更綠更低碳更和諧的美麗中國正在走來

編者按：春暖花開的3 月，第十三屆全國人大五次會議在人民大會堂召開，綠色、低碳、美麗、和諧再次成為會議的焦點。

再生資源回收利用是碳減排的路徑之一，是生態文明建設的重要內容，同時兼具污染物減排的協同效益，是實現碳達峰和碳中和的重要方式，對推動經濟綠色轉型，加快生態文明建設具有重要意義。

春風和煦萬物生，綠色低碳碩果累。過去的一年，藍天、碧水、凈土保衛戰成果不斷得到鞏固，綠色低碳可持續發展路徑逐漸清晰，人與自然和諧共生的畫面在神州大地處處展現。

面向2022 年，李克強總理在《政府工作報告》中提出了“持續改善生態環境，推動綠色低碳發展，加強生態環境綜合治理，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生”的合理預期目標，任務重點突出，為走好綠色低碳發展之路畫好了路線圖和施工圖。

“兩會”期間，各界代表、委員更是圍繞加快推進綠色發展，書寫低碳發展新答卷，積極獻言建策。本刊就再生資源產業相關提案建議進行了部分摘錄整理，以期能夠為產業發展盡一份行業媒體的責任，后續還將圍繞推進再生資源產業綠色低碳發展謀劃、組織系列活動，共圓美麗中國夢。

有色金屬資源循環是促進我國有色金屬產業轉型發展的有效途徑，是我國循環經濟的重要組成部分。通過強化法律和政策保障，從頂層設計將再生有色金屬的制造、回收進行制度化規定，為再生有色金屬產業納入循環經濟給予強大的制度支持，促進我國經濟綠色循環發展。

首先，進一步加強頂層設計，加快構建競爭力導向的政策體系。強化法律和政策保障，推進國內回收和國外進口、財稅等配套政策的制定、調整和實施工作。其次，進一步加快產業升級，提高產業整體運行質量。鍛造產業鏈供應鏈長板，補齊科技研發短板，推動全產業鏈優化升級。第三，進一步深化國際合作，形成與國內產業轉型升級良性互動。加強與國際行業間的經貿合作，強化供應鏈的穩定性，同時引進科技研發機構等優質生產要素，搭建技術共享新平臺。將再生有色金屬產業列入區域間、國家間綠色產業政府合作項目，通過合作共建的方式在原料出口地建立再生金屬產業園，依托產業園增強海外城市礦產就地轉化加工能力。

——全國人大代表，邁科集團董事局主席何金碧

“雙碳”目標愿景下，全球能源系統將從燃料密集型向材料密集型轉變。銅、鋰、鎳、鈷等金屬作為新能源產業的關鍵礦產資源，直接關系到我國未來能源安全。基于此，應從頂層設計開始，進一步完善我國新能源關鍵礦產資源供給保障體系。首先是完善礦產資源開發相關政策，包括加大勘查政策支持力度、盡快完成生態保護紅線范圍調整工作、健全礦產資源權益金政策等；其次是強化政府對新能源關鍵礦產資源配置的主導作用，優先考慮將關鍵礦產資源配置給技術實力強的大型骨干企業；再次應加大新能源關鍵礦產資源生產、加工及關鍵技術研發、智能化生產制造等全產業鏈的支持政策。

——全國人大代表，銅陵有色集團副總經理丁士啟

第一，參考農產品收購和加工環節的增值稅設計。即：再生金屬收購環節免稅，經加工后可以憑收購憑證或者銷售憑證抵扣進項稅。

第二，適當放寬加工環節稅收優惠政策，以滿足再生金屬行業的實際發展需求，也防止出現因稅收政策導致再生金屬價格倒掛現象。

第三，針對再生金屬回收企業稅務監管工作，依托物聯網技術，創新打造物聯網監控平臺，為再生金屬行業面臨的稅收難題提供全新的解決方案，從根本上解決“業務真實”的關鍵問題。

——全國人大代表，河南神火集團有限公司黨委書記、董事長李煒

建立健全支持汽車產業低碳發展的政策措施，希望盡快出臺汽車產業綠色低碳發展專項規劃，加快推進汽車產品全生命周期碳排放標準的制定和實施，并通過持續豐富政策工具箱，與新能源車補貼政策、積分政策等有效銜接，進一步降低制造、流通、使用等環節的成本；加強產業鏈布局與低碳技術研發創新，對鋰、鈷等上游資源進行有效整合與掌控，保證產業鏈安全；推動“官產學研”各方形成合力，通過技術孵化、項目示范等方式，加快清潔能源、綠色制造等技術落地，以及原材料的循環利用；進一步加大對新能源車使用端的支持力度，如持續完善充電樁等配套設施建設，提供充電電費優惠等。

