河長制與湖長制理念在水資源管理工作中運用初探

陳學威 CHEN Xue-wei

（臨沂市蘭山區水務局，臨沂 276003）

0 引言

為進一步落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，推進河長制湖長制“有名”“有實”“有責”，為進一步做好人民河湖管理環境保護，不斷提升人民河湖形象，切實保障人民河湖的健康生活，山東省臨沂市已決定實施示范河湖工程，將形成治理作用突出、管護制度健全，不斷改變人民河湖形象，讓河湖來行使于人民。

1 臨沂市方城河及柳青河基本情況

方城河源于費縣境內五彩山東南麓，東南行至富平莊（胡家村），南有古城河東北來入。南行至西東蔣村西入祊河。方城河長24km，其中蘭山區境內河長15.3km。方城河控制流域面積72.2km2，其中蘭山區境內流域面積48km2。詳見圖1。

圖1 方城河流域圖

柳青河是沂河的一級支流，發源于汪溝鎮北雙山子南麓，流經白沙埠、棗溝頭等鎮，于柳青街道岔河林場處入沂河，全長39公里，流域面積258.7平方公里，河道平均比降0.88/1000。

柳青河干流在蘭山區，干流在蘭山區境內主要柳青街道和半程鎮，西支（龍王河、郝埠河）流經棗園鎮和汪溝鎮，東支（陶家莊河、韓村河、鴨蛋河）流經李官鎮、白沙埠鎮。詳見圖2。

圖2 柳青河流域圖

2 河長制與湖長制理念在水資源管理工作中落實情況

2021年3月臨沂市河長制辦公室印發《臨沂市河長制辦公室關于做好當前幾項重點工作的通知》（臨河辦〔2021）5號）中要求“全力做好美麗幸福河湖建設”，在此背景下，編制了臨沂市市級美麗幸福示范河湖方城河建設實施方案。標志著臨沂市的美麗幸福河湖建設正式開始。

2.1 責任體系已形成

已建立完整的河湖長管理體系，河湖長及河長責任明確。臨沂市委辦公室《關于印發（臨沂市全面實行河長制實施方案）的通知》（辦字（2017）44號）精神，方城河及柳青河都設立了三級（區、鄉、村）的河長體系。

同時，沿河建立河長公示牌，凸顯責任明確，監管有力，為保證河湖長治久安，建立各項制度，依據制度保障，深入貫徹并落實河長制與湖長制理念。

2.2 已建立完善的多部門聯動機制，河長辦能充分發揮協調、指導、分辦、督辦作用

建立完整的河湖長人員體系，設立河長制辦公室，有效承擔并實施有效的工作協調安排，并遵守相關的制度監督及考核，根據具體情況制定相關的實施方案，應對建設實施中的存在問題，并組織審查重要河道的專項方案，負責后期的驗收工作。

2.3 河長業務掌握情況

水資源保護、海岸管理、水污染控制、水資源管理、水生生態恢復、河湖執法監管等；制定相關的“一河一策”保護計劃，將調查結果上報流域管理排水服務部，明確年度具體目標、任務和職責。領導機關依法解決突出問題，協調解決重大問題。明確跨行政區域河長管理職責，協調上下游活動，實施左岸聯合管理。監督下一級河長相關部門和負責人的工作及任務完成情況。

2.4 制度體系已形成

已制定健全河（湖）長會議制度、河（湖）長信息共享制度、河（湖）長制信息報送制度、河（湖）長制工作督查制度、河（湖）長制考核問責與激勵制度、河（湖）制驗收制度、河（湖）管理保護等相關制度。確保河道管理保護工作有法可依、有章可循。

3 臨沂市方城河及柳青河存在的主要問題

3.1 基礎工作問題

①河湖長制公示牌部分損壞，維護更換不及時。柳青河雖已設立河湖長制公示牌，但存在公示牌部分損壞，維修不及時。

②河湖長制管理信息系統仍需完善。蘭山區河湖長制管理信息平臺，開發了河長巡河APP，但是系統尚未完善，不能完全做到各級河長制平臺互聯互通、數據共享，未能形成統一的數據標準和運行規范。

2.生產經營外部環境風險。油田企業生產經營的主要場所是開放的，多分布在野外，進出道路、作業范圍、地下管道分布等多被村民土地包圍。油田劃撥土地與村民集體所有土地界限的界定不是精確劃分，極易導致工農關系的糾紛。而且，油田企業所轄包括作業范圍、道路、地下管道及地面設施在內的整個生產過程又處于地方政府的管轄范圍，一旦出現環境污染等事故，必然會引發村民索賠和地方政府的行政處罰，并由此帶來巨額經濟賠償。這些因素不但影響企業的生產，對于企業自身的信譽和社會責任也會產生不利的影響。

