數字化創新在建筑工人產業化權益保障機制中的應用研究
——以蘇州市建筑施工“蘇安碼”監管體系為例

文｜蘇州市住房和城鄉建設局 李昂

0.引言

國家統計局數據顯示，全國從事建筑業的農民工約5200 余萬人，2021年全國建筑業總產值29.31 萬億元。建筑業與整個國家經濟的發展、人民生活的改善有著密切的關系。建筑工人作為建筑業一線生產者，為我國城市建設做出了卓越貢獻。推動新時代建筑產業工人隊伍建設，保障建筑工人的安全權、獲得勞動報酬權、社會保障權等合法權益[1]，事關我國建筑業的可持續健康發展，事關構建社會主義和諧社會目標的實現，事關建筑工人個人及其家庭的生存和幸福。

蘇州市建筑施工從業人員約105 余萬人，2021年蘇州市建筑業總產值4181 億元，是蘇州市重要的支柱產業。隨著社會經濟的發展，建筑工人權益保障有了長足進步，但建筑施工生產安全事故多發頻發、教育培訓流于形式、拖欠薪資、社會保障缺失等建筑工人權益受損問題依然嚴峻，嚴重制約著建筑工人產業化發展。建筑工人實名制管理制度的實行，規范了用工模式、明確了勞動關系。但建筑工人流動性大為實名制管理帶來困難，實名制系統信息主要依靠建筑企業維護，建筑工人處于被動狀態，人員少報漏報、權益信息不全等問題依然存在。在實名制管理基礎上，蘇州市住房和城鄉建設局抓住建筑工人流動性管理關鍵，完善人員權益信息庫，利用數字化科技手段，全國首創建立建筑施工“蘇安碼”監管體系，實施建筑工人產業化權益保障“一人一碼”精準監管，通過數字化創新賦能新時代建筑業高質量發展。

1.建筑工人權益保障不足制約產業化發展

1.1 企業違規用工致使工人隊伍安全風險增大

部分企業違規使用年齡大于60 歲人員從事重體力勞動，增大了高齡人員從業安全風險。2019年，蘇州市報監的房屋市政工程項目共發生60 歲以上亡人事故5 人，占比為27.8%。部分企業未組織建筑工人進行身體健康體檢。建筑工人帶病作業大大增加了發生安全事故的概率，如高血壓、心臟病患者進行高處作業，極易發生高處墜落事故。

1.2 教育培訓體系缺失難以形成產業隊伍

據抽樣調查，蘇州市建筑工人初中及以下學歷占比為79.3%，整體受教育水平不高，缺乏安全意識和操作技能。建筑工人教育培訓體系和監管機制的缺失，導致“三違”行為經常存在。目前，建設行政主管部門檢查企業對于建筑工人安全教育培訓情況，主要以查驗紙質培訓臺賬資料為主，但資料容易造假，難以核驗培訓的真實性，工程項目以做資料代替培訓、培訓流于形式的情況普遍存在。

1.3 缺少懲戒機制制約產業隊伍素質提升

事故調查分析顯示，建筑工人的不安全行為是導致安全事故的常見原因[2]。目前，建設行政主管部門很少直接對建筑工人的不安全行為進行行政處罰。例如，建筑工人正確佩戴安全帽、安全帶對于保障施工人員安全至關重要，但《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》雖然都規定了作業人員應當正確佩戴和使用勞動防護用品，但未設定相關罰則。口頭教育難以對建筑工人起到警示懲戒作用，更難以降低建筑工人產生“不安全行為”的概率，制約了產業隊伍素質的提升。

1.4 拖欠薪資嚴重影響產業隊伍穩定性

建筑工人的工資經常被無故拖欠，嚴重影響勞務隊伍的穩定，嚴重破壞已經形成的用工體系。主要原因包括兩個方面，一是農民工文化素質較低，法律知識欠缺，本身處于就業弱勢地位。二是用人單位不依法簽訂勞動合同，不為農民工繳納社保，勞務模式復雜，轉包、分包問題導致人員工資管理混亂。近年來，建筑工人在不同工程項目重復辦卡，工資卡被扣押、工資被冒領等問題經常出現。銀行卡辦好后被包工頭、班組長扣押和套現則是引發欠薪問題的直接原因[3]。

