碳達峰、碳中和政策框架與技術創新政策研究

譚顯春 郭 雯 樊 杰 郭建新 汪明月 曾 桉 蘇利陽 孫 翊

1 中國科學院科技戰略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學院大學 公共政策與管理學院 北京 100049

氣候變化是當前最為突出的全球性環境問題之一[1]。面對新冠肺炎疫情、氣候變化等重大危機，通過綠色低碳發展來實現經濟復蘇成為國際社會的普遍共識[2]。中國作為負責任大國，正采取積極、有力度的行動舉措來應對氣候變化。2020 年 9 月 22 日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和。”構建有利于碳達峰、碳中和的政策體系對我國如期實現碳達峰、碳中和目標（以下簡稱“雙碳”目標）至關重要，以此實現從資源依賴向技術驅動轉變，推動與之相適應的技術創新政策系統轉型。

1 我國低碳政策現狀

1.1 總體情況

為了厘清近年來我國在優化能源結構、節能提高能效領域的相關政策制定情況，筆者收集了 2007—2021 年間①本文政策文本統計時間從2007年1月1日至2021年5月10日。，中共中央、國務院及國家發展和改革委員會、科學技術部、工業和信息化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等部門出臺的相關政策文本。對不同時期出臺政策的數量進行統計，識別政策演變的規律；進一步對政策文本效力進行分析，找到政策的缺口；找出不同時期在優化能源結構、節能提高能效領域的主要政策手段及相關的科技政策。……