我國家庭農(nóng)場增收的影響因素分析

馮佳美

(天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，天津 300384)

1 引言

近年來，隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，以家庭農(nóng)場為代表的新型經(jīng)營主體得到了迅速發(fā)展，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。 從發(fā)展實踐來看，家庭農(nóng)場的發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)民的收入水平，更對我國糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興都具有重要意義。 因此，分析家庭農(nóng)場增收過程中存在的問題并進行針對性地解決，有助于推動其長期穩(wěn)定地發(fā)展，能夠為家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營、效益提升、農(nóng)民增收發(fā)揮更大的作用。

2 我國家庭農(nóng)場收入現(xiàn)狀及社會影響

2.1 我國家庭農(nóng)場的收入現(xiàn)狀

早在十七屆三中全會，家庭農(nóng)場就作為規(guī)模經(jīng)營主體被提出，2013 年中央一號文件中又進一步將家庭農(nóng)場概念細(xì)化并提出“鼓勵支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，使得家庭農(nóng)場得到了較快的發(fā)展，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013 年底，我國家庭農(nóng)場數(shù)量為7.32 萬家。 截至2020 年，我國家庭農(nóng)場數(shù)量已經(jīng)超過100 萬家，較2013 年增長12.7%。家庭農(nóng)場的迅速發(fā)展不僅有利于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，同時也進一步提高了農(nóng)民的收入消費水平。 數(shù)據(jù)顯示，2014 年我國家庭農(nóng)場的平均總收入為76.23 萬元，2015 年增長至100.42 萬元，2016—2018 年，我國家庭農(nóng)場平均收入分別為90.18 萬元、94.50 萬元和85.04 萬元。 總體來看，由于農(nóng)產(chǎn)品價格改革、市場波動以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等多方因素，導(dǎo)致我國家庭農(nóng)場收入水平在不同年份波動較大。

2.2 家庭農(nóng)場收入變化的影響

首先，家庭農(nóng)場的收入情況直接決定了家庭農(nóng)場的生產(chǎn)積極性，在市場行情較好的年份，家庭農(nóng)場收入提高，生產(chǎn)積極性提高，同理,在市場行情較差的年份，其收入下降，生產(chǎn)意愿下降，經(jīng)營規(guī)模縮減，例如，2016 年我國實行糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格改革，當(dāng)年家庭農(nóng)場平均收入較上年下降約10.2%，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營土地面積較上年下降約3%。 當(dāng)市場波動、自然風(fēng)險等因素導(dǎo)致家庭農(nóng)場收入下降時，部分農(nóng)場可能出現(xiàn)貸款無法償還、投入成本無法收回等問題，不利于家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營。

3 家庭農(nóng)場收入的影響因素分析

3.1 家庭農(nóng)場規(guī)模

相較于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模型，家庭農(nóng)場在經(jīng)濟效益與生產(chǎn)規(guī)模方面更具優(yōu)勢。 根據(jù)圖1 可知，家庭農(nóng)場收入與經(jīng)營規(guī)模間存在波動的同步性趨勢，2014—2015 年，我國家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較上年擴大18.7%，生產(chǎn)成本提高30.9%，同時總收入提高31.7%；2015—2016 年，我國家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較上年下降2.8%，生產(chǎn)成本下降3.1%，總收入則下降10.2%。2014—2018 年，我國家庭農(nóng)場的年均收入波動幅度約為10%；平均經(jīng)營規(guī)模年均波動幅度約為5.7%；平均生產(chǎn)成本波動幅度約9.5%。由圖1 可知，在家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較上年擴大的年份，同年家庭農(nóng)場總收入也同步提高，但是2014—2018 年的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的變化幅度要小于家庭農(nóng)場收入的變化程度，同時，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模與生產(chǎn)成本之間也存在變化的同步性，即在家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模發(fā)生變化的階段，其生產(chǎn)成本和總收入也同方向變動。

