新時期我國體教融合政策的發展演變與未來展望

王德政，李斌

摘要：運用文獻資料法、邏輯分析法對體教融合以及體教結合政策的發展演變歷程進行回顧和研究，深入探討了體教結合到體教融合的演進特征。研究表明：從“體教結合”政策到2020年“體教融合”政策的提出，先后經歷了體教結合的初期（1987—2000年）、成熟期（2000—2008年）、審視變遷時期（2008—2020年）以及體教融合時期（2020年至今）;體教政策的演進呈現出了不斷追求以人為本的價值取向、積極倡導體、教兩部門的合作參與、始終重視競技體育科學后備人才培養模式的建設、持續完善學校教育與競技體育的精確對接等基本特征。應從找尋體教之間的平衡點，以法律法規保障政策落地、打牢人才培養基礎，轉變人才培養模式、循序漸進，以優勢項目為抓手，探索中國特色體教融合道路等方面探析新時代中國特色體教融合道路。

關鍵詞：體教結合;體教融合;教育;體育;政策;發展;未來展望

中圖分類號：G807文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2022）01-0014-07

Evolution and future prospects of China's sports education integration policy

WANG Dezheng， LI Bin

（School of Physical Education， Shandong Normal University， Jinan 250014， Shandong， China）

Abstract：This study based on the literature data and logical analysis reviewed the development and evolution of the integration of sports and education， and deeply explored the evolution characteristics. Research shows that from the policy of "combination of sports and education"to the policy of "integration of sports and education" put forward in 2020， it has experienced the initial stage of the integration of sports and education （1987～2000）， the mature period （2000～2008）， the period of examination and change （2008～2020） and the period of integration of sports and education （2020 to present）. Based on the perspective of policy analysis， the evolution of the sports education policy shows the continuous pursuit of people-oriented value orientation， actively advocates the cooperation and participation of the sports and education authorities， always attaches importance to the construction of the competitive sports science reserve talent training model， and continues to improve school education and competition. It is necessary to find a balance between sports and education， implement laws and regulations to ensure the implementation of policies， lay a solid foundation for talent training， change the talent training model， make progress gradually， use advantageous projects as the starting point， and explore the path of integration of sports and education with Chinese characteristics to explore the Chinese characteristics of the new era.

Key words：combination of sports and education;integration of sports and education; education; physical education; policy; development; future outlook

2020年8月31日國家體育總局和教育部聯合發布了《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》（下稱《意見》）[1]，正式拉開了體教融合政策的序幕。在同年10月出臺的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》以及在2021年“十四五”規劃以青少年為重點開展國民體質監測和干預建設體育強國的背景下，體教融合政策得到進一步深化。當前的體教融合政策是經過體教結合政策在實踐中不斷的磨合后，根據國情不斷總結提煉而來的，已經上升為國家的重大戰略部署。本研究對體教結合到體教融合政策的發展演變歷程進行回顧和研究，從政策分析的視角深入探討了體教結合到體教融合的演進特征，并試圖對體教融合政策的未來發展進行展望，以期能為當前體教融合政策的實施提供參考和借鑒。

1我國體教融合政策的演變歷程

依據體教結合政策發展的階段性特征以及重大政策頒布的時間，我國體教融合政策的演變歷程可以分為四個階段：體教結合發展初期（1987—2000年）、體教結合發展成熟期（2000—2008年）、體教結合審視變遷時期（2008—2020年）、體教融合時期（2020年至今）。

1.1體教結合發展初期（1987—2000年）

建國后，中央政府開始逐步重視競技體育，并提出了用全國力量辦體育的舉國體制。在國家政策導向和指引下，初步形成了地方體校-省隊-國家隊的三級訓練網后備人才培養模式。但是伴隨著改革開放進程中我國經濟與社會發展的結構性轉型，這種后備人才培養模式的弊端也日益凸顯，出現了運動員淘汰率高、選材困難、綜合素質低、退役后安置困難等問題。在此背景下，尋找一種更加科學的后備人才培養模式成為解決問題的關鍵。1979年5月召開了“揚州會議”，將“提高體質”作為教育改革中的重點 [2]。同年原國家教委與原國家體委共同頒發《少年兒童業余體育學校章程》，提出了優秀運動隊向院校化轉型的改革舉措[3]。

