用仍然困難重重，農(nóng)戶難以擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，不利于推廣，這就要求政府要出臺(tái)政策，加大宣傳，提高財(cái)政補(bǔ)助，讓可降解地膜變成農(nóng)戶的首選薄膜，這也是綠色農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向。