新時代人民戰(zhàn)爭的發(fā)展變化

劉顯峰 劉洪順

習(xí)主席深刻指出，不論形勢如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭這個法寶永遠不能丟。新時代人民戰(zhàn)爭是為打贏具有智能化特征的信息化局部戰(zhàn)爭，在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以人民軍隊為骨干，深入精準動員全體人民群眾參與、支援、保障全域軍事行動的實踐活動。貫徹統(tǒng)帥指示意圖，需要把握新時代進行人民戰(zhàn)爭的有利條件，研析新時代人民戰(zhàn)爭的內(nèi)涵拓展，探索新時代人民戰(zhàn)爭的適變要求，為打贏新時代人民戰(zhàn)爭提供強大的思想武器。

一、新時代進行人民戰(zhàn)爭的有利條件

進入新時代，隨著我國政治、經(jīng)濟、科技、軍事能力的全面持續(xù)提升，黨心軍心民心的高度凝聚，必將為我實施新時代人民戰(zhàn)爭提供更加堅實有力的條件。

（一）中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，為打贏新時代人民戰(zhàn)爭提供了堅實的政治基礎(chǔ)。歷史雄辯證明，正是有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把人民團結(jié)起來，把分散于群眾之中的力量凝聚起來。堅持全國一盤棋，集中力量辦大事，是中國特色社會主義制度體系的顯著優(yōu)勢，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本、最核心、最重要的因素。充分發(fā)揮黨集中統(tǒng)一的組織優(yōu)勢、上下貫通的體制優(yōu)勢、深入細致的思想政治工作優(yōu)勢，能夠有效統(tǒng)一全黨全軍全國的思想行動，把億萬軍民的決勝信念強固起來，把各領(lǐng)域各戰(zhàn)線各方向調(diào)動起來，用非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和貫徹執(zhí)行能力打贏新時代人民戰(zhàn)爭。

（二）經(jīng)濟社會快速發(fā)展和綜合國力極大提升，為打贏新時代人民戰(zhàn)爭提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40 多年的奮斗，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力、科技實力不斷攀升，綜合國力顯著增強，經(jīng)濟總量躍居世界第二。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國行業(yè)數(shù)量已達大類97 個、中類400 多個，是全世界唯一擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的國家。我國已經(jīng)初步具備雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、完整的產(chǎn)業(yè)體系、強大的科技實力、豐富的戰(zhàn)略資源。戰(zhàn)爭一旦來臨，能夠最大限度運用綜合國力，為打贏新時代人民戰(zhàn)爭提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）中國特色武裝力量體系更加堅強完備，為打贏新時代人民戰(zhàn)爭提供了強大的實力基礎(chǔ)。人民戰(zhàn)爭作為一種特殊的戰(zhàn)爭形式，要求有一套與之相適應(yīng)的武裝力量體制來保障。中國共產(chǎn)黨在長期的革命實踐中，為適應(yīng)人民戰(zhàn)爭指導(dǎo)思想需要，創(chuàng)造了“三結(jié)合”的武裝力量體制。三種武裝力量的正確劃分和相互配合，形成強大的武裝力量體系，使人民戰(zhàn)爭的威力得到更好發(fā)揮。進入新時代，在習(xí)主席和中央軍委的決策部署下，國防和軍隊改革深化推進，全面構(gòu)建新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和國防動員體系，形成以精銳作戰(zhàn)力量為主體的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系；全面展開預(yù)備役部隊建設(shè)和兵役制度改革，為提高人民武裝力量體系建設(shè)質(zhì)效夯實了基礎(chǔ)，為打贏新時代人民戰(zhàn)爭提供了堅強有力的力量保證。