圖1 我國家庭農(nóng)場收入變化與生產(chǎn)成本和經(jīng)營規(guī)模變化趨勢對比

3.2 農(nóng)業(yè)機械擁有量

規(guī)模化經(jīng)營是影響家庭農(nóng)場增收的重要因素，而家庭農(nóng)場生產(chǎn)的機械設(shè)備是實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的基礎(chǔ)。機械化生產(chǎn)可以一定程度降低家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加產(chǎn)量，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。以拖拉機為例，2018 年，我國種植面積3 hm2以下的家庭農(nóng)場平均擁有拖拉機0.69 臺；33～67 hm2的家庭農(nóng)場平均擁有拖拉機3.21 臺；200 hm2以上的家庭農(nóng)場平均擁有拖拉機6.3 臺。此外，3 hm2以下的家庭農(nóng)場平均擁有農(nóng)業(yè)機械總價值為2.63 萬元，而133～200 hm2的家庭農(nóng)場平均擁有農(nóng)業(yè)機械價值為63.44 萬元，大于200 hm2的家庭農(nóng)場平均擁有農(nóng)業(yè)機械價值達(dá)124.64 萬元。 由此可以得出，對農(nóng)業(yè)機械的需求隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大而擴大，農(nóng)業(yè)機械與生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效益之間有著密不可分的關(guān)系，機械化程度決定生產(chǎn)規(guī)模，通過規(guī)模化程度增加機械的使用是家庭農(nóng)場提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵途徑。

根據(jù)表1 可知，我國家庭農(nóng)場平均擁有農(nóng)機數(shù)量，與家庭農(nóng)場收入呈同方向變化趨勢，即當(dāng)家庭農(nóng)場平均農(nóng)機擁有量增加階段，其平均總收入也呈現(xiàn)增長趨勢，在家庭農(nóng)場平均農(nóng)機擁有量減少階段，平均總收入出現(xiàn)下降趨勢。

表1 我國家庭農(nóng)場收入變化與農(nóng)業(yè)機械擁有量變化對比

3.3 保險費用支出

在我國推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，農(nóng)業(yè)保險是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的重要舉措。農(nóng)業(yè)保險能夠在一定程度上保障家庭農(nóng)場收入，同時也能夠在重大自然災(zāi)害和出現(xiàn)突發(fā)情況時分散家庭農(nóng)場風(fēng)險。 但從家庭農(nóng)場成本角度，農(nóng)業(yè)保險一定程度也提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本，所以農(nóng)業(yè)保險對家庭農(nóng)場收入存在正向和負(fù)向雙重影響。 一方面，農(nóng)場在進行投保時，向保險公司繳納保費，使農(nóng)場可支配收入減少，降低了家庭農(nóng)場收入。據(jù)《中國家庭農(nóng)場發(fā)展報告2019》數(shù)據(jù)顯示，目前我國繳納保費的家庭農(nóng)場，年保險支出達(dá)到1.22 萬元，部分地區(qū)家庭農(nóng)場的保險支出超3.5 萬元，在未發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害的時期，農(nóng)業(yè)保險支出就在一定程度上降低了農(nóng)戶收入。另一方面，當(dāng)發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險后，保險公司對受災(zāi)農(nóng)場按損失比例進行補償，農(nóng)場得到保險補償金后可以用來購買下一個生產(chǎn)周期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，從而提高家庭農(nóng)場收入。

3.4 財政補貼

隨著家庭農(nóng)場的不斷發(fā)展，其借款渠道單一、融資難等問題映入眼簾，因此農(nóng)業(yè)補貼就成為家庭農(nóng)場重要融資來源，為家庭農(nóng)場的持續(xù)經(jīng)營提供一定的資金基礎(chǔ)。 數(shù)據(jù)顯示，2018 年，我國44.58%的家庭農(nóng)場獲得了各類政府補貼，獲得的各類補貼平均值為7.45萬元，單個家庭農(nóng)場補貼最大值達(dá)到了100 萬元。 上海、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江以及安徽的家庭農(nóng)場獲得政府補貼的比例超過60%，其中上海家庭農(nóng)場獲得政府補貼的比例為100%，浙江、天津、河北、黑龍江四地的家庭農(nóng)場獲得政府補貼的平均值超10 萬元。 從財政補貼的作用機理來看，財政補貼主要從兩方面來影響家庭農(nóng)場的收入，一方面，財政補貼能夠減少農(nóng)場的投入成本，從而提高其收入。 財政補貼是政府對家庭農(nóng)場的直接注資，可以在投資當(dāng)年直接增加家庭農(nóng)場的資本存量，從而改善家庭農(nóng)場的運營。另一方面，政府補貼會促進家庭農(nóng)場增加要素投入，引導(dǎo)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入更多的家庭勞動力，進一步擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營收入。 考慮到補貼成本和典型家庭農(nóng)場的示范帶動作用，政府通常選擇規(guī)模較大的家庭農(nóng)場作為補貼對象。雖然政府對小農(nóng)戶的補貼不會影響農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模和要素投入，但對于具有一定經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場而言，政府補貼會影響經(jīng)營規(guī)模和投入，從而間接影響家庭農(nóng)場的收入水平。

