全民健身視野下城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制研究

劉麗云

作為我國城鄉(xiāng)工作服務(wù)和管理的核心機構(gòu)，社區(qū)承載著基層的很多功能，它既是文化宣傳的重要機構(gòu)，也是推廣政策，落實具體措施的重要機構(gòu)。因此，想要從基層提升群眾的健康水平，提高群眾的健身意識，那么社區(qū)公共體育服務(wù)就應(yīng)該發(fā)揮其功能作用。社區(qū)是實現(xiàn)社會服務(wù)的主要工作單位，城鄉(xiāng)社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和全社會的發(fā)展有直接聯(lián)系，社會體育公共服務(wù)建設(shè)管理工作質(zhì)量水平的高低，對于宣傳和落實全民健身活動的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強政府機構(gòu)和群眾之間的聯(lián)系，構(gòu)建社會主義和諧社會，提升群眾的生活質(zhì)量和生活水平有直接影響。

為此，本文在當(dāng)前的社會發(fā)展背景下，針對城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制構(gòu)建的特點進行判斷研究，從相關(guān)服務(wù)機制的構(gòu)建、供需主體的分析、供給模式的探索以及服務(wù)監(jiān)督的落實這四個方面進行了深入研究，其核心目的就是通過建立高效、完善的理論工作機制，增強對城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通的研究和分析，從而促進城鄉(xiāng)社區(qū)健康穩(wěn)定的發(fā)展，促進全民健康計劃的進一步推進和落實。只有充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源的互聯(lián)互通功能，才能將國家推出的全民健康的計劃落地，通過基層社區(qū)的影響，進一步推廣全民健身理念，促進全民健身視野的進一步擴大。

全民健身視野下城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制構(gòu)建的內(nèi)涵分析

黨和國家在“十三五”規(guī)劃中明確提出了“健康中國”這一概念，并且將其寫入未來五年的發(fā)展綱要中，可見國家對全民健康和全民健身的重視，也正是在這一時期，健康主題開始進入人們視野。之后，習(xí)近平總書記多次在重要會議上提出“全民健康”這一概念，呼吁全社會養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，全民參與健身，提升公民的整體健康指數(shù)和平均壽命。同時，總書記還從“中國夢”的角度出發(fā)，站在民族復(fù)興的偉大角度，闡釋未來全民健康和全民健身對實現(xiàn)中國夢的幫助。促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化我國各項事業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。因此，無論是站在民族復(fù)興角度，還是公民健康角度，實施全面健身方針都十分必要，進入全民健身時代事不宜遲。

公共體育資源是滿足我國城鄉(xiāng)居民參與體育活動、學(xué)習(xí)體育文化、增強身體素質(zhì)的重要基礎(chǔ)與條件，是實現(xiàn)國家公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵保障。客觀評估我國城鄉(xiāng)群眾公共體育資源配置的公平性狀況，是促進城鄉(xiāng)群眾體育一體化發(fā)展的前提。在大力推廣全民健身的時代背景下，我們應(yīng)重新審視公共體育資源的配置狀況，探討城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制的建立和優(yōu)化等相關(guān)事宜，推動機制與時俱進，從而為實現(xiàn)全面健身目標(biāo)添磚加瓦。

推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通服務(wù)機制的發(fā)展需要采用科學(xué)手段從多個方面入手。首先要做的就是結(jié)合當(dāng)前工作的主要內(nèi)容，在立足當(dāng)下的基礎(chǔ)上，對相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識進行細(xì)致的分析和認(rèn)識，相關(guān)的研究人員積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制，主要是在政府的管理下，以城鄉(xiāng)相關(guān)政府為主體，從政府、社會、個人三個方面進行服務(wù)體系的支撐，其主要工作內(nèi)容涵蓋了和財政管理密切相關(guān)的額定體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施的配備、基礎(chǔ)的體育技能培訓(xùn)工作、體育競技工作的推進、健身工作的咨詢、體質(zhì)測量以及評價等。綜合前者對于體育公共服務(wù)的有效梳理和解析可以明確認(rèn)識到，城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制的構(gòu)建對于全民體育事業(yè)的發(fā)展有重要意義。