但是，一大批運動員退役后的安置問題浮現出來，引發了專家和相關學者的思考，加速了人才培養模式從”三級訓練網”向”體教結合”的轉變。1984年《中共中央關于進一步發展體育運動的通知》（下稱《通知》）中提出開啟退役運動員進入高校學習的通道[4]。《通知》中提出的退役運動員進入高校的方法為體教結合模式的開展打下了基礎。

1986年11月國家體委和教委印發了《關于發展學校業余體育訓練，努力提高學校體育運動技術水平的規劃（1986—2000）》（下稱《規劃》），《規劃》提出的加強學校課余體育訓練政策展示出在教育系統中培養高水平競技人才的理念，標志著體育與教育的合作。[5]

1987年1月，國家體委、教委聯合發布《關于著名運動員上大學的有關事宜的通知》;1987年4月，國家教委頒布了《關于普通高校招收高水平運動員的通知》，確定了51所高校開始招收運動員，這也是體育部門和教育部門正式開始合作的標志，“體教結合”模式開始實施 [6]。1989年， 分管體育的政治局委員李鐵映提出， 要解決好競技體育和教育兩個體系結合問題。1990年國家教育委員會發布的《學校體育工作條例》中提出通過學校體育提高學生運動技術水平以及關于學校課余體育訓練與競賽的政策，均顯示出在學校中提高課余體育訓練水平、培養國家體育后備人才以及加強課余體育競賽水平、頻率和質量的趨勢。1995年5月29日發布的《關于部分普通高等院校試辦高水平運動隊的通知》提出逐漸由國家教委管理世界大學生運動會組隊。

體教結合模式實施的目的是為了探索一條更加符合我國國情、科學、全面的體育后備人才培養體系的道路，體教結合模式下把體工隊學院化，并且提倡普通高等院校承擔高水平運動員的培養任務[7]，將教育系統的資源帶入體育系統，試圖改變以往三級訓練網模式下較封閉的后備人才培養體系，同時能夠形成“以教促體”的局面，激發運動員的內生動力，提升自我的積極性和主動性。 可以看出，在體教結合初期，學校體育的地位有了一定程度的提高，國家也試圖通過頂層設計來增加課余體育訓練的質量和強度，以期能夠為體育后備人才培養提供支持，同時通過政策擴大學校的自主權，為普通學校培養體育后備人才提供先決條件，來改善“體教結合”模式下以“體”為主導的局面。但是由于“金牌體育”產生了嚴重的路徑依賴，競技體育仍然處于壟斷性的地位，以“體”為主的主導思想并沒有得到實質性改變。

1.2體教結合發展成熟期（2000—2008年）

1999年6月發布的《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中，提出在學校中進行素質教育，明確了學校體育工作的重要性[4]，這為體教結合模式的改革和發展奠定了基礎。

2000年12月15日，國家體育總局發布了《2001—2010年體育改革與發展綱要》（下稱《綱要》）[8]。《綱要》指出重視青少年體育，提高國民素質，優秀運動隊向學院化過渡。《綱要》的出臺改變了以往工作重心在競技體育、金牌體育的局面，釋放出逐步改變以往三級訓練網“一條龍”式培養模式，轉向運動員文化教育和訓練一手抓的信號。《綱要》的提出表明我國的體教結合模式正在從以“體”為主導向以“教”為主導轉變，因此以“教”為主導的“體教結合”時期也被一些學者和專家稱為“教體結合”時期，以明確體、教之間的先后順序和重要程度。

隨著以“教”為中心的體教結合成熟期的到來，并伴隨著即將到來的2008年北京奧運會、殘奧會，國家也頒布了多項政策和文件提高學校體育的地位，普及學校體育，推動我國體育事業的全面發展。

2002年《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中指出“把增強人民體質、提高全民族整體素質作為根本目標，實現群眾體育與競技體育的協調發展和相互促進，努力推進體育體制改革和運行機制轉變”。2005年出臺的《教育部國家體育總局關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》指出，“在普通高校中建高水平運動隊的目的是為國家培養全面發展的體育人才，完成國內及國際的各大重要比賽任務”[9]。《意見》中立足普通高等學校，通過加強普通高等學校高水平運動隊的建設途徑來促進我國競技體育的持續發展，展現出“以教促體”的需求。在2005年舉辦的第23屆世界大學生運動會是我國首次由教育部牽頭組團和參賽，且金牌總數名列第二[6]。此次大學生運動會的成功說明了以“教”為主導的體教結合模式具有可行性。國家加大了高校辦體育隊的力度，辦高水平運動隊的學校數從體教結合提出時的51所增加至2006年的235所。