4 家庭農(nóng)場增收過程中存在的問題

4.1 融資困難阻礙家庭農(nóng)場的長期健康發(fā)展

家庭農(nóng)場作為具有一定規(guī)模的經(jīng)營主體，與小農(nóng)戶相比，投入成本較大，資金要求較高，因此其貸款的需求也較強。 但是，目前我國家庭農(nóng)場普遍面臨融資難、貸款難問題，主要有以下幾點原因：貸款成本高、風(fēng)險大、金融機構(gòu)放貸意愿較低，這與家庭農(nóng)場的經(jīng)濟情況以及生產(chǎn)特征有關(guān)。我國的家庭農(nóng)場大多是從普通農(nóng)戶發(fā)展而來，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，缺乏融資所需要的擔(dān)保以及抵押物，同時，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險較大，金融機構(gòu)不愿放貸，加劇了家庭農(nóng)場的融資困難問題。家庭農(nóng)場的融資需求只能夠通過向親友借貸、民間借貸等內(nèi)源性融資方式或者政府資助來滿足，而這類內(nèi)源性融資方式的利率較高，使得家庭農(nóng)場的資金使用成本上升，加劇了家庭農(nóng)場的資金負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。

4.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題普遍存在，影響家庭農(nóng)場的規(guī)模化發(fā)展

家庭農(nóng)場成立的先決條件就是要有一定規(guī)模的土地。 就我國目前的產(chǎn)權(quán)制度而言，土地流轉(zhuǎn)會非常困難。 在我國，農(nóng)村土地歸集體所有。 對農(nóng)民而言，他們只擁有土地使用權(quán)，而不是土地的所有權(quán)。 由于目前土地歸屬并不清晰，農(nóng)民不具有完全的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念了解不夠清晰，對相關(guān)政策條例以及法規(guī)了解不多，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會失去土地。 一些農(nóng)民工擔(dān)心轉(zhuǎn)出的土地回家鄉(xiāng)后不會歸還，不愿長期轉(zhuǎn)出。然而，家庭農(nóng)場的預(yù)期循環(huán)壽命一般超過10 年，這樣的背景下就會產(chǎn)生流轉(zhuǎn)困難，家庭農(nóng)場很難得到足夠年限的土地。 與此同時，農(nóng)民對長期土地轉(zhuǎn)讓租金的要價也越來越高，使得家庭農(nóng)場的收入越來越少。

4.3 經(jīng)營管理水平較低，知識培訓(xùn)不到位

受傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣和小農(nóng)經(jīng)營的影響，我國的家庭農(nóng)場普遍存在組織松散、管理不善等問題。 許多農(nóng)戶和經(jīng)營主體對家庭農(nóng)場沒有透徹的了解，而是直接利用自己長期積累的種植經(jīng)驗來經(jīng)營十幾乃至幾十公頃土地，導(dǎo)致經(jīng)營收入水平偏低。 根據(jù)我國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對2950 個家庭農(nóng)場的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2950 個家庭農(nóng)場中，約83.19%的農(nóng)場主接受過各類種養(yǎng)殖專業(yè)培訓(xùn)，而參與過經(jīng)營管理知識的農(nóng)場主比例則僅為36.61%，相較于其他類型的培訓(xùn)這一比例明顯偏低，因此，要想從根本上擴大提高家庭農(nóng)場收入，就需要加強對經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。

