中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)問(wèn)題研究

韓英

摘要：農(nóng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。農(nóng)村法治建設(shè)的成效在很大程度上決定了全面依法治國(guó)的成效。但是目前農(nóng)村法治建設(shè)方面還存在很多的短板和弱項(xiàng)，尤其是農(nóng)民的法治意識(shí)有待提升、農(nóng)村的公共法治服務(wù)有待優(yōu)化等等。因此，加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)勢(shì)在必行又迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法治 建設(shè)

一、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的重大意義

加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是關(guān)系全面依法治國(guó)全局的重大問(wèn)題，是關(guān)系農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)系群眾生活幸福的重大舉措。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之意

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了法治建設(shè)，取得了一系列的重大成就。1997年黨的十五大提出要依法治國(guó);1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一治國(guó)方略，正式寫(xiě)入憲法修正案。2012年十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央提出了要全面依法治國(guó)，這標(biāo)志著我們國(guó)家的法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新跨越。全面依法治國(guó)與1997年提出的依法治國(guó)，一個(gè)全面，兩字之差，但其中的內(nèi)涵卻發(fā)生了質(zhì)的飛躍。這個(gè)全面它包括了范圍上的全部納入，不留死角。同時(shí)，全面依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)的是依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程。一方面，從包含的內(nèi)容上看，全面依法治國(guó)不僅涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，還涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體建設(shè);不僅涉及立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，還全方位覆蓋國(guó)家、政府與社會(huì)的各個(gè)層面。所以，這是一場(chǎng)涉及領(lǐng)域廣、覆蓋面寬的全方位的改革。同時(shí)，全面依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)的是法治內(nèi)在要素是一個(gè)有機(jī)整體，要素之間互相支撐、互相影響，彼此之間不能割裂。所以，全面依法治國(guó)，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的一次系統(tǒng)性改革。

全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)法治國(guó)家，這其中的國(guó)家不僅僅是政治意義上的國(guó)家，也包括地域意義上的國(guó)家。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，第七次全國(guó)人口普查顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬(wàn)人，占36.11%。這依然是一個(gè)龐大的人口體量，同時(shí)，從法治建設(shè)的發(fā)展速度和取得成效來(lái)看，農(nóng)村法治建設(shè)依然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。所以農(nóng)村的法治建設(shè)的成效將直接影響到法治國(guó)家的建設(shè)成效，因而加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)勢(shì)在必行。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路

2020年2月5日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議指出，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。

黨的十九大報(bào)告提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，同時(shí)這也是新時(shí)代有效開(kāi)展“三農(nóng)”工作的總抓手。同時(shí)，在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興的總體要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這是鄉(xiāng)村振興的重要依托。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，治理有效是鄉(xiāng)村善治的支撐，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。其中，“治理有效”關(guān)鍵在依法治理，依法治理是“治理有效”的重要支撐和保障。

由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想等等方面的影響，鄉(xiāng)村利益關(guān)系復(fù)雜多樣，存在很多的矛盾和利益沖突，尤其是在土地流轉(zhuǎn)、集體合同、農(nóng)村合作社運(yùn)行等等過(guò)程中存在一些問(wèn)題，因此亟需一種有效的手段和方式來(lái)解決這些問(wèn)題。而法律是調(diào)整各種利益關(guān)系的有效手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜，在綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段中，法律手段是其中的關(guān)鍵和保障。農(nóng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興不可分割的組成部分，法治鄉(xiāng)村高水平建設(shè)必將為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的保障，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量實(shí)施。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的必由之路

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口占比不斷增加，這樣的結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)了一系列新的更復(fù)雜的問(wèn)題，這些復(fù)雜的問(wèn)題對(duì)國(guó)家的治理體系和治理能力帶來(lái)了全新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也提出了全新的要求。這個(gè)要求就是中國(guó)社會(huì)治理體系與治理能力也必須優(yōu)化升級(jí)，從而不斷的適應(yīng)和滿足中國(guó)社會(huì)治理的新變化。

法治是治國(guó)理政的基本方式，法治是處理各種矛盾糾紛的做有效的手段之一。法治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，我們要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，離不開(kāi)各個(gè)領(lǐng)域的法治化。在這其中農(nóng)村的現(xiàn)代化更加需要法治的有力保障和支撐作用。農(nóng)村法治建設(shè)是基層社會(huì)治理法治化的必然要求 。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是滿足農(nóng)民法治需求的必然選擇

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的大力推進(jìn)，農(nóng)村的發(fā)展大力推進(jìn)，農(nóng)村的村容村貌發(fā)生了很大的變化。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中也暴露出了農(nóng)村法治建設(shè)方面的短板和弱項(xiàng)。而且，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)法治的需求也發(fā)生了變化，農(nóng)村農(nóng)民的法治需求從過(guò)去的不強(qiáng)烈、不突出轉(zhuǎn)化為強(qiáng)烈的、突出的法治需求。所以根據(jù)社會(huì)矛盾變化的需要，滿足廣大農(nóng)民法治需求這是社會(huì)發(fā)展的必然要求。只有把農(nóng)民的法律需求解決在家門(mén)口，才能讓群眾有更多的法治獲得感，才能讓群眾有更多的生活幸福感。