2005年《關于進一步加強普通高等學校體育工作的若干意見》以及同年《教育部關于開展普通高等學校高水平運動隊建設評估工作的通知》的出臺，再次強化了學校體育的地位，以“教”為主導的體教結合模式特征更加明顯。

1.3體教結合審視變遷時期（2008—2020年）

2008年我國成功舉辦了北京奧運會，當時領導人在北京奧運會殘奧會總結表彰大會上的講話指出要實現競技體育和群眾體育同步發展，推動我國向體育強國邁進。[10]

體育強國是指全民體質的提高和較高的全民體育參與度，而不僅僅是金牌數，因此追求我國競技體育的可持續發展、探求一條更加科學的后備人才培養體系、大力發展我國群眾體育、學校體育成為奧運會之后一定時期的重點任務。想要實現體育強國的目標，就要審視我國體育發展存在的不足，找出阻礙我國體育發展的因素。

吳建喜指出“體教結合”模式并沒有為我國競技體育培養出大量優秀人才[11]。在“體教結合”模式下，我國出現了一大批高水平的學生運動員，也在世界競技體育的舞臺上取得了一定的成績，如在世界中學生和亞洲中學生的各項比賽中我們都名列前茅，但是在最高級別的體育競賽奧運會中的貢獻率卻不高。如2008年的北京奧運會在我國派出的代表團中共有639名運動健兒，但是只有187名是來自于大學的大學生運動員，貢獻率只有29.26%[12]，其中還不乏在教育系統掛名、實際由國家體育系統培養的運動員。國家體育總局的統計資料顯示，自2006—2010年， “5年中各級各類體校平均每年向優秀運動隊輸送近4 000人， 占新增人數92% 左右[13]。據統計，相比于體育強國美國，其大學生運動員的貢獻率要遠遠大于我國，雖然表面上的金牌數相差無幾，但是獎牌數背后的人才培養及投入成本等差距還是較為明顯。

此外，“體教結合”模式下的教育系統和體育系統的人才選拔機制的結合度較小。如比較明顯的我國大學生籃球聯賽（CUBA）代表著我國高校籃球運動員的頂尖水平，但是其每年能夠進入代表著我國籃球最高水平的比賽——中國職業籃球聯賽（CBA）中的運動員卻微乎其微，其原因是CBA的球員一般都通過在青訓隊、各體校進行選拔而進入CBA，而CUBA的大部分球員來自于各大學的高水平運動隊。由此可見，兩體系中的人才選拔機制并沒有有效地結合，而且水平差距較大。

體教結合的政策實踐在推動我國由體育大國向體育強國邁進的征程中發揮一定作用，但暴露的問題也逐漸凸顯。一方面教育系統和體育系統開展體教結合的目的性不同，造成雙方的合作出現問題，效果不明顯。很多學校實行體教結合模式的目的是為了增加學校的名氣，提高知名度，忽視了為國家培養體育后備人才的目的。體育系統通過體教結合模式借用教育系統的資源來提高運動員的綜合素質，但其重視競技成績，有較強的目的性，因此還是把重心放在運動員的競技水平培養上，相比之下，提升整體素質的目的就不明顯了。另一方面，競賽體系的分離也是制約“體教結合”模式的一個重要原因。教育系統和體育系統的競賽體系之間結合較少。體育系統組織和參加的競賽往往只能由體育系統培養出來的運動員參加，教育系統培養出來的高水平運動員參加競賽的機會少之又少，這也造成了教育系統培養的高水平運動員積極性減小，影響了“體教結合”模式的正常運行。

1.4體教融合時期（2020年至今）

2020年8月31日國家體育總局和教育部聯合發布了《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》，“體教融合”模式正式提出。[1]