——全國人大代表，上汽集團黨委書記、董事長陳虹

制定我國電子廢舊物循環利用中長期發展規劃，大力培育市場主體，加強協同規范發展，進一步加強電子廢舊物循環利用。

——全國人大代表，小米集團創始人、董事長兼CEO 雷軍

只有全面擴大氫能及燃料電池的應用范圍，豐富應用場景，完善基礎設施，形成規模優勢，才能有效降低制氫、用氫成本，提高技術水平，“以用促進”，建強產業鏈，推動全產業鏈的成熟。國家盡快制訂出臺氫能產業發展規劃，完善頂層設計，引導產業健康發展；進一步拓寬氫燃料電池示范應用的領域、行業和區域，提高工業副產氫利用率，多渠道拓寬氫源，以更大的力度鼓勵企業開展技術創新，解決“卡脖子”難題，推動產業轉化。

針對這些問題，我們希望通過教學模式改革和多種臨床教學手段的運用加以改進，從而全面提高學生在臨床檢驗工作中發現和解決問題能力。

——全國人大代表，天能控股集團黨委書記、董事長張天任

強化國家級再循環產業大數據平臺建設，鼓勵全行業企業上平臺、用平臺，加快打通廢舊資源回收、拆解、再利用全產業鏈條，構建智能、高效、可追溯、線上線下融合的循環經濟全流程閉環體系，在回收端，規范回收主體和渠道，出臺進一步的稅收支持政策；在拆解端，建立基金補貼企業名單動態調整機制，利用區塊鏈技術賦能名單企業的經營追溯、信用評價；在再利用端，制訂鼓勵使用再生材料的標準和政策。

——全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執行官周云杰

再生資源行業企業反饋的缺少“第一張發票”，這長期困擾行業健康發展。再生資源回收來源大概兩個方面：一是居民、商販；二是產業廢料和個體從業者。但上述兩方面都不能開具合規的增值稅發票，這使得回收企業的增值稅鏈條斷裂，導致回收行業企業稅負壓力過大，更為嚴重的是導致回收企業成為虛開增值稅發票違法行為的重災區。

應該規范再生資源回收網點布局及回收體系建設。在中心城區的邊緣區域及偏遠山區、農村等，按照園區、社區、農村、城鎮等設置集中回收點，健全網點建設規范標準，結合發展就業，設置網點專崗管理員，增強生活垃圾分類及收儲的對接。同時加大資金投入，加快設施建設，逐步提高再生資源回收率。同時針對城市規范，將再生資源回收網點、分揀中心、集散中心等納入城市規范及配套，推動再生資源回收行業有序規范發展。

此外，還應健全監督管理機制，建立完善綜合管理協調機制，針對集中網點、分揀中心、集散中心，建立集中點的儲存、運輸及利用的監督機制和規范要求，完善收集等各網點的法規及標準，加大監管力度，促進兩網融合體系建設，建立健全指導督促機制，加強工作聯動。

——全國人大代表，三棵樹涂料股份有限公司董事長洪杰

促進廢舊紡織品資源循環利用，加快紡織原料保障。目前我國廢舊紡織品再生利用上下游產業鏈未能真正建立，相關信息傳遞鏈不完整。建議推動廢舊紡織品資源循環利用服務平臺建設，建立有序、流向清晰的廢舊紡織品回收資源化利用信息可追溯機制，為國家和行業提供廢紡資源循環利用情況和數據，通過對再生原料、再生產品進行認證，企業循環經濟信用評價，為廢舊紡織品回收、資源再利用、綠色供應鏈建設提供支撐。

——全國人大代表，新鄉白鷺投資集團有限公司黨委書記、董事長邵長金

目前中國再生鋁產業存在產業結構亟待完善、產業規劃及行業規范欠缺、能耗指標審批難度大、原料供給困難以及廢鋁系統性回收體系與專業化回收模式亟待發展等問題。

針對再生鋁行業存在的問題，提出五點建議：

二、大力發展再生鋁綠色循環產業，實現規模化、集約化、現代化生產，降低生產成本，擴大利潤空間。積極創建低碳園區，參與碳達峰試點建設，進一步提升對區域綠色低碳循環發展的重要性和貢獻率。

三、能耗指標審批方面區別對待、分類指導，對再生資源項目單獨審批能耗指標。尤其針對已開工建設的項目，在審批程序上實行“綠色通道”，加快再生資源項目建成投產，先行布局。

四、完善再生鋁原料回收的相關制度、標準，建立健全分類別回收渠道，打造規模化、體系化的鋁資源回收利用基地。在全國范圍內建立區域性再生鋁加工配送中心，支持廣西作為第一批試點，發揮出示范效應。同時，建議盡快發布公告，允許符合《再生變形鋁合金原料》《再生純鋁原料》標準的原料進口，保障海外優質資源進口渠道。

