從“復關”到“入世”，中國經歷了什么

龔雯

中國入世談判，毫無疑問是世界多邊貿易體制史上最艱難的一次較量。15年間，中國談判代表團換了四任談判代表，美國換了五位，歐盟換了四位，總協定變成了WTO，總干事換了四任……

WTO的前身是創(chuàng)立于1948年1月1日的《關稅與貿易總協定》（以下簡稱“關貿總協定”）。為適應改革開放和現代化建設的需要，1986年7月，中國政府申請恢復我國關貿總協定締約國地位，并開始同締約國各方進行談判。

之所以稱為“復關”，是因為早在1947年，中國就是關貿總協定的23個締約國之一。中國提交恢復關貿總協定席位的申請后，關貿總協定成立了受理申請事務的中國工作組，將其命名為“中國締約國地位工作組”，凡是想跟中國單獨談判的國家，可以自由報名參加。

工作組主要有三大任務。首先，要審查加入方的貿易體制、規(guī)章，以確定其與關貿總協定的要求有多大差距;其次，是提供一個平臺讓各方就加入方的“入門費”進行談判;最后，是起草加入關貿總協定的法律文件，即“加入議定書”。

據輔佐歷任談判代表從事復關和加入世貿組織談判，曾任外經貿部 WTO 處副處長的王磊介紹，加入方需要就“入門費”與主要利益關系方進行談判，形成加入方的“關稅減讓表”。

待談判全部結束，加入關貿總協定的流程就基本走完了。據中國第一任首席談判代表沈覺人回憶，最后參加中國工作組談判的共37個國家：“這個小組成立后，就開始提問題，特別是針對中國提交的備忘錄中他們有疑問的地方，由我們來答復。后來我算了一下，他們總共提了2000多個問題。”這些問題五花八門，如中國是否所有的物價都由政府定價？企業(yè)有獨立的經營權，還是由政府計劃管理？但焦點還是關于中國的經濟體制。這些國家的最大疑問是，中國對自身經濟體制的表述，是否符合關貿總協定的要求。

那幾年，國內對經濟體制的提法從“計劃經濟與商品經濟相結合”到“有計劃的商品經濟”等，經常會出現新提法。但什么是“有計劃的商品經濟”？這個名詞人家聽不懂。實在沒辦法，私底下，沈覺人解釋“有計劃的商品經濟”就是“有計劃的市場經濟”，他們說懂了。

但這些話也就私下說，因為當時國內不少專家反對，認為市場經濟和商品經濟怎么能混淆。

“承認市場經濟”是談判初期最大難點，外經貿部原副部長、中國復關及入世談判首席談判代表龍永圖在接受媒體采訪時也曾指出這一點：“很長一段時間以來，我們認為市場經濟就等于資本主義。所以在復關談判的很長一段時間里面，誰也不承認我們搞市場經濟。但加入世貿組織就是要承諾遵守規(guī)則，遵守市場經濟的規(guī)則。所以你必須承認搞市場經濟。”

直到1992年，黨的十四大提出建設“社會主義市場經濟”，明確了在社會主義條件下也可以搞市場經濟，市場經濟并不是資本主義的專利。中國在整個入世談判當中，解決了一個最大的困難。

為什么一定要入世呢？龍永圖說，一開始就是為了“平等”，要“爭口氣”。“當時的關貿總協定，后來的世界貿易組織，100多個國家都是成員，為什么中國作為一個大國被排斥在外？我們堅持了很多年就是要爭取中國在世界大家庭中平等的地位。”

1992年明確了在中國建立社會主義市場經濟體制的發(fā)展方向后，國內很多人都對復關有了更為緊迫的期待，因為這樣可以利用國際通行的市場規(guī)則，來推動中國市場經濟體制的建立和促進自身經濟的發(fā)展。

這一階段，中國入世遇到了另一個大難題，就是國內對開放市場深深的顧慮。當時大多數人都覺得國內的產業(yè)非常薄弱，所以需要保護。

當時顧慮最深的是兩個行業(yè)。一是汽車，因為我們的汽車企業(yè)剛剛起來，擔心受到的沖擊太大;二是農業(yè)，我們的農業(yè)一直比較弱，而美歐的農業(yè)是世界上最發(fā)達的。

但實際上，就像花必須在一個開放的環(huán)境當中才能夠成長起來，很多事情，包括產業(yè)，越保護越弱小，越開放發(fā)展得越快。比如最先開放的家電產業(yè)，包括電視機、電冰箱、洗衣機，發(fā)展得非常快，不論是產品質量還是制造規(guī)模在全世界都是數一數二的。

事實上，改革開放以來，中國一直在摸著石頭過河。

“從1993年下半年到1994年上半年，國內一系列改革的動作是非常大的，比如金融體制改革、稅制改革以及外貿外匯體制改革等，這些改革為排除入世談判的障礙發(fā)揮了巨大的作用。”1992年開始參與入世談判的霍建國回憶，“這一階段是邊談邊改的過程，我們在前方談判，然后帶回來問題，國內再研究能不能做出一些對標式、達標式的改革，使我國管理體制基本符合多邊規(guī)則。”

1994年，在世界貿易組織取代關貿總協定的前一年，中國已經非常接近復關的目標。但由于美國等少數締約方缺乏誠意、蓄意阻撓、漫天要價，中國復關未果。

1995年1月1日，世界貿易組織取代了關貿總協定，中國復關談判，轉為入世談判，開始與世貿組織成員逐一進行拉鋸式的雙邊談判，過程跌宕起伏。

其中，中美談判多達25輪，前前后后經歷6年，受中美關系影響，幾度中斷又幾度重啟。

1999年11月10日，中美迎來了第25輪談判，談判持續(xù)了6天，異常艱苦，最后仍剩下7個問題無法達成共識，談判陷入僵局。

11月15日，朱镕基總理出現在外經貿部，親自上場談判。面對美國人拋出的前3個問題，朱镕基都說“我同意”。龍永圖著急了，不斷向朱镕基遞紙條，上面寫著“國務院沒授權”。沒想到朱總理一拍桌子，說：“龍永圖，你不要再遞條子了。”

當美方拋出第4個問題時，朱镕基總理說：“后面4個問題你們讓步吧，如果你們讓步我們就簽字。”而后面四個堅持，正是汽車貿易等領域。美方5分鐘后同意了中方的意見，中美終于達成協議。

在結束談判時，美方代表巴爾舍夫斯基說：中國談判代表態(tài)度非常堅決，非常睿智，始終堅決維護中國的國家利益，他們讓我印象最深刻的是，他們在談判過程中始終堅持原則。

（摘自《新民周刊》）