二、煙臺(tái)農(nóng)村法治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)

隨著農(nóng)村的不斷深化改革和加快發(fā)展，各種矛盾糾紛不斷增加，同時(shí)涉農(nóng)的群體性事件也有所增長(zhǎng);同時(shí)，從當(dāng)前農(nóng)村的法治發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村中的相當(dāng)部分人群存在法治意識(shí)淡薄，法治思維欠缺的問(wèn)題，同時(shí)，在一些地方存在著當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候不能、不會(huì)、不想用法律的手段來(lái)解決矛盾糾紛，這就使得很多矛盾糾紛無(wú)法正常解決，導(dǎo)致矛盾的激化甚至影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。煙臺(tái)作為鄉(xiāng)村振興的樣板城市，在法治農(nóng)村建設(shè)方面積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的做法，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村公共法治服務(wù)建設(shè)。

1、打造公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，公共法律服務(wù)平臺(tái)是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是成立公共法律服務(wù)中心，推出了一系列的網(wǎng)上業(yè)務(wù)，包括網(wǎng)上申請(qǐng)法律援助、網(wǎng)上申請(qǐng)辦理公證業(yè)務(wù)、網(wǎng)上申請(qǐng)人民調(diào)解，同時(shí)在所屬的鎮(zhèn)街建立公共法律服務(wù)站，就近為群眾提供便捷高效的法律服務(wù)。二是強(qiáng)化農(nóng)村法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)是農(nóng)村法治服務(wù)的基礎(chǔ)保障。為了更好的強(qiáng)化鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)建設(shè)，煙臺(tái)龍口市重點(diǎn)通過(guò)這一系列舉措打造農(nóng)村法治服務(wù)建設(shè)。一是簽訂《常年法律顧問(wèn)合同》，通過(guò)雙向選擇、民主公開(kāi)，明確任務(wù)、細(xì)化內(nèi)容。二是規(guī)范法律服務(wù)行為。堅(jiān)持服務(wù)、績(jī)效和考核“三規(guī)范”，制定了村居法律顧問(wèn)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作指引等各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)提供法律服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)果進(jìn)行了規(guī)范。

（二）完善非訴糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)

完善非訴訟糾紛解決機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的必然要求，是落實(shí)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的必然選擇，是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的客觀需要。為此，煙臺(tái)龍口市完善非訴糾紛調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展非訴糾紛化解機(jī)制建設(shè)，為基層群眾提供集約化、系統(tǒng)化、聯(lián)動(dòng)化的調(diào)解服務(wù)。

一是加強(qiáng)實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)集約化非訴糾紛化解機(jī)制建設(shè)。在實(shí)體平臺(tái)建設(shè)上，建立市區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)集約化非訴糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。

二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，對(duì)群眾來(lái)訪先由大廳接待人員統(tǒng)一登記，然后針對(duì)不同案情，進(jìn)行研判答復(fù)、分類轉(zhuǎn)辦，由中心直接調(diào)解或分流到鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)，實(shí)行個(gè)性化調(diào)解服務(wù)。

三是健全行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善多元化解矛盾糾紛機(jī)制。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域包括醫(yī)療、勞資、物業(yè)、交通和治安、婚姻等等加快，調(diào)委會(huì)的建設(shè)，并且有效依托和對(duì)接法院訴訟服務(wù)中心加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范等級(jí)評(píng)定，服務(wù)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

四是建設(shè)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，為推進(jìn)農(nóng)村法治服務(wù)建設(shè)提供隊(duì)伍保證。為此，煙臺(tái)市福山區(qū)按照“專、精、優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)報(bào)名推薦、資格審核、公開(kāi)考試、政審考察、公示監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)，把責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)能力高、群眾基礎(chǔ)好的同志選拔到專職人民調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)，定向充實(shí)到全區(qū)各鎮(zhèn)街和村居、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)中。在專職人民調(diào)解員作用引領(lǐng)帶動(dòng)下，有效地化解各類矛盾糾紛。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村司法所建設(shè)

農(nóng)村司法所建設(shè)是發(fā)揮基層司法行政職能、保障為民服務(wù)能力和水平的重要依托。一是充實(shí)加強(qiáng)司法所隊(duì)伍，為服務(wù)鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供人力支撐。積極與編制和組織人事部門(mén)協(xié)調(diào)，做到招錄補(bǔ)缺，專編專用。建立新錄用機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉制度，探索機(jī)關(guān)和基層編崗分離管理模式，實(shí)行司法所編制人員與局機(jī)關(guān)干部合理雙向交流輪崗機(jī)制。二是加強(qiáng)司法所設(shè)施裝備建設(shè)，為服務(wù)鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)公共法律服務(wù)站建設(shè)，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府調(diào)劑安排辦公用房，并且不斷健全完善司法所電子檔案，實(shí)現(xiàn)線上線下同步辦理。三是加強(qiáng)司法所工作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)基層法治建設(shè)和公共法律服務(wù)水平。把人民調(diào)解工作作為司法所的主責(zé)主業(yè)，指導(dǎo)加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織建設(shè);扎實(shí)做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的管控幫教，落實(shí)矯正和幫教措施。同時(shí)，發(fā)揮好司法所的參謀助手作用，促進(jìn)依法決策、依法行政。這些舉措使鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高。