五、積極推動再生鋁產業綠色低碳技術和產品“走出去，引進來”，持續推進國際產能合作，謀求鏈條融通，共建綠色低碳產品互認機制。

——全國人大代表，中國鋁業廣西分公司安全環保部主任工程師馮海燕

建議加強新《固廢法》執法，開展固廢循環利用監督檢查，督促各地政府部門貫徹落實國家法律，推進我國固廢循環體系建設。特別是對鋼鐵行業目前處置固體廢物的冶金流程，不能評價為固廢循環利用技術，應該明令禁止鋼鐵行業固廢回爐流程。一是強化執法力度、落實地方責任，推進循環體系建設。二是加大科技支持，集中力量突破關鍵技術。三是擴大社會各界環境修復基金規模，設立固廢循環示范區。

——全國人大代表，保定市人民政府副市長、農工黨保定市委主委楊偉坤

有序推進垃圾分類立法立章，真正做到垃圾減量化、無害化、資源化利用。如做好垃圾循環利用，可充分挖掘資源再利用價值，做到資源價值利用最大化，與此同時也就做到了減量化。馬少斌認為現階段應該逐步從鼓勵倡導轉向立法立章，以及設置配套的專職管理機構，從機制制度上保障垃圾分類有效推行，助力早日實現碳達峰、碳中和。

——全國人大代表，中國石化中韓（武漢）石化煉油二部班長馬少斌

制定碳達峰專項行動方案；扶持再生鋁產業發展，大力發展再生鋁綠色循環產業，在國家建設的資源綜合利用基地中打造鋁資源回收利用基地；推進低碳技術創新；出臺引導有色金屬行業數字化轉型的政策措施、規劃藍圖和行動方案；實現協同創新；加快數字化復合型人才培養；推動有色金屬行業智能制造標準制定、關鍵共性技術攻關、先進模型應用推廣，加速有色金屬行業數字化轉型進程。

——全國政協委員余德輝

創建零碳示范，引導市場主體積極參與；加快關鍵核心技術攻關，探索碳達峰科學解決方案；建立負碳產業集聚區，推動產業低碳轉型；優化碳交易機制，激發碳交易市場活力；加強資源循環利用科技布局，持續將資源循環利用技術納入國家重點研發計劃和國家重大科技專項，布局國家重點實驗室；設立相關科研專項，推動廢礦物油加氫工藝及催化劑、廢舊鋰離子動力電池拆解及梯度利用、規模化退役光伏組件回收與資源化等關鍵技術的研發與應用；鼓勵產學研用深度融合，建設綠色低碳循環技術創新項目孵化器和協同創新創業平臺，推動技術轉移和創新成果轉化；凝聚社會共識，推動生產生活低碳轉型。

——全國政協委員，中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫

從頂層設計上，明確化學循環是塑料廢棄物綜合管理體系的一部分；鼓勵并規范化學循環產品的終端應用；打通原料端瓶頸，優化廢塑料分類回收體系；設立一批廢塑料化學循環示范工程，支持重點石化企業新建或利用現有裝置開展工業化示范，特別是要鼓勵上下游產業鏈聯合的全閉環循環示范項目；鼓勵化學循環技術研發創新，推動建立產學研結合、產業鏈協作的創新生態體系，支持不同路線的先進化學循環技術以及復合材料化學循環利用技術等的開發應用。

——全國政協委員，中國科學院院士、清華大學化學系教授李景虹

制定《中華人民共和國碳中和促進法》，引導加快形成綠色發展和生活方式，完善鋁產業鏈回收再生利用相關法規、產業發展標準體系建設。

——全國政協委員，北京工商大學校長孫寶國

再生資源行業的稅收政策應進一步優化。目前再生資源產業存在的稅負困難主要有：企業所得稅稅前成本列支困難。建議：有關部門修訂、完善再生資源增值稅優惠政策。一是國家有關部門應修訂再生資源增值稅優惠政策，加大增值稅退補比例，將再生資源回收環節納入增值稅優惠范疇。二是應創新稅前扣除方式，從根本上解決產業稅負偏高和企業成本列支憑證問題。總結成功經驗和有效做法，制定并出臺統一政策。稅務部門可總結河南、湖北、江西等地稅務部門的有效做法，制定并出臺全國性的統一政策。將再生資源企業納入綠色制造配套供應商范圍。

——全國政協委員，金澳控股集團董事局主席舒心

當前，我國工業固廢及廢棄塑料循環利用效率不高，造成資源浪費和環境污染，亟待加快解決，助力生態文明建設。圍繞加大廢棄塑料及工業固廢資源化利用力度，他提出四條建議：一是加快建立綠色低碳循環發展體系。二是強化綠色低碳循環發展科技支撐。三是加速綜合利用示范項目建設。四是完善引導監管政策和標準體系。

——全國政協委員，中國石化董事長、黨組書記馬永生