從字面意思來看，結合是指人或事物間發生密切聯系，而融合是指不同個體或不同群體在一定的碰撞或接觸之后，認知、情感或態度傾向融為一體。融合的程度要比結合高，也可以說體教融合相對于體教結合來說是一種更高程度、更加多元的融合。體教融合的目標是促進青少年享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志以及發揮學校體育在提高體育競技水平中的基礎性作用[14]。從目標來看，將促進青少年全面發展放在了第一位，這就與體教結合初期利用教育資源解決體育后備人才培養問題形成了對比，也傳承了“體教結合”成熟期以“教”為主導的思想，體現出“體教結合”時期的探索與發展對于“體教融合”模式的重要作用。

“體教結合政策形成與發展的歷史經驗表明，體育的發展離不開教育，體育的發展要依靠教育。”因此，在這一階段，“體教融合”模式發展呈現的特點有：1）體育回歸教育。奧林匹克創始人顧拜旦認為，體育運動只有與文化、教育相結合，才能夠實現它的宗旨。體育本來就屬于教育的一部分，只是由于建國初期我國“金牌體育”較強的目的性，才形成了“體教分離”的狀況。而多年的實踐經驗表明，“體教分離”的模式雖然在一定時期內取得了有效的成果，但是長遠來看不具備可持續發展的能力，不符合當下“以人為本”科學發展觀的要求，因此“體教融合”模式下體育回歸教育本位是順應體育發展趨勢的一種有效改革。2）權責更加分明。《意見》中明確指出以教育部門為主，體育部門為輔的“體教融合”運行機制。這樣規定有利于明確體教兩家的責任和權利，避免產生“權責盲區”，在決策時能夠達成高度的統一，提高“體教融合”政策的運行效率，有效改變以往體、教兩部門各自為營的局面。3）將學校體育的發展置于核心地位。青少年體質持續下降，群眾體育參與度不足一直是困擾著我國體育事業發展的問題所在，這次“體教融合”模式的提出將學校體育放在了首要位置，在學校體育發展的基礎之上再發展競技體育，這才是符合新時代科學發展觀的模式，這種模式能夠有效解決問題、加快我國由體育大國向體育強國轉變的進程。4）促進體、教兩系統人才培養模式更加有效地結合。以往我國體、教兩系統體育人才流通的渠道非常有限，而這次改革將教育部門放到主導地位，有利于教育部門從育人出發，制定貼合當前“以人為本”的相關人才培養政策，能夠有效利用兩部門的資源，以高校、中小學以及體校為主要陣地，為國家培養競技體育后備人才。5）有效改革了體育競賽機制，提高了學校體育競賽的數量和質量。體育賽事是體教融合的核心，也是檢驗體育技能掌握情況最有效的手段，高水平的比賽對運動員綜合水平的提高也有非常重要的作用。這次改革有效地改變了過去學校體育中只注重教會，而不注重學生實際運用的狀況。因此《意見》中提出的改革青少年體育賽事、增加頻率、增強質量的相關青少年體育賽事改革政策對于我國學校體育和競技體育的科學發展有著至關重要的作用。

過去體育與教育的結合，其對象主要是運動員，也就是說結合、融合都停留在競技體育的層面，其實質是黨和國家對競技體育可持續發展的制度安排[15]。《意見》的提出將改革重心從競技體育層面轉變到學校體育層面，這一重心的轉變極大提高了學校體育的地位，也是符合“以人文本”的科學發展觀的重要體現。

2我國體教融合政策演進變革的基本特征

從“體教結合”到“體教融合”，我國“體教融合”政策的一系列演進變革在國家政策以及體教兩部門的需求之下，呈現出了不斷追求以人為本的價值取向、積極倡導體教兩部門的合作參與、始終重視競技體育科學后備人才培養模式的建設、持續完善學校教育與競技體育的精確對接等基本特征。

2.1不斷追求以人為本的價值取向

建國初期的“金牌體育”舉全國之力發展競技體育，以求在國際體壇上擁有一席之地，提高新中國的國際地位，這種追求單一方面快速發展的策略勢必會違反科學發展觀和以人為本的價值取向。在20實際80年代《中華人民共和國體育法》中以法律的形式確定了“促進各類體育協調發展”的發展策略，1995年6月，國務院批準《全民健身計劃綱要》，并在全國九屆人大四次會議上通過的《國民經濟社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中強調普及群眾體育活動，加強學校體育。從這些政策法規可以看出國家在頂層設計中也體現出了力求我國的體育事業能夠符合以人為本的科學發展觀的發展思想。但是在特定的歷史情景下，特別是通過“三級訓練網”模式在國際賽場上取得了一系列的成功后，發展學校體育相比競技體育來說嚴重滯后。