（四）大力推行法德共進(jìn)

為了更好地踐行“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的法治理念，更加充分地發(fā)揮法律和道德在社會(huì)治理方面的重要作用，有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，煙臺(tái)市大力推進(jìn)法德共進(jìn)，提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)。

一是開(kāi)設(shè)高質(zhì)量“法德講堂”，普及法律知識(shí)、宣揚(yáng)文明行為。二是創(chuàng)辦高水平“法德共促會(huì)”， 通過(guò)在村居、社區(qū)選聘群眾身邊的道德模范、法律專家和德高望重的社會(huì)人士，開(kāi)展法律宣講、矛盾糾紛評(píng)議和道德行為督查，有效的推動(dòng)了基層民主法治和社會(huì)公德體系建設(shè)，提高了村民的法治素養(yǎng)。 三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“法德文化陣地”。分別建立鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)“法德文化教育基地”，編排法德曲藝節(jié)目，開(kāi)展法德演出，從而不斷滿足村民的精神文化需求，讓群眾在娛樂(lè)中感受法治、陶冶情操。四是以法治完善村規(guī)民約。把法治精神和道德觀念融入“村規(guī)民約”，破除陳規(guī)陋習(xí)，大力倡導(dǎo)樹(shù)立熱愛(ài)集體、保護(hù)環(huán)境、扶貧濟(jì)困、孝道治家等公德美德，營(yíng)造良好村風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)。五是深入推進(jìn)四德工程建設(shè)。為了更好的發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)示范作用，煙臺(tái)市福山區(qū)、海陽(yáng)市等一些地方廣泛開(kāi)展“好婆婆好媳婦”“文明家庭”評(píng)選活動(dòng)，積極組織開(kāi)展“福山好人”、法德模范家庭評(píng)選表彰活動(dòng)，先后涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造起學(xué)習(xí)榜樣、爭(zhēng)做榜樣的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法新機(jī)制

由于農(nóng)民法治意識(shí)薄弱，農(nóng)村矛盾糾紛紛繁雜亂、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等原因，農(nóng)村執(zhí)法過(guò)程中會(huì)存在執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不合法、責(zé)任追究不徹底等問(wèn)題，所以，規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法新機(jī)制。

一是提高涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍能力。積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，合理配置執(zhí)法力量資源，組織涉農(nóng)部門(mén)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉。

二是提高涉農(nóng)日常執(zhí)法監(jiān)督能力。建立健全基層涉農(nóng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法工作投訴舉報(bào)處理機(jī)制和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，并且督導(dǎo)行政執(zhí)法部門(mén)在政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站公示本部門(mén)行政執(zhí)法信息。

三是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。每季度抽取1本涉農(nóng)部門(mén)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，重點(diǎn)抽取涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、深化土地制度改革、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村人居環(huán)境等方面執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，嚴(yán)格按法律規(guī)定追究責(zé)任。

三、未來(lái)農(nóng)村法治建設(shè)的努力方向

農(nóng)村法治興，則中國(guó)法治興，全面依法治國(guó)必須同步推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)憲法明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。所以，新時(shí)代，要更好的推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能順利有效地推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。

（二）提高農(nóng)民的法治意識(shí)。意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)。要更好地推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，必須要提高農(nóng)民的法治意識(shí)。尤其是在目前農(nóng)村法治建設(shè)的過(guò)程中，一些農(nóng)民存在不學(xué)法、不懂法、不用法、不守法等現(xiàn)象，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程，所以要更好的推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，必須要提高農(nóng)民的法治意識(shí)。要通過(guò)送法下鄉(xiāng)、學(xué)法懂法、案例宣講等方式不斷提高農(nóng)民的法治意識(shí)。

（三）加快農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)。法治建設(shè)的有效推進(jìn)，離不開(kāi)隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，更加需要投入更多的法治人才。要加快培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村的法律專業(yè)隊(duì)伍，包括人民調(diào)解隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍以及基層法治服務(wù)隊(duì)伍，從而扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。

（四）完善農(nóng)村公共法律服務(wù)。農(nóng)村公共法律服務(wù)不足也是導(dǎo)致農(nóng)村法治建設(shè)落后的重要原因，因此，要推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，就要不斷完善農(nóng)村公共法律服務(wù)。要通過(guò)依托現(xiàn)有資源，不斷整合基層法律服務(wù)供給，不斷完善基層法律服務(wù)工作機(jī)制，從而更好的滿足農(nóng)村的法治需求。

參考文獻(xiàn)：

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