央企發揮“雙碳”主力軍作用

文/朱四海

“碳達峰”“碳中和"是黨中央經過深思熟慮做出的重大戰略決策。中央企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占據重要地位，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，也是碳排放的重點群體，有條件、有能力、有責任在國家推進“碳達峰”“碳中和”過程中發揮示范引領作用，有力、有效支撐國家如期實現“碳達峰”“碳中和”。

1 加快推進能源供給側結構性改革

我國解決控碳問題要從能源系統入手，以構建清潔低碳、安全高效能源體系和構建以新能源為主體的新型電力系統為方向和目標，充分發揮中央企業能源發展主體作用，加快推進能源供給側結構性改革。

一是給予煤炭明確的歷史地位。習近平總書記指出，我們要在歷史經驗智慧的學習運用中提升歷史自覺、把握歷史主動，在高質量發展中贏得歷史主動。煤炭是我國控碳矛盾的主要方面，煤炭達峰、降坡、退坡乃至退出，具有歷史必然性，但在以煤為主的資源稟賦下，我們要給予煤炭應有的名分：一方面，統籌煤炭資源的存量、增量、流量管理，全生命周期管理煤炭生產力，本著對歷史負責的態度為百萬煤炭從業人員提供符合共同富裕要求的生態退出通道；另一方面，完善煤炭用途管制，煤炭主要用于發電，本著尊重煤電生產力的負責任態度在“碳達峰”“碳中和”的歷史進程中為煤電設計一個穩定的、可預期的未來，避免煤電生產力的政策性波動和成本性沖擊。

二是給予新能源明確的發展預期。習近平總書記指出，能源的飯碗必須端在自己手里。未來40年，我國能源結構將發生根本性轉變，非化石能源將成為主體，化石能源占比將由目前超過80%逐步降到低于20%，這是一個漸進的過程。考慮到能源的不可或缺性，對化石能源的系統性解構必須建立在非化石能源的系統性重構基礎之上，科學管理系統性解構和重構的發展時序，不立不破，保障能源服務的時空不間斷。一方面，按照鼓勵低碳能源發展要求，科學管理水能、風能、太陽能、海洋能、地熱能、生物質能等可再生能源以及核能、氫能等新能源，重構非化石能源系統；另一方面，按照限制高碳能源發展要求，加強化石能源全生命周期管理，推動非化石能源與化石能源優化組合，有序解構化石能源系統；同時，適度超前引導經濟社會系統主動適應以非化石能源為主體提供的能源服務，實現化石能源系統向非化石能源系統的平滑過渡與無縫對接。

2 加快推進科技創新和制度創新

由能源系統供給側結構性改革形成的能源服務低碳轉型，為控碳工作提供了面向“碳達峰”的供給側準備，但控碳工作的可持續還必須同步向需求側延伸，推進工業、交通運輸、城鄉建設等重點行業領域的低碳轉型，并在能源供給與需求形成的碳排放（碳源）與生態碳匯之間建立動態耦合機制，推進“碳中和”。其中，關鍵在創新，堅持創新在控碳工作全局中的核心地位，充分發揮中央企業創新主體作用，統籌推進科技創新和制度創新工作。

一是充分發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢。習近平總書記指出，發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力，要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，提高創新鏈整體效能。控碳問題不易解決。作為現代化過程中的新事物，要把解決問題的重點聚焦到培育和壯大控碳生產力軌道上來。一方面，把高水平科技自立自強作為控碳工作的戰略支撐，以“碳達峰”“碳中和”戰略需求為導向推進創新體系優化組合，圍繞“低碳”“零碳”“負碳”關鍵核心技術攻關，布局建設一批國家實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新基地，加快構建以國家實驗室為主體的控碳領域國家戰略科技力量，持之以恒加強基礎研究；另一方面，把中央企業科技創新作為控碳技術的戰略支撐，聚焦化石能源綠色低碳利用、可再生能源大規模開發、新型電力系統、節能、儲能、動力電池以及氫能、先進核電、可控核聚變、二氧化碳捕集利用與封存、生態碳匯等重點，加快先進適用技術研發和推廣應用，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的控碳工作技術創新體系；同時，全方位培養、引進、用好人才，促進控碳產業鏈、創新鏈、人才鏈融合發展與一體化發展。