1.5 建筑工人流動性大導致合法權益屢遭侵犯

建筑產品的特點決定了流動性是建筑工人的職業突出特征。據抽樣調查，蘇州市建筑工人平均每個施工工地務工時長為7.8 個月，具有較高的流動性。勞務隊伍的穩定性差會造成施工違約、進度滯后和管理效率低下等問題。因擔心建筑工人隨時會離開，企業不愿意投入成本對建筑工人進行教育培訓、簽訂勞動合同、繳納社保等，培訓資料因人員流動而難以查證。因流動性大，建筑工人重復辦理銀行卡、重復綁定工資支付賬戶的問題也十分突出。

2.“蘇安碼”監管體系建立

“蘇安碼”是蘇州市建筑施工領域從業人員的監管碼。凡進入蘇州市房屋市政工程施工現場從事建筑務工的人員必須申領“蘇安碼”，從業期間在蘇州全市建筑施工領域內通用，2020年9月1日起在全市建筑領域全面實施。蘇州市住建局已陸續印發了“蘇安碼”相關文件6 份，并配套開發了“蘇安碼”管理系統，逐步建立起蘇州市建筑施工“蘇安碼”監管體系，推動“蘇安碼”成為蘇州市建筑領域從業人員的“安全碼”、建筑工人工資支付的“保障碼”，是保障建筑產業工人合法權益的有力手段。

2.1 “兩端”便捷申領“蘇安碼”

“蘇安碼”申請的功能入口有手機端和電腦端。手機端適用于個人用戶，通過微信公眾號進行“蘇安碼”的申領（如圖1所示），可查詢體檢及培訓信息（如圖2所示）。電腦端適用于施工企業、勞務公司，登錄“蘇州市建筑業從業人員管理服務平臺”進行操作，主要功能包括：蘇安碼批量申請、管理，企業申請培訓機構、培訓計劃、人員體檢等。

圖1 手機端“蘇安碼”登陸方式

圖2 “蘇安碼”體檢及培訓信息查詢

2.2 實行“蘇安碼”三色動態管理

“蘇安碼”由綠碼、黃碼和紅碼構成（如圖3所示）。年齡在18 至60 周歲、經安全教育培訓認證（有效期6 個月）且有體檢合格報告（有效期1年）的務工人員為綠碼；安全教育培訓或體檢報告到期前1 個月及到期后半個月內為黃碼；年齡不在用工范圍內、無體檢合格報告、安全教育培訓或 體檢報告到期后超過半個月為紅碼。未持有“蘇安碼”或為紅碼的務工人員，不得進入蘇州市建筑工地。

圖3 “蘇安碼”三色管理模式示意圖

2.3 建立“蘇安碼”教育培訓體系

務工人員自行或企業統一組織前往有資格的安全培訓機構進行“蘇安碼”安全教育培訓。培訓內容主要分為課堂安全知識講授、觀看安全教育事故案例視頻短片及安全教育體驗三個部分。安全教育體驗（如圖4所示）包括移動腳手架傾斜、VR事故模擬、高處墜落、安全帽打擊等多種體驗，讓受訓人員身臨其境感受安全事故的可怕后果，提升受訓人員的主動性安全意識，掌握安全事故應急救援和自救能力。

圖4 安全教育體驗

培訓機構及施工企業可在“蘇州市建筑業從業人員管理服務平臺”提出申請，由屬地工程安全監督機構進行認定，符合要求的報市質安監站備案。市質安監站定期公布各地區“蘇安碼”安全培訓機構合格名單，由個人和企業自主選擇。市質安監站對“蘇安碼”培訓機構實行動態管理，不定期地對培訓機構的教學情況進行監督抽查，促使培訓機構依法、誠信、規范培訓，切實保證教學質量。

2.4 構建“一人一碼一卡”管控機制

“蘇安碼”附加了支付功能，將建筑工人的“蘇安碼”與支付其本人工資的銀行借記卡進行綁定，建立“一人一碼一卡”管控機制，實施工程建設領域建筑工人閉環管理，實現實名制管理系統人臉識別、項目考勤、企業建筑工人工資支付賬戶三位一體功能。

2.5 實施“一帶一帽”記分管理

通過“蘇安碼”實施“一帶一帽”記分管理，對進入施工現場未佩戴安全帽、安全帶等行為的相關責任單位和責任人進行記分，每一個記分周期為12 個月，滿分為12 分。務工人員存在記分內容行為之一的，第一次記3 分、第二次起每次記6 分。務工人員記3 分對應項目經理記1 分。在1個記分周期內累計記分3 分及以上則“蘇安碼”更新為黃碼，人員納入重點監管；記滿12 分的，“蘇安碼”更新為紅碼，務工人員需重新接受安全教育培訓，項目經理停止執業1年。項目經理累計記分值乘以0.01 系數作為當季度施工企業不良行為分值，扣分期為6 個月。