5 結(jié)論與政策建議

5.1 明確土地所有權(quán)問題，推進土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

土地問題是家庭農(nóng)場乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，針對家庭農(nóng)場土地問題，一定要明確土地的三種權(quán)利：所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)。村集體擁有土地的永久所有權(quán)，經(jīng)濟的組織者及農(nóng)民享有土地的承包權(quán)。同時，農(nóng)民還可以享受土地承包的繼承權(quán)，可以將土地租給其他人耕種，也可以將土地轉(zhuǎn)讓給他人，還可以將其作為抵押物。 為了保障以上權(quán)益能夠長期有效落實，就需要政府的介入。首先，不同地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化流程下進行土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，從根本上保證土地的規(guī)范化流轉(zhuǎn)。 其次，由政府牽頭，相關(guān)職能機構(gòu)協(xié)同，保障農(nóng)戶在進行土地流轉(zhuǎn)后，及時拿到土地所產(chǎn)生的收益，保護農(nóng)民利益。 最后，在土地流轉(zhuǎn)后要及時解決農(nóng)戶的無工作以及上崗培訓(xùn)的問題，維護農(nóng)戶的利益。

5.2 大力培養(yǎng)家庭農(nóng)場所需的經(jīng)營管理人才

家庭農(nóng)場的經(jīng)營需要專業(yè)人士來管理，雖然農(nóng)民已經(jīng)經(jīng)營土地多年，累積了較多的實際操作經(jīng)驗，但總體上教育水平較低，缺乏專業(yè)的管理經(jīng)營知識。 要想從根本上促進家庭農(nóng)場的發(fā)展，就需要注重對專業(yè)人才的培養(yǎng)。 可以利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門和科研院校，組織專業(yè)的人士對農(nóng)戶或職業(yè)經(jīng)紀(jì)管理人進行培訓(xùn)和傳授知識，提高農(nóng)場主的經(jīng)營水平，在一定程度上允許農(nóng)戶參與到相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研中去，讓農(nóng)戶或經(jīng)營者從本質(zhì)上了解農(nóng)作物的生長培育規(guī)律、農(nóng)場的管理以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售知識。 通過培訓(xùn)以及相關(guān)實踐，培養(yǎng)出符合新時代發(fā)展要求的新型農(nóng)民。 在培訓(xùn)方式上，可以利用線上、線下相結(jié)合的方式來對農(nóng)戶和經(jīng)營者進行培訓(xùn)，同時可以將一些農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范知識引入對其的經(jīng)營培訓(xùn)中，讓農(nóng)民認(rèn)識到家庭農(nóng)場運營的風(fēng)險和規(guī)避風(fēng)險的手段，盡最大可能減少意外因素帶來的損失，提高家庭農(nóng)場運營的穩(wěn)健性。

5.3 拓寬融資渠道，解決家庭農(nóng)場資金問題

在家庭農(nóng)場融資問題方面，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，政府應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)業(yè)投入大、回本周期長的特點進行政策討論，出臺針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策和建議，有效地解決家庭農(nóng)場貸款難的問題。同時，可以引導(dǎo)相關(guān)的銀行、商業(yè)機構(gòu)入駐農(nóng)村，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，政府可以對此類機構(gòu)給予一定的政策扶持和稅費減免，從而推動農(nóng)村金融信貸服務(wù)體系的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。 其中，政府以及相關(guān)金融機構(gòu)可以建立信用家庭農(nóng)場等級體系，對金融信用良好的農(nóng)場和信用值較高的農(nóng)戶開通綠色服務(wù)通道，按照信用等級為農(nóng)戶以及家庭農(nóng)場提供一定的信貸優(yōu)惠及補助，為農(nóng)戶以及家庭農(nóng)場創(chuàng)造最好的經(jīng)營條件和金融支持。 因此，在農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)濟的過程中，政府應(yīng)當(dāng)起到幫扶、引導(dǎo)作用，積極拓寬農(nóng)戶的融資渠道，從根本上解決家庭農(nóng)場的資金短缺的問題，有效地避免家庭農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展困難的現(xiàn)狀。

6 結(jié)語

目前，我國家庭農(nóng)場已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果，但在家庭農(nóng)場增收問題上也存在較多的困難和問題。 當(dāng)下，政府應(yīng)當(dāng)積極解決家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中的土地流轉(zhuǎn)問題、資金短缺問題以及專業(yè)人才培養(yǎng)問題等，同時，積極推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策支持，只有這樣才能保障家庭農(nóng)場的長期經(jīng)營發(fā)展，保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。