生產建設項目水土保持工程監理存在的問題及對策

張致源

摘要：現如今，我國綜合國力不斷增強，建設項目隨之增多，造成水土流失嚴重，做好水土保持工作十分重要。導致水土流失的原因有許多，人為因素主要有人類頻繁破壞水土資源以及進行長距離的引水工程項目建設等。本文主要分析了生產建設項目水土保持工程監理存在的問題，提出了構建水土流失的主要防治措施體系，以期能夠為水土保持防治措施體系構建提供一些借鑒。

關鍵詞：生產建設項目;水土保持工程;監理;問題;對策

引言

水土保持監測工作是建設水利工程項目的基礎保障，防治水土流失，采取有效治理措施，是全面落實水土保持規劃及法律法規的必要手段。運用適宜的技術手段監測水土流失的相關信息，做好水土流失區域記錄工作，通過動態監測數據掌握水土流失變化趨勢和規律，以便為有關部門提供防治水土流失的信息支持，加快水土流失的治理力度，推動我國水土保持監測工作的健康持續發展。

1生產建設項目水土保持監理存在的主要問題

1.1監理對象不明確致使工作流于形式

生產建設項目水土保持工程大多包含在主體工程中招標實施，水土保持監理與主體監理之間存在著內容交叉、工作界面模糊、職責權限不清的狀況，造成水土保持監理處于被動局面，工作很難開展，施工監理的“四控制、兩管理、一協調”工作流于形式，未達到預期效果。

1.2監測水平和監測方法落后

我國水土保持監測的方法幾乎全部選擇地面定點監測、巡查監測和調查監測三種類型。方法相對單一，應用于水土保持監測中缺乏針對性和實用性。同時全國各地的地形、氣候和生態環境差異較大，造成水土流失的原因眾多，部分地區水土保持監測方法仍選擇按部就班，直接將其他地區的成功案例引用至當地，導致監測方法出現“水土不服”，未能充分反映當地的具體情況，嚴重影響水土保持工作的質量和效率。

1.3質量評定重復

生產建設項目水土保持工程大多包含在主體工程中開展項目劃分及質量評定。根據生產建設項目水土保持設施驗收相關規定，水土保持分部工程和單位工程未經驗收或驗收不合格的，不得通過水土保持設施驗收。為滿足驗收要求，水土保持工程大多重復開展項目劃分和質量評定，不符合水土保持“三同時”的要求。

2生產建設項目水土保持工程監理對策

2.1創新與完善有效監管手段

建立健全以衛星遙感監管為基本手段、以重點監管為補充、以“信用+風險”監管為基礎的新型監管機制，及時發現、精準判別、嚴格查處水土保持違法違規行為。常態化開展水土保持遙感監管，對人為水土流失情況實施有效監控。全面推行生產建設項目水土保持信用監管，探索建立行業信用監管標準化工作規范，健全守信激勵和失信懲戒制度。充分運用大數據、人工智能等技術手段，加強對人為水土流失風險的跟蹤預警，提高監管精準化、智能化水平，推動實現“無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監控”。

2.2加大宣傳力度，營造良好氛圍

保護水土資源需要社會群體的共同努力，只有做好宣傳工作，落實政策要求，科學評估監測效果，才能提升監測工作的針對性與實用性。通過廣泛宣傳，提高群眾的積極性，提高群眾對監測工作的認識，深入理解水土流失治理的必要性，以強烈的責任感共同參與水土流失治理工程，進而監督相關領導干部，督促官員帶領群眾參與相關知識學習活動，運用正確的理念及方法開展建設與管理工作，讓水土保持監測工作發揮出實效。

2.3因地制宜開展項目劃分

生產建設項目水土保持工程項目劃分應與主體工程項目劃分相銜接，以工程功能分區為主，結合施工標段劃分情況，因地制宜開展項目劃分。其中單位工程根據設計及施工部署和便于質量管理等原則進行劃分;分部工程按功能相對獨立、工程類型相同的原則進行劃分;單元工程按照施工方法、部署以及便于進行質量控制和考核的原則進行劃分。以淮干治理工程為例，為便于開展質量評定控制工程質量，各施工標段應單獨開展項目劃分。

2.4著力強化水土保持監測評價支撐

聚焦新形勢新要求，進一步優化水土保持監測站網布局，加快構建完善監測體系，不斷提升監測評價能力和水平，充分發揮水土保持監測對管理的支撐作用。

一是優化水土保持監測站網。加快推進實施國家水土保持監測站點優化布局工程。圍繞不同區域水土流失特點及坡面、溝道土壤侵蝕規律機理，結合“雙碳”目標等，加快建設涵蓋水力、風力、重力、凍融侵蝕等監測指標要素，布局合理、功能完備的水土保持綜合監測站網。合理劃分中央和地方事權，健全水土保持監測站點及良性運行機制。

二是構建完善水土保持監測體系。建立健全以監測站點監測為基礎，常態化動態監測為主，淤地壩、坡耕地、侵蝕溝、崩崗等專項調查為補充的水土保持監測體系。強化衛星遙感、無人機監測和地面觀測有機融合，構建點面結合、天空地一體化的水土保持感知網，及時精準掌握全國各級行政區及重點關注區域水土流失狀況及變化情況。推進水土保持監測設備計量制度實施，不斷提升監測數據及成果質量。

三是深化拓展監測評價。在常態化開展水土流失狀況監測評價的基礎上，聚焦水土保持高質量發展和生態系統質量評價等需求，深化開展重要生態功能區、生態敏感區、重點流域水土保持狀況成效監測評價及不同生態系統水土保持功能監測評估，為生態系統質量和穩定性、生態系統保護成效監測評估等提供有力支撐。

結語

為進一步促進生產建設項目水土保持監理的發展，亟需行業主管部門修訂水土保持監理相關規范，明確水土保持監理的定位及與主體監理的職責分工。在項目水土保持工作中需要建設、設計、施工、主體監理和水土保持監理等單位相互協調與配合，共同參與水土保持監理問題的處理。同時水土保持監理單位和監理從業人員應進一步提高監理的業務能力和技術水平，積極探索更加適合生產建設項目水土保持監理的方式方法，促進生產建設項目水土保持監理更加科學化、程序化和規范化。

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