探索“三資”提級監督 夯實基層監督體系

文 伍懿

為進一步加強村集體“三資”管理的監督，去年以來，眉山市彭山區紀委監委經過充分調研，在全區選擇了6個“三資”規模較大、人口數量較多、信訪舉報較多的重點村社開展提級監督試點工作，有效破解基層監督力量薄弱、上級監督滯后等問題，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定基礎。

基層“三資”管理亟須規范

“兩項改革”后，行政村數量減少，村集體資產、資源、資金更為集中，在資產處置上存在難點。一方面，村組集體土地、果園、生產用房、組織陣地等閑置情況較為普遍，有的遺留問題較多，權屬性質、實施主體等方面都需要精準界定。另一方面，“三資”管理方面的政策制度仍有空白。由于村（居）委會、村級集體經濟組織不具備政府采購主體資格，“三資”均是由各鄉鎮自行管理，缺乏較規范的管理制度，隱患較大。

其次，鎮（街道）財政所人員流動頻繁，專業素養參差不齊。根據“三資”管理辦法規定，“三資”管理實行委托代理制，需配備專職代理會計。但現實中，鄉鎮財務專業人員較少，資金使用及財務管理往往不夠規范。

此外，監督力量沒跟上，村務監督委員會成員普遍缺乏專業財務知識，監督手段有限，監督力量相對薄弱。

以上問題共同導致了農村集體“三資”制度不完善、運作不規范等現象的發生，解決這些問題迫在眉睫。

三方面入手，強化提級監督

圍繞以上問題，彭山區把好統籌之舵，著眼“提級”壓責任。扣緊工作鏈，組建相關職能部門分管領導為成員的村集體“三資”提級監督工作小組，先后5次集體研究解決試點工作中遇到的困難和問題；扣緊責任鏈，制發村集體“三資”監管責任清單，構建區鎮村三級協調聯動監管機制。對試點村財政性資金撥付實行提級審核簽字；對于村集體資產資源的處置，則經法定程序后由鎮（街道）組織招投標。扣緊考核鏈，制定農村集體“三資”管理工作考核方案，將提級監督試點工作作為黨風廉政建設的重要工作內容，并明確牽頭區領導、牽頭部門。

織密監督之網，緊盯“小微”強整治。突出職能監督，相關職能部門牽頭對各村（社區）“三資”情況進行清理盤點、分類登記造冊，督促整改村集體“三資”管理方面問題；突出群眾監督，各試點村在做好村務公開欄公開的基礎上，同時通過多種網絡渠道向群眾公開支出；突出科技監督，將全區“三資”信息平臺升級為“三資”信息化支付平臺，對重大村級財務數據進行重點監管，促進“三資”管理數據化、電子化、標準化。

伍懿（右二）到村（社區）開展“三資”提級監督調研，深入了解鄉、村兩級在提級監督中的想法和困難。

強化治理之效，聚焦“關鍵”出重拳。開展重點整治，緊盯“重點人”，建立試點村黨組織書記廉政檔案；緊盯“重點事”，采取“四不兩直”方式對試點村集體“三資”管理情況、干部作風建設等開展監督檢查；強化線索處置，針對上級監督滯后的問題，探索問題線索直報機制，試點村紀檢組織和村務監督委員會發現問題后，可直報區紀委；完善管理制度，聚焦村黨組織書記監督乏力、村級閑置資產管理不到位等突出問題，督促建立完善《彭山區村黨組織書記監督管理辦法（試行）》《村級閑置辦公陣地處置有關規定》等制度規定7個。

提級監督提升監督質效

依托區鎮村三級協調聯動監管機制，去年以來，彭山區紀委監委對試點村集體“三資”管理情況、干部作風建設等開展監督檢查，督促整改問題28個；緊盯“重點問題”，統籌全區51個村（社區）紀檢組織開展交叉檢查19次，查糾問題72個，著力破解熟人監督難、監督力量薄弱等問題。

突出職能監督，彭山區紀委監委督促相關職能部門牽頭對各村（社區）“三資”情況進行清理盤點、分類登記造冊，錄入清產核資系統的農村經濟組織1323個，資金5.47億元；督促整改村集體“三資”管理方面問題7個、村（居）務公開不到位問題38個；專項審計村（社區）2個，發現問題5個。

此外，彭山區紀委監委還加大查處力度，委機關案管室、信訪室對村集體“三資”領域問題線索、信訪舉報進行梳理分析，建立專項臺賬，并加大直查直辦、督查督辦力度，發現提級辦理試點村“一把手”問題線索3條，黨紀處分2人，組織處理1人。

做實基層監督，夯實基層監督力量是關鍵。為從根本上杜絕類似問題，彭山區紀委監委深入推進紀檢監察職能向基層延伸，在各鎮（街道）配齊“三專兩兼”紀檢監察干部，在全區成立村級紀檢組織51個，選配村級紀檢干部143人，鎮村兩級監督力量顯著增強。