念好“八字經” 打好“組合拳” 全力推進森林草原防火工作再上新臺階

許傳德

習近平總書記指出，林草興則生態興，森林草原防火責任重于泰山。做好森林草原防火工作是實現林草興進而生態興的重要保障。近年來，全國森林草原火災次數、受害面積呈現直線下降趨勢，為保障人民生命財產安全和國家生態安全做出了積極貢獻。進入新時代，森林草原防火任務更加艱巨、責任更加重大，重整行裝再出發就必須念好“八字經”、 打好“組合拳”。

一是“識”，提高政治站位，統一思想認識。“思想通則百事通”。機構改革后，森林草原防火工作體制機制發生了重大變化，各級林草部門必須破除慣性思維，提高站位，找準定位，不推諉、不搪塞，切實履行好森林草原防火職責。經過幾年的實踐，形成了應急部門“綜合防、專業救、抓統籌”、林草部門“專業防、早期救、抓行業”、公安部門“破火案、保治安、協助防”的工作機制。為更好適應新機制、激發新動能，新時期森林草原防火工作必須貫徹“防滅一體化”思想，在森防指的領導下，做到各司其職，協同配合，發揮“1+1+1＞3”聚合效應，實現“防未、防危、防違”“打早、打小、打了”全鏈條管理，構建起各級政府高度重視、各部門全角度合作、社會力量深度參與的全要素森林草原防火體系。

二是“責”，壓實各方責任，守住安全底線。“責任清則工作硬”。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，建立完善政府全面負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制。各級林長是森林草原防火的第一責任人，要把防火工作作為安全工程、底線工程來抓，與林業其他工作同部署、同落實，把森林防火納入林長制目標管理及考核范圍，層層簽訂責任狀，壓實政府主體責任；推行包片蹲點及責任區制，明確獎懲，壓實部門監管責任；實行責任清單制，把森林草原防火情況列入企業征信系統，壓實經營單位主體責任。逐步形成“權責清晰、條塊結合、監管有力、運轉高效”的“省—市—縣—鄉（鎮）—村—護林（草管）員”六級網格化管理責任機制，構建縱向到底、橫向到邊、無縫隙、全覆蓋的森林草原防火網格化管理體系，推動森林草原防火規范化、精細化、信息化管理，切實做到“山有人管、林有人護、責有人擔”。

三是“宣”，加強宣傳力度，營造社會氛圍。“森林防火，人人有責”。森林草原防火是全社會的事，必須在“人人”上下功夫，通過廣泛深入地宣傳，不斷提高全民防火意識，實現從“要我防”向“我要防”的轉變。要因地制宜開展靈活多樣的宣傳活動，在林區道路沿線、火災多發區、墳墓集中區、林城林農結合部等重點部位，增設防火警示標牌、宣傳標語。利用廣播電視、微信、快手、抖音等新媒體推送森林草原防火信息，通報典型案例，讓失火人員現身說法，以儆效尤。借助貼近群眾、貼近生活的農村“大喇叭”宣傳森林草原防火，積極引導群眾自覺抵制各類違規用火行為。通過“防火碼”“巡護碼”加強對旅游景區、自然保護地、風景名勝區的旅游人員的防火宣傳。鼓勵支持森林草原防火志愿者和相關組織參與防火宣傳與監督，形成全民防火的工作格局。

四是“測”，強化提前預警，做到時時監測。“火災防控，測報先行”。森林草原防火必須體現一個“早”字，突出一個“前”字。要與氣象部門密切聯系，提前發布預警信息，預報森林草原火險等級，做到早預報、早準備。要建立健全衛星、無人機、瞭望臺、鐵塔視頻、林下煙霧和紅外監測、護林員為一體的“天空地”全天候的防火監測體系，實現“自動報警、一鍵核查”，確保火情早發現、早處置。防火期內護林（草）員、防火巡查員要全部上崗到位，巡山護林，加強野外火源管控，第一時間核查反饋林火熱點。在重要時間節點，對重要部位，要加大監控和巡查頻次；遇大風天氣，重點要對輸變電線路加強巡護，提前排查、防控危險點。