二是充分發揮中國特色社會主義制度優勢。習近平總書記指出，中國特色社會主義制度是具有顯著優越性和強大生命力的制度。解決控碳問題，不僅要發展控碳生產力，還要改革控碳生產關系，改革生產關系中不適應生產力發展的部分和環節直至按照控碳生產力發展要求重構控碳生產關系。一方面，積極培育控碳市場，引領“碳達峰”“碳中和”供求機制、價格機制、競爭機制、風險機制建設，引領電力交易、用能權交易、碳排放權交易、碳匯交易市場建設；另一方面，積極協助政府治理，引領“碳達峰”“碳中和”技術體系、標準體系、監測體系和統計體系、核算體系、法律體系建設，參與研究制定碳減排相關財政稅收價格政策、建立健全“碳達峰”“碳中和”政策體系，引領綠色金融發展，推進設立國家低碳轉型基金、綠色低碳產業投資基金；同時，用好國際國內兩個市場、兩種資源，引領綠色國際貿易體系建設和綠色“一帶一路”建設，引領國際綠色技術與綠色金融合作，深度參與全球氣候治理。

3 加快推進控碳工作形成實物工作量

控碳工作是一場持久戰，“十四五”是“碳達峰”的關鍵期、窗口期。所謂關鍵期，是由于控碳生產力建設周期長，我國只有10年的達峰時間，第一個五年不發展或者發展不充分，第二個五年就來不及了；所謂窗口期，是由于控碳生產關系的調整和完善一旦錯過了改革的時間窗口，經濟社會發展將面臨碳約束，面臨發展機會缺失或者發展成本難以承受之痛。把握“碳達峰”的關鍵期、發展控碳生產力，關鍵在技術；把握“碳達峰”的窗口期、改革控碳生產關系，關鍵在制度。當前，“碳達峰”“碳中和”工作已完成頂層設計，要按照“目的因果鏈與行動因果鏈反序”的要求，充分發揮中央企業行動主體作用，加快推進控碳工作形成實物工作量。

一是創新中央企業控碳項目生成機制。圍繞能源供給側結構性改革主要矛盾，圍繞工業、交通運輸、城鄉建設三大核心板塊，圍繞控碳領域對外開放，面向各地區、各領域、各行業，因地制宜、分類施策，研究出臺“中央企業控碳項目指導目錄”，按照控碳任務項目化、項目清單化、清單責任化工作要求，劃出底線、明確方向，推進控碳項目落地形成現實生產力；重點完善能源央企的控碳項目生成機制，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，穩住存量、拓展增量，按照“碳達峰”的時間要求推進新能源的逐漸替代和能源低碳轉型的平穩過渡，確保安全降碳。

二是創新中央企業數字化控碳推進機制。按照創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的發展要求，以產能設備數字化、用能設備數字化、數字化基礎設施為重點，構建基于互聯網和物聯網、大數據與云計算、區塊鏈與數字孿生、人工智能與量子技術的數字化控碳推進體系；重點依托以新能源為主體的新型電力系統，建設新型電力系統的數字孿生系統，推動中央企業建立健全碳排放的監測、統計體系以及核算、報告、核查體系，推動中央企業提供的產品和服務實現全生命周期碳排放精細化管理，有效解決碳治理成本的產品與服務價格疏導問題以及碳稅征收的課稅依據問題，有效解決國家自主貢獻的國際行動互信與國內行動互信問題。

習近平總書記指出，實現“碳達峰”“碳中和”是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。中央能源企業是國家能源發展的主體，是國家控碳科技創新的主體，還是國家控碳行動的主體，做好“碳達峰”“碳中和”工作，要保持戰略定力和歷史耐心，充分發揮國家“碳達峰”“碳中和”的主力軍作用，展現為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的中央企業使命與擔當。