在構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制期間，政府要發(fā)揮帶頭、主導(dǎo)、指揮作用，調(diào)集相關(guān)力量，確保在短時間內(nèi)見到可喜成效與成果。在政府的主導(dǎo)和支持下，相關(guān)的政府機構(gòu)、社區(qū)單位以及民間組織，應(yīng)不以盈利為目的，積極落實體育工作任務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通的工作具有公共性質(zhì)，主要是以滿足社區(qū)群眾的實際需求為核心構(gòu)建的一項社區(qū)體育服務(wù)工作機制。這項體育教育活動機制主要是指在當(dāng)前的社會環(huán)境下，通過一定的社區(qū)體育公共服務(wù)核心供給方式、社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式以及法規(guī)政策的有效支持，以更好地適應(yīng)和滿足當(dāng)前群眾的具體體育需求。

全民健身與城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通構(gòu)建之間的關(guān)系分析

作為一個動態(tài)概念，資源的意義隨著人們對它的理解和運用而不斷更新，這是自然環(huán)境因素在一定的時間和地點能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟價值，是改善人類福祉的條件。資源的豐富和資源的有效分配，能夠起到穩(wěn)定社會，提升人民幸福指數(shù)的作用。由此可見，資源在公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制的構(gòu)建中起著至關(guān)重要的作用。然而，相較于大城市，城郊和鄉(xiāng)村地區(qū)的各種資源比較匱乏，且存在資源零散、分配不均的問題，因此，如何集中這些資源，提升城鄉(xiāng)地區(qū)居民的幸福指數(shù)，是一個值得探討和實踐的問題，也是研究應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點、難點。

城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)資源往往在社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)是現(xiàn)階段社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的核心，也是全民健身計劃有效落實的工作載體。社區(qū)體育是實現(xiàn)全民健身計劃有效落實的重要基礎(chǔ)和堅實保障，社區(qū)體育公共服務(wù)管理模式是社區(qū)體育的有效組成。城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通模式的構(gòu)建，實際目的就是為社區(qū)的居民提供較為便利的體育公共產(chǎn)品以及合理的服務(wù)，其也是有效落實全民健身計劃的一項主要工作任務(wù)。而社區(qū)體育公共服務(wù)體系主要是在政府的主導(dǎo)下，通過社會多方的參與協(xié)作，為滿足當(dāng)前社區(qū)成員本身的體育核心需求而逐漸形成的一種社區(qū)體育服務(wù)管理模式，是全民健身計劃有效落實的主要保障。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中明確提到，城鄉(xiāng)各級管理單位應(yīng)當(dāng)將全民健身工作作為公共服務(wù)體系建設(shè)的中心，從而構(gòu)建起一種以群眾性體育服務(wù)管理體系為基礎(chǔ)的工作模式。而城市體育的核心主要是以社區(qū)為重點的工作模式，為此把社區(qū)的體育公共服務(wù)體系作為核心研究對象，有利于促進全民健身計劃的高效實施和全面落實。

全民健身視野下城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通服務(wù)機制的內(nèi)容分析

社會體育資源是人類社會活動中可以開發(fā)和利用的體育元素，是為人類服務(wù)的各種資源中的一種。大自然中存在各種各樣的體育資源，如果沒有人的勞動，這些資源就不能成為人們使用的體育產(chǎn)品；同樣，人的勞動失去了自然的物質(zhì)載體，也難以生產(chǎn)出各種各樣的體育產(chǎn)品。在當(dāng)前社會生產(chǎn)力全面發(fā)展和社會經(jīng)濟綜合水平全面提升的背景下，群眾的健身意識和追求健康的意愿逐漸增強，導(dǎo)致社區(qū)居民對城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制構(gòu)建的需求逐漸增強。由于居民的年齡不同，喜好各異，所選擇的鍛煉方式也有很大差異，因此群眾對于城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制中所提及的服務(wù)需求也呈現(xiàn)出多樣化特征，使得城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制構(gòu)建的任務(wù)目標(biāo)逐漸呈現(xiàn)。與此同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，社區(qū)的實際發(fā)展階段不同，居民的個人訴求也有所不同，不同的社區(qū)環(huán)境下形成的城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制的構(gòu)建模式也有一定的差異性。通過系統(tǒng)的調(diào)查分析和綜合判斷，以及對相關(guān)研究結(jié)果的論述和判斷可知，城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制的構(gòu)建主要包含四個方面，即設(shè)施服務(wù)、信息服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)以及安全監(jiān)測服務(wù)。公共體育資源主要指社會用作供應(yīng)公共體育產(chǎn)品和服務(wù)所需的各類條件和要素的總和，通常包含人、財、物等有形資源，如體育場地及各種器材設(shè)施、體育管理人員、體育志愿者、體育指導(dǎo)人員、體育經(jīng)費等；還包含各類體育科研、控制制度、政策規(guī)范等無形資源。當(dāng)前，城市公共體育資源的配置存在著人力資源配置效率較低、教育資源不均衡以及場地設(shè)施資源的配置不合理等突出問題，亟須采取有效舉措，全面提高公共體育資源配置的合理性。