3.“蘇安碼”賦能建筑工人產業化權益保障

3.1 有效壓降生產安全事故，保障了建筑工人生命權

2019年度，蘇州市共發生報建房屋市政工程生產安全事故18 起、死亡18 人。死者中，60 歲以上的有5 人，占比為27.8%。2020年度，蘇州市共發生報建房屋市政工程生產安全事故7 起、死亡8 人，死者均為60 歲以下。2021年度，蘇州市共發生報建房屋市政工程生產安全事故7 起、死亡9人，死者中，60 歲以上的有1 人，占比為11.1%。“蘇安碼”有效防范了企業違規使用年齡超過60 歲的務工人員，有效壓降了事故起數和死亡人數。

3.2 實現安全教育培訓全覆蓋，保障了建筑工人安全教育權

建筑施工“蘇安碼”監管體系建立以來，凡進入蘇州市施工現場從事建筑務工的人員必須為“蘇安碼”綠碼，即要求在蘇州務工的建筑工人每半年要到規范的培訓機構接受應知應會安全教育培訓，實現了對全市建筑工人安全教育培訓的全覆蓋，培訓方式和內容標準化、規范化、精細化，整體提升了全市建筑工人安全素質。

3.3 減少“不安全行為”發生概率，保障了建筑工人安全作業權

實施“一帶一帽”記分管理，對建筑施工安全監督機構現場監督檢查、監理單位現場巡查時監理記錄儀記錄、智慧工地系統（遠程視頻監控系統）現場抓拍發現的建筑工人未正確佩戴“一帶一帽”的“不安全行為”進行記分，通過“蘇安碼”綠、黃、紅三色碼反映記分結果，并與建筑工人安全教育培訓、項目經理執業、企業信用評分掛鉤，對建筑工人起到了較好的警示懲戒作用，改善了建筑施工領域重企業、輕人員的處罰方式，也進一步壓實項目管理人員和施工企業安全管理責任。

3.4 解決工資核算難辦卡難問題，保障了建筑工人獲得勞動報酬權

“蘇安碼”有效解決難于核算工資和重復辦理銀行卡等問題，也避免了勞務模式復雜帶來的討薪難問題，切實減輕了企業負擔，保障工人按時足額獲得工資。“蘇安碼”是“蘇州市建筑業從業人員管理服務平臺”關鍵數據的外部展示，建筑工人可以通過“蘇安碼”掃碼通過“實名制通道”，工人進入工地的信息會自動錄入了“蘇州市建筑業從業人員管理服務平臺”。這三者之間形成了一種動態協同關系，組合成閉環（如圖5所示），為建筑工人“實名制”信息化監管帶來便利。

圖5 “蘇安碼”閉環管理模式

3.5 解決流動性大管理難題，促進建筑工人權益得到保障

“蘇安碼”綁定工人身份證號碼，安全教育培訓、體檢、工資卡、不安全行為等信息存儲于云端，跟隨人員而流動，工人到新的工地不用重新進行“蘇安碼”安全教育培訓、健康體檢或重復辦理和綁定工資卡。通過“蘇安碼”將安全教育培訓、健康體檢成本均攤到全市建筑施工行業，減少了企業因擔憂工人隨時會離開而不愿意投入成本保障工人權益的現象，同時也增強了建筑工人自主報名安全教育培訓、健康體檢的意愿。企業或監管部門可利用抽查“蘇安碼”顏色，及時了解每位工人的身體、年齡、教育培訓、不安全行為等情況，實現高效率點對點抽查。

4.總結與展望

蘇州市住房和城鄉建設局通過構建蘇州市建筑施工“蘇安碼”監管體系，建立了建筑工人產業化權益保障機制，有效解決了工人流動性大帶來的管理難題，實現了對全市建筑工人安全教育培訓的動態全覆蓋，避免了超齡或體檢不合格人員從事重體力、登高等高風險作業，減少了建筑工人“不安全行為”發生的概率，進一步治理了欠薪問題，有效保障了建筑工人的合法權益，推動數字時代建筑產業工人隊伍建設。

下一步，蘇州市住房和城鄉建設局將繼續深化“蘇安碼”的應用，在對建筑工人的安全教育培訓、“不安全行為”記分管理、保障薪資支付等方面繼續優化機制、完善功能，并逐步拓展“蘇安碼”對于保障建筑工人勞動保護權、社會保障權、生命健康權等其他合法權益的功能，助力培育現代化建筑產業工人隊伍，推動蘇州市建筑業高質量發展。