五是“建”，建基礎、強隊伍，筑牢堅固防線。“強基固本，則行穩致遠”。實踐證明，防火基礎設施和隊伍建設是預防和控制森林草原火災的重要措施。要編制森林草原防火規劃，將防火經費納入同級財政預算，增強防火基礎設施項目實施的針對性和有效性。要結合“村村通”、旅游公路建設，特別是把連接斷頭路段作為建設重點，提高建設補助標準，加大路網密度，提高建設等級，進一步提高通行效率。在生態修復過程中，要堅持“四同步”原則，因地制宜地規劃建設好各項防火設施。要將生物防火林帶建設貫穿森林培育的始終，統籌安排、優選樹種，逐步形成省、市、縣、林區邊界與自然、工程阻隔相互銜接的林火阻隔網絡，全面提高防范森林火災的綜合能力。要按照“統一名稱、統一標準、統一管理、統一訓練”的模式，督促各地加強專業防撲火隊伍建設，加大培訓力度，提升林草部門森林草原火災預防和火情早期處理能力，力爭重點區域隊伍配備率盡快達到百分之百。

常州市森林防火實戰演練

六是“查”，加強督導檢查，確保防控到位。“查問題，補短板”是森林草原防火永恒的主題。各地要依據《森林防火條例》《草原防火條例》《國家林業和草原局森林草原防火督查工作管理辦法（試行）》，按照《辦法》所列項目，逐一開展督導檢查。對督查中發現的問題，要及時下發隱患整改通知書、問題清單；要建立臺賬，實行銷號管理，并適時“回頭看”，逐步構建“全國建總賬，各省級單位建分賬，賬賬明晰、責任到人”的工作機制。目前，“互聯網+”森林草原督查系統填報率已達95.66%，要充分利用好這一平臺，推動森林草原防火工作從“重點地區向全覆蓋、重點時段向全天候、重點項目向全要素”轉變，實現線上線下督查無縫銜接。各地還要通過“四不兩直”深入一線，開展暗訪工作，切實督促各地在重點時段、重要地區把森林草原防火各項措施落實、落細、落地。

七是“清”，清理火災隱患，防患于未燃。“隱患就是災害”，要把這一理念貫穿森林草原防火始終。隱患就是火災的前奏，要遏制重大森林火災發生，確保人民生命財產安全，關鍵在于消除隱患。要重點清理林農交錯地帶、林城交錯邊界、林內道路兩側、林內礦產企業周邊、墳頭墓地周圍、防火隔離帶內等區域的雜草、秸稈、枯枝落葉等可燃物，做到徹底清理，不留死角。要對林緣地帶的加油站、加氣站以及重要設施周邊開設隔離帶、架設防護網。要繼續組織抓好森林草原火災風險普查，全面摸清本地區森林草原火災風險隱患底數，建立分型、分區火災風險與減災能力數據庫。開展好林區輸配電設施火災隱患專項排查治理，邊檢查、邊整改，及時堵塞漏洞。對防滅火儲備物資要定期進行清點、清理，對過期的滅火彈等要及時銷毀，對不符合國標的防火服裝要及時更新，對問題機具要及時修理、補充，把確保防撲火隊員人身安全放在第一位。

八是“控”，嚴控各類火源，火種不入山。“無火源不火災”。切實把管住人為火源作為第一要務。全國林區8.6萬多卡口，要全面啟用“防火碼”，嚴格把好入山登記關，做好宣傳教育，嚴控火源進山入林。深入開展野外火源治理和查處違規用火行為專項行動，在火種收繳和管控上下真功夫，整治各類違規用火行為，堅決遏制人為因素引發森林草原火災。引導社會公眾文明祭祀，不帶火源進山，在集中焚燒池焚燒錢紙。同時，向公眾宣傳“鮮花祭祖要提倡，森林防火有保障”的文明祭掃新風尚。對進山作業的企業單位，要簽訂責任書，規范工作人員行為，落實各種防護措施，嚴防工程作業跑火。高火險期內，各地要頒布禁火令，禁止攜帶火種及易燃易爆物品進入山林；禁止林區吸煙、野炊和玩火；禁止煉山；禁止燒荒、燒秸稈、燒地邊草、燒草木灰；禁止林區上墳燒紙、上香、燃放煙花爆竹，以違反禁火令規定的，造成森林草原火災的，要依法追究當事人的責任。

“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋”。森林草原防火事關人民生命財產安全，事關生態文明建設大局，林草部門必須以抓鐵有痕的態度，久久為功的韌勁，馳而不息的精神，用過硬的作風肩負起全新的歷史使命，推進新時代森林草原防火工作取得新成效、新突破。