③社會參與力量不足。“河長制”在整合各個政府部門、不同層級政府力量上顯現出一定的成效，同時也暴露出社會力量參與不足的缺點。雖然在臨沂市的很多河湖沿岸都設立了“河長制公示牌”，標明了河湖基本情況，河長姓名、電話、職責等內容，接受社會群眾的監督、舉報。但是，從我們對市民的調查問卷來看，56.1%的市民沒聽過河長制，知道河長制的僅有15.3%，超過70%的受訪群眾沒有參加過任何河湖治理活動，打過舉報電話、參加過座談的只占6.5%，由此可見，“河長制”只是從整合政府職能角度去完善河湖的管理和治理，而缺乏社會力量的參與。

3.2 河湖管護存在問題

①部分河段零星存在垃圾亂堆現象。

②親水便民設施區域安全警示牌及標識牌、救生設施有老化、損壞，需要維護、更新。

③方城河西蔣橋以上堤防高度不足，中上游段防洪能力不足。

④柳青河汪溝鎮段柳青河兩岸堤防高程較低，不滿足防洪標準要求，河道運行多年，河道彎曲處出現多處險工段，堤頂防汛道路和上堤防汛道路不足。

4 臨沂市方城河及柳青河存在問題的對策

4.1 基礎工作問題對策

①河長公示牌更新維護。河長制公示牌及時更新，可作為河長制宣傳窗口。解決市級美麗幸福示范河湖方城河建設基礎工作中存在的問題。

②完善蘭山區河湖長制管理信息系統建設方案。現狀已經建設了蘭山區河長制湖長制信息平臺，開發了河長巡河APP，計劃完善蘭山區河長制湖長制信息系統，主要任務為整合信息平臺，與省、市河長制平臺，與部門、鎮街平臺整合。通過整合，河長制平臺登錄入口多、數據來源多、用戶體系多的問題得到解決，實現了基礎數據集中處理、交換、存儲，各平臺統一規范，互聯互通。旨在解決市級美麗幸福示范河湖方城河建設基礎工作中存在的問題。

③整合多方力量共同參與。“河長制”目前僅是局限在政府各個職能部門之間，缺乏企業、社會組織、媒體等社會力量參與，在“河長制”進一步的推行中，要動員多方力量共同參與。首先，河湖的信息要公開并及時更新。信息公開是社會力量共同參與的前提，對于河湖的水質、污染情況、治理的進度都要公開，方便群眾監督、社會力量參與。其次，豐富參與形式，規范參與主體。共同參與河湖管理治理并不一定要以開會座談的形式，可以由政府購買服務，讓具備資質的社會組織實地調研、取證、提出解決方案。最后，設計河湖管理的APP，讓政府職能部門、相關企業、社會組織、媒體都參與其中，互相監督、共商共享治理方案，提高工作效率，共享治理成果。

4.2 河湖管護工作中存在問題對策

①對現有存在垃圾堆積問題進行統一處理。通過完善河道管護、巡查及處罰機制，解決現存的局部河道垃圾堆積問題，通過定期巡查，排除亂堆問題。解決市級美麗幸福示范河湖方城河建設空間管控中存在的問題。

②親水便民設施區域安全警示牌及標識牌、救生設施維護、更新。對方城河市級美麗幸福示范河湖區域內的安全警示牌、救生設施進行日常巡檢、維護，對已損壞、老化的警示牌及救生設施進行更換。

安全警示牌制作安裝工程主要是制作安全警示牌并安裝在河道周邊較為危險地方以起到安全警示作用；在取水口處設置標志牌，介紹取水口的基本情況。

③方城河綜合治理工程。方城河綜合治理工程主要內容包括河道清淤疏浚14.45km，河道左岸堤防修筑14.50km，右岸濱河道路14.422km，河道護險3.6km，新建橡膠壩2座，新、改建穿堤涵洞54座，拆除改建跨河交通橋3座，新改建支流順堤橋4座，拆除改建攔河壩1座，接高和增設上堤坡道3條。

通過修復河道空間形態，提升河道水環境質量，在改善河流水環境的同時更好的發揮方城河骨干防洪、排澇工程的效益，使區域內農村水環境得到明顯改善，呈現“水清流暢、岸綠景美”的面貌。

④柳青河上游段綜合治理工程。柳青河治理工程范圍從西外環橋下游350m起至汶泗公路上游600m處生產橋止,對應河道中泓樁號21+650～～30+400，河道清淤疏浚8.75km，修建護險工程1.79km；新筑堤防0.65km，新建右岸防汛路8.755km、左岸防汛路7.694km；新建順堤生產橋3座，改建4座跨河橋梁，拆除4座跨河橋梁；新（改）建穿堤涵洞19座，修建上堤坡道3處；新建橡膠壩4座，新（改）溢流壩2座，拆除攔河閘壩11座及管理設施建設等。