（四）全民國防觀念和憂患意識日益增強，為打贏新時代人民戰(zhàn)爭提供了穩(wěn)固的思想基礎(chǔ)。戰(zhàn)爭是交戰(zhàn)雙方社會全部物質(zhì)力量和精神力量的全面較量，與全體社會成員的精神、思想、信念、意志密切相關(guān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力加強全民國防教育，增強全民國防觀念，增強憂患意識，克服和平積弊，鞏固軍政軍民團結(jié)，繼承革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因，在全社會樹立了崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚，使軍人成為社會尊崇的職業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部斗爭意識、斗爭精神不斷強化，關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動，廣大人民群眾擁軍支前熱情高漲，為打贏新時代人民戰(zhàn)爭建立了穩(wěn)固的思想基礎(chǔ)。

二、新時代人民戰(zhàn)爭的內(nèi)涵拓展

隨著時代發(fā)展，新時代人民戰(zhàn)爭的本質(zhì)沒有改變，但是其內(nèi)涵外延已經(jīng)因戰(zhàn)爭形態(tài)的演變而發(fā)生巨大變化，需要我們深化把握其內(nèi)在機理和科學(xué)規(guī)律，夯實理論實踐基礎(chǔ)。

（一）戰(zhàn)爭規(guī)模以局部戰(zhàn)爭為主，人民戰(zhàn)爭由“全民參戰(zhàn)”向“全民聚力”拓展。未來發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的概率逐步變小，特別是在核威懾條件下，戰(zhàn)爭雙方都將努力控制升級為全面戰(zhàn)爭，局部戰(zhàn)爭成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的趨勢。但局部影響全局，全局支撐局部。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭沖突，雖然不需要動員全國人民參戰(zhàn)支前、動員廣大群眾同時奔赴多個戰(zhàn)場，但需要聚焦戰(zhàn)爭需求，堅持上下同心、萬眾一心，集中全部心智和資源為打贏戰(zhàn)爭貢獻力量。這需要我們通過深入扎實細致的思想發(fā)動，把全民的思想統(tǒng)一到黨中央、中央軍委的決策部署上來，引導(dǎo)全民立足崗位通過各種途徑支援保障戰(zhàn)爭，確保社會大局穩(wěn)定、人民安定團結(jié)，為打贏戰(zhàn)爭夯實有力基礎(chǔ)，實現(xiàn)由“全民參戰(zhàn)”向“全民聚力”的轉(zhuǎn)變。

（二）作戰(zhàn)進程迅疾短促，人民戰(zhàn)爭由戰(zhàn)時支前向平時蓄勢拓展。從世界上近幾場局部戰(zhàn)爭看，作戰(zhàn)體系運行快速高效，作戰(zhàn)周期大幅縮短，僅僅靠戰(zhàn)時動員來支援保障戰(zhàn)爭已經(jīng)難以滿足信息化智能化戰(zhàn)爭的要求。在平時蓄積最大能量，在戰(zhàn)時釋放最大能量，成為戰(zhàn)爭制勝的關(guān)鍵。這就要求人民戰(zhàn)爭的內(nèi)容和重心，應(yīng)當(dāng)由過去臨戰(zhàn)動員為主轉(zhuǎn)變到平時準備、超前備戰(zhàn)為主，堅持軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)一體，扎實推進國家標準化戰(zhàn)略，把軍事需求統(tǒng)籌嵌入與國防建設(shè)密切相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)、城市防護、測繪地理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，嵌入鐵路、公路、水路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，嵌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的國家標準和行業(yè)標準體系，時刻保持蓄勢待發(fā)的勁頭，不斷蓄積戰(zhàn)爭需要的能量，不斷提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換效能，為打贏新時代人民戰(zhàn)爭提供用之不竭的強大能量。

