加快建設全國統一大市場，為抵御外部不確定性提供有力支撐

徐長杰

近日，《加快建設全國統一大市場的意見》正式出臺，提出我國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統一的大市場。

意見明確，要加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

根據意見，加快建設全國統一大市場的工作原則是：立足內需，暢通循環;立破并舉，完善制度;有效市場，有為政府;系統協同，穩妥推進。

主要目標是持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢。

意見堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。從立的角度，意見明確要抓好“五統一”。一是強化市場基礎制度規則統一;二是推進市場設施高標準聯通;三是打造統一的要素和資源市場;四是推進商品和服務市場高水平統一;五是推進市場監管公平統一。從破的角度，意見明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。

快速解讀

何為統一大市場？

統一大市場是指在全國范圍內，建設基礎制度規則統一，設施高標準聯通，要素和資源市場統一，商品和服務高水平統一，同時，市場監管公平統一的大市場。

中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖表示，要全面鞏固國內經濟體系循環暢通的成果，這其中的關鍵一招就是建設全國統一大市場，它有利于進一步的激發和培育國內市場的潛力，為我們以自身的最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個很好的支撐。

建設全國統一大市場有兩大亮點

專家表示，此次提出的建設全國統一大市場的意見，有兩大亮點，第一個亮點就是堅持破立并舉，一手抓“立”，明確立規建制的目標任務;另一手抓“破”，打破市場壟斷和不正當競爭行為等違反統一市場的做法。

第二個亮點是堅持人民至上，質量優先，從健全商品質量體系，到全面提升消費服務質量，都做出了明確規定，比如，暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域落實最嚴厲處罰等。

全面推動國內市場由“大”向“強”轉變

專家表示，此次發布的《加快建設全國統一大市場的意見》明確要處理好三種關系，第一種關系就是大市場與強市場的關系。

如今，我國不但擁有了超大規模和整體市場的明顯優勢，未來還要使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程，首要的一步，就是要打造大市場，從市場基礎制度規則、市場平臺設施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平推進全國市場統一性建設。

其次，還要在大市場的基礎上，建設強市場，實現國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現動態均衡，成為驅動經濟高質量發展的強勁引擎。

郭麗巖說，強大的市場不僅僅是規模和范圍更大的市場，更重要的還是結構形態更優，市場發展質量更高，制度規則更加完備。在此基礎之上對于全球而言，它才是更有影響力和吸引力的現代市場循環體系。

統一大市場，更好暢通雙循環

加快建設全國統一大市場，要處理好的第二種關系就是統一大市場與暢通雙循環的關系。

從暢通國內循環看，建設全國統一大市場，要通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全統一的社會信用制度等舉措，解決重點領域和關鍵環節存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內大循環的堵點。

從暢通國內國際雙循環看，統一大市場的建設，能夠推動國內與國際市場更好聯通，促進內外市場規則標準融通，有利于以國內統一大市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向內匯聚，從而為加快構建新發展格局提供基礎支撐。

破除地方保護和區域壁壘

此次國家出臺的統一大市場建設的文件，要處理的第三個關系就是統一性與區域性的關系。

意見明確，統一大市場的統一，并非整齊劃一，而是在維護全國統一大市場的前提下，結合區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施，優先開展區域市場一體化建設。

郭麗巖表示，如京津冀一體化、長三角、大灣區，還有成渝這種雙城經濟圈等，在要素資源的市場統一、平臺設施統一等方面，已經積累了一系列推動市場區域一體化的經驗和做法，這些區域樣板的構建也為全國統一大市場提供了一個很好的有力支撐。

與此同時，統一大市場的建設要堅決破除地方保護和區域壁壘，各地區不能搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖，要全面清理歧視外資企業和外地企業的各類優惠政策。36F6F2FF-9F5E-409B-89C6-36E123507DE8