毋庸置疑，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制的主要服務(wù)主體就是社區(qū)居民，其是城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制構(gòu)建和全面發(fā)展的核心動力，是整個服務(wù)工作的承受者以及受益人。人和人之間存在個體差異性，每個人的興趣愛好不同，參與體育鍛煉的方式不同，喜好的運動也各不相同，這導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制構(gòu)建工作的需求結(jié)構(gòu)差異明顯，需要實現(xiàn)供求主體與供給主體之間結(jié)構(gòu)的多樣化以及動態(tài)化模式轉(zhuǎn)變，這一艱巨任務(wù)需要考慮到不同群體在體育鍛煉中的實際需要。此外，如何確保互聯(lián)互通機制能夠最大化地滿足個人對體育資源的需求，應(yīng)當(dāng)成為接下來思考與實踐的重點。

通過對于城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制的調(diào)查研究和全面分析，可以得知城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制構(gòu)建過程中的供給主體主要是政府及其相關(guān)的體育組織、社會機構(gòu)、事業(yè)單位以及個體等，這些供給主體通過有效的手段進行體育資源的合理化配置，形成系統(tǒng)全面的體育公共服務(wù)資源，同時向社區(qū)提供高效的社區(qū)體育公共服務(wù)，以更好地適應(yīng)現(xiàn)下居民的實際健身需求，因此，各主體相互間做好配合對于城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制的構(gòu)建具有十分重要的意義。

總之，每一個城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制的構(gòu)建供給主體都有特定的屬性、結(jié)構(gòu)和功能，同時每一個社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體在體育內(nèi)部逐漸形成一種功能的互動，以更好地達到社區(qū)體育公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，服務(wù)效益的最優(yōu)化以及管理工作范圍內(nèi)容之間的聯(lián)動工作管理機制，可以有效保證居民能夠享受基礎(chǔ)的社區(qū)體育公共服務(wù)。由于社區(qū)體育公共服務(wù)模式下的供給主體呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，所以其本身所形成的供給模式也是通過多元化模式實現(xiàn)的。

現(xiàn)階段，我們所提及的非營利性的供給模式主要是以政府為主導(dǎo)的，非營利性組織實際的運作還是以城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制為核心進行構(gòu)建的，實際展示出來的特點主要是服務(wù)的無償性，這里主要是指政府等有關(guān)單位直接與社會組織機構(gòu)合作所提供的一種社區(qū)的體育公共服務(wù)。由于政府是城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制的監(jiān)督者，因此，也需要相關(guān)的管理機構(gòu)對工作任務(wù)和工作內(nèi)容進行梳理和監(jiān)督，以保證城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制工作的有效性。

全民健身是當(dāng)前社會的一種潮流和趨勢，然而完成全民健身的目標(biāo)，則是由一項項具體工作決定的，需要通過建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育資源的互聯(lián)互通機制，才能更好地實現(xiàn)全民健身的目標(biāo)。通過相關(guān)的研究和分析可知，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制的構(gòu)建需要從內(nèi)容、供需結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、服務(wù)監(jiān)督四個方面著手。我國城市居民對公共體育資源的占有存在著嚴(yán)重的不均衡。究其原因，主要存在體育資源管理制度不健全、體育發(fā)展與資源共享脫節(jié)、體育資源配置失衡、體育公共設(shè)施缺乏以及城市普通居民對體育資源的占有率低等問題。合理地優(yōu)化資源配置，適應(yīng)群眾對于體育服務(wù)供需的要求需要一定的理論支撐和制度作為保障，以確保城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通工作任務(wù)的有效落實，從而促進社區(qū)內(nèi)部健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]楊向軍，郭修金.城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的歷史契機、內(nèi)在機理及路徑選擇[J].體育學(xué)研究，2022，36（02）：65-74.

[2]任盼紅.共享發(fā)展理念視角下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)分析[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2021（01）：48-49.

[3]林麗芳.健康中國背景下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報，2021，41（04）：99-105.

【基金項目】湖南省社科基金項目“湖南城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機制研究”成果，（項目編號：20TBA004）。