（三）戰(zhàn)爭科技含量大大提高，人民戰(zhàn)爭由人力、物力參戰(zhàn)為主向科技、信息支援為主拓展。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計算、無人自主、腦控、仿生等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，戰(zhàn)爭科技含量發(fā)生了質(zhì)的飛躍。傳統(tǒng)作戰(zhàn)，群眾更多的是人力參戰(zhàn)支前保障。信息化智能化戰(zhàn)爭中，盡管人力、物力依然是戰(zhàn)爭制勝的重要因素，但起關(guān)鍵作用的卻是科技信息要素。人民群眾參戰(zhàn)支前應(yīng)當(dāng)由過去的人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，把著力重點放在聚合協(xié)同軍地科技優(yōu)勢上，由人力、物力等傳統(tǒng)支援保障力量向信息、技術(shù)、智能等新質(zhì)保障力量轉(zhuǎn)變，由發(fā)動普通群眾為主向發(fā)動知識分子、高級專家、技術(shù)人才為主轉(zhuǎn)變，不斷提高新時代人民戰(zhàn)爭的信息化智能化支援保障能力。

（四）戰(zhàn)場空間向全域推進，人民戰(zhàn)爭由單一戰(zhàn)場向多維戰(zhàn)場拓展。現(xiàn)代戰(zhàn)爭空間逐步拓展，正從單純的物理域向物理域、信息域、認知域全面滲透，形成全域戰(zhàn)場。作戰(zhàn)力量的戰(zhàn)略機動能力、預(yù)警偵察能力、遠程精確打擊能力大大增強，前方和后方已經(jīng)沒有明顯界限，斗爭更為激烈，博弈無所不在，作戰(zhàn)保障任務(wù)更加艱巨，人民群眾支前領(lǐng)域日趨廣泛。從現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點規(guī)律看，攻擊和破壞對方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、有目的地制造和引導(dǎo)輿論走向、摧毀對手戰(zhàn)爭資源影響敵方軍民士氣等，都是作戰(zhàn)進程中的重要戰(zhàn)法。打贏新時代人民戰(zhàn)爭，要求我們立足多維空間對抗，加強物理域、信息域和認知域的全面統(tǒng)籌，在網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、電子對抗、認知攻防、太空作戰(zhàn)、重要目標防衛(wèi)等多領(lǐng)域做好全面準備，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。

三、新時代人民戰(zhàn)爭的適變要求

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，我國處在“兩個一百年”的歷史交匯期，國家安全進入高風(fēng)險期，戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化智能化方向不斷演進，打好新時代人民戰(zhàn)爭，既要突出人民的主體地位，傳承發(fā)揚人民戰(zhàn)爭思想精髓，也要結(jié)合實際創(chuàng)新理念、方式、途徑，切實與時代發(fā)展變化相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（一）注重政治軍事結(jié)合。戰(zhàn)爭歷來與政治緊密聯(lián)系，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的政治屬性更加鮮明，必須把政治與軍事全面辯證統(tǒng)一起來，為打贏新時代人民戰(zhàn)爭提供可靠保證。堅持政治思想引領(lǐng)，牢固樹立習(xí)近平強軍思想的根本指導(dǎo)地位，將習(xí)主席的決策指示精神貫徹落實到人民戰(zhàn)爭全過程，確保新時代人民戰(zhàn)爭的正確方向。為軍事行動營造適當(dāng)?shù)膰H環(huán)境、構(gòu)建正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)廣大人民群眾參與人民戰(zhàn)爭實踐活動的積極性，掌握支援、保障、參與人民戰(zhàn)爭的主動。嚴格遵守國際法、國內(nèi)法及黨和國家的政策，依法行事，講求斗爭的政治性、策略性，將打擊與懾止、政治與軍事有機結(jié)合起來。

（二）注重體系聚優(yōu)釋能。現(xiàn)代戰(zhàn)爭體系對抗特點突出，必須堅持體系思維，推動力量融合，加強系統(tǒng)集成，加緊健全完善權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)合作的人民戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，構(gòu)建多領(lǐng)域融合，物資、財力與技術(shù)等保障于一體的戰(zhàn)爭支援保障體系，完善軍民通用型人力參戰(zhàn)力量體系、平戰(zhàn)銜接式戰(zhàn)場支撐力量體系，全面融入和支撐基于網(wǎng)絡(luò)信息的聯(lián)合作戰(zhàn)體系。充分探索、挖掘、整合能夠支援戰(zhàn)爭的優(yōu)勢資源，通過加強機制創(chuàng)新和體系運作，高效配置科技、信息、人才、金融等要素，充分發(fā)揮資源集聚增值效應(yīng)，加強蓄勢增能，確保戰(zhàn)時迅速精準輻射釋放，奪取能量競爭的制高點。