5 河長制與湖長制理念在水資源管理工作中帶來的效益

通過實施市級美麗幸福示范河湖方城河及柳青河建設，彰顯蘭山區“一紅一綠一特”的獨特魅力，各項水安全保障提升工程建成后，臨沂市的防洪標準將達到國家規定的標準，將會大大提高臨沂市的防洪、治澇的能力，減輕人們對水患的擔憂，使人們能夠安居樂業。相應改善了投資環境，擴大招商引資的范圍，推動經濟的發展，提高投資效益。與其配套的美化、綠化、亮化、游覽設施也將逐步完善，臨沂市的城市景觀和人民生活質量也會得到很大的改善，全面打響“水鄉風情，休閑文脈”的城市品牌。

5.1 進一步提高社會效益，提升水生態環境宜居城市品味

臨沂市方城河及柳青河的建設，完成了美麗幸福示范河湖規劃，體現河長制與湖長制理念的完全落實，大幅度提升沿河兩岸景觀價值，為公眾提供與水有關的休閑場所和文化休閑設施。項目實施后，將大大提高市民對生活環境和生活便利性的滿意度，樹立臨沂市宜居環境的新形象，對促進臨沂市可持續發展發揮重要作用。以水利工程和城市河流的巨大自然效益、高標準規劃、高標準建設和科學規劃為基礎，全面落實政策，堅持以水資源優勢和保護優勢為基礎的人畜協調科學觀，開發利用水景博物館，建設水景博物館促進發展。建設生態水景觀，成功打造一系列特色水景觀，大力建設適合水上生活的生態文明濱海城市。同時，以水上旅游為核心的家庭產業也將向前發展，實現水生態、水環境、水文化、經濟社會協調發展的良好局面。

5.2 進一步增強經濟效益，增加城市沿河經濟帶動力

此次河長制湖長制理念的落實，對方城河及柳青河的建設，對環境、社會、經濟方面都具有極大的積極影響。例如：增加周邊土地的附加值，改善投資環境。

①減少洪澇災害損失。為了預防洪水，建立了防洪體系和聯合調度體系。建立水資源管理信息系統、水文監測站網和洪水災害預警系統，提高防洪減災能力，具備85%以上的水資源監測和管理能力，降低水質等不確定因素相關的社會成本。

②改善投資環境。建設區域水環境改善、水生態修復、水景觀建設和土地利用促進、兩岸房地產管理、投資改善、房地產開發和防洪設施，提高臨沂市防洪標準，提高城市貿易投資競爭力。防洪區原有土地已開發，易受洪水影響。其中一些是無法通行的，沒有土地、工業用地、人類住宅等，由于良好的環境、防洪措施和城市綠化也大大增加了該地區的使用成本，投資環境得到極大改善。

5.3 進一步提升生態效益，升華城市生態廊道建設新高度

有效改善水生態系統生境，通過水利和生態建設逐步提高林草覆蓋率，水資源保護和土壤污染治理取得明顯成效，改善了市中心的“綠色海岸線”景觀，并逐漸改善了該地區的區域小氣候。促進生態環境良性運行，提高生物多樣性，進一步明確生態城市的美麗名片。

①水質提升。通過改善區域水環境和農村污染，有效管理污染源，建設污水處理能力，特別是水源功能區監測和城市污水處理廠建設，確保水質達標。長期保持水質三級以上，改善生活條件。

②地表植被增長。在重點建設區域開展水生態綠化工程，增加沿江現有綠化帶樹木數量，跨越綠化帶區域，建設沿江森林景觀，實施“清河河岸綠化”城市網絡。加強沿江生態景觀區、鄉鎮綠化和森林生態經濟區建設，實施兩岸濕地河床、生態山脊和景觀綜合整治。

③提高生物多樣性。水生動植物的水資源凈化功能對凈化河水、保護水資源具有重要作用。由于河長制湖長制理念的實踐落實，水域的環境得到了極大的改善，很大程度更利于生物多樣性的發展。

6 結語

實踐證明，在充分落實河長制湖長制理念基礎上，大力推行區域治理水資源有效制度，積極發揮地方政府黨委的領導作用“結合江湖具體情況實施政策，制定建設目標、問題、任務、措施和責任清單，具體規范改善湖泊的自然條件和解決生態環境中存在的問題，在建設中進一步強化統一協調，打破部門分治理、有人管理無人負責的現象發生，深入貫徹河長制湖長制理念，落到實處，形成該地區美麗幸福的示范水資源，成就生態美，環境美。