（三）注重精準高效支前。信息化智能化戰(zhàn)爭物資消耗巨大、軍事需求多元，這要求參戰(zhàn)支前方式必須擺脫過去那種粗放式、概略式的支援方式，努力向精準支援、高效運行、無縫鏈接發(fā)展。注重構(gòu)建支援保障人民戰(zhàn)爭的體系網(wǎng)絡(luò)，依托云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，打通軍地部門之間壁壘，實現(xiàn)縱橫聯(lián)通、互聯(lián)互通，形成快速反應(yīng)、精準高效、協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)爭動員能力。著眼軍事需求，打造精干強能的預(yù)備役部隊、民兵技術(shù)分隊、專業(yè)支前分隊，平時進行建設(shè)研究和技術(shù)攻關(guān)，搞好裝備器材的精準改造與儲備，戰(zhàn)時配屬部隊遂行精準作戰(zhàn)任務(wù)或提供技術(shù)支持和保障。準確掌握動員潛力，健全完善動員潛力數(shù)據(jù)庫，確保一旦發(fā)生戰(zhàn)事能夠快速高效實施精準動員。

（四）注重全域整體聯(lián)動。現(xiàn)代戰(zhàn)爭強調(diào)全域作戰(zhàn)、混合作戰(zhàn)，綜合使用政治、外交、經(jīng)濟、金融、科技、網(wǎng)絡(luò)、輿論、法理、軍事等手段，實施一系列具有低門檻、低風(fēng)險、多手段、長期性、隱蔽性、非對稱等特征的“迷蹤拳”“組合拳”。這就要求必須牢固樹立全域制勝的理念，以軍民融合為抓手，加強戰(zhàn)略運籌、資源投入和力量預(yù)置，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的綜合對抗格局。綜合采取武裝、非武裝的方式，在各個領(lǐng)域與敵進行博弈斗爭，著力打好金融貿(mào)易戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)攻防戰(zhàn)、心理防護戰(zhàn)、輿論法理戰(zhàn)、重點目標防護戰(zhàn)、維護社會穩(wěn)定戰(zhàn)，實施各種作戰(zhàn)力量、各條戰(zhàn)線方向和各種斗爭方式相結(jié)合的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。

（五）注重依法依規(guī)實施。人民戰(zhàn)爭的深厚偉力，需要經(jīng)過轉(zhuǎn)化方能形成戰(zhàn)斗力。加強人民戰(zhàn)爭動員機制及相關(guān)法規(guī)建設(shè)，抓好法規(guī)制度落實，是開展新時代人民戰(zhàn)爭的重要條件。應(yīng)健全新時代人民戰(zhàn)爭的動員機制、領(lǐng)導(dǎo)機制、支前機制、宣傳教育機制和經(jīng)濟補償、榮譽激勵等政策法規(guī)，形成一套具有中國特色、符合新時代需要的人民戰(zhàn)爭法規(guī)機制。完善軍民融合深度發(fā)展制度機制，發(fā)展規(guī)劃制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技研發(fā)、戰(zhàn)略物資儲備等方面應(yīng)切實兼顧軍事需求，解決制約新時代人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)力生成的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。落實精干常備軍隊與強大后備力量相結(jié)合的新機制，加大軍事后備力量建設(shè)，固化預(yù)備役人員和民兵軍事技能培訓(xùn)制度，完善軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機制，加強新時代人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)場建設(shè)，提供良好戰(zhàn)場環(huán)境。