事實上，“體教結合”模式提出的初衷是培養全面發展的體育人才，為競技體育服務，也體現出了以人為本的價值取向。不管當時“體教結合”模式提出的動機是為了主動地尋求我國運動員培養的一條科學化道路，還是被動地為了解決運動員就業難等問題，其發展思路相較于“體教分離”還是開始趨近于以人為本的方向。隨著我國學校體育地位的不斷提高，以及在國際賽場上逐步提高的競技水平，國家以及社會對于體育科學化發展的需求也就越來越強烈。隨著我國經濟體制的改革和我國在國際體壇逐漸提高的地位，這種需求逐漸的升溫最終達到峰值。

伴隨著對“體教結合”模式的審視和改革，2020年8月31日“體教融合”提出。體教融合的第一個目標“促進青少年享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”體現出以人為本，以學校體育為基礎的價值取向。從以“體”為主導的“體教結合”時期到以“教”為主導的“體教結合”時期再到現在的“體教融合”時期，國家和社會始終在追求和探尋體育更加科學化的發展道路，在這期間，以人為本的價值取向一直得到強化，最終又促進了體育的科學發展。

2.2積極倡導體、教兩部門的合作參與

從建國初期的“體教分離”到“體教結合”再到“體教融合”，從兩部門互不干涉到借用教育部門的資源培養體育后備人才再到以教育部門為主導形成兩部門深度融合的局面，分別探尋過以“體”或“教”為主導的結合方式，再到以教育部門為主，體育部門為輔，加強兩部門資源的融合。兩部門的合作參與程度一直在加深。從早期以業余體校為載體的學習訓練一體化教育到中期強調“校隊專業化”和“專業隊學院化”的借讀性教育到強調多元性的社會化教育[16]，通過實踐也促使兩部門的合作向一個更加高效多元的層面發展，兩部門的合作方式從單一的制度層面向思想、體制、行為等更加多元和綜合的層面發展。

1987年4月國家教委頒布《關于普通高校招收高水平運動員的通知》就是體、教兩部門合作的開端，此后，國家通過頂層設計推進“體教結合”政策的過程中，頒布的眾多相關文件都成為了兩部門合作的“催化劑”，兩部門的合作水平和程度不斷提高。雖然“體教結合”時期存在著話語權沖突、權責盲區以及部門積極性不高等體制性障礙，阻礙了體、教兩部門的合作參與程度，但是隨著“體教融合”時期《意見》的提出，將主導權交給教育部門，形成了教育部門主導的局面，有效解決了雙方合作存在的問題，增強了兩部門的合作參與程度。

以競賽體系為例。“體教結合”時期兩部門之間競賽體系的合作程度不足，而體育部門相比于教育部門擁有絕大多數參加世界高水平體育競賽的機會，導致教育部門中培養出來的優秀體育后備人才參加高水平競賽機會有限，從而限制了教育部門的積極性和自主性。“清華跳水隊”是我國“體教結合”模式一個比較成功的案例。但是，隨著“清華跳水隊”失去了“雙重注冊權”——一年內只能在大學生和省市專業隊隊員中選擇一種身份參加比賽，“清華跳水隊”的隊員可以參加的比賽范圍受到了很大的限制，甚至出現了隊員沒有高水平競賽可以參加的局面，最終導致清華跳水隊隊員逐漸離開，以失敗告終。“清華”模式的失敗說明體教結合模式兩部門雖然有一定的合作基礎，但是其話語權的沖突、權責盲區、目的導向差異等問題導致體育部門對于清華跳水隊的支持有限，兩部門沒有有效地結合，最終失敗。2020年《意見》中提出了一系列的政策來對體、教兩部門的競賽體系進行整合和統一，促進兩部門之間的合作參與程度。如第九條和第十一條推動了體、教兩部門賽事的融合。一系列政策的出臺都在為兩部門體育賽事的融合提供保障，兩部門競賽體系合作程度的加深也體現出從“體教結合”到“體教融合”，且其合作參與程度逐漸加深的特點。

2.3始終重視競技體育后備人才科學培養體系的建設

競技體育后備人才培養體系的建設始終是體教兩部門合作的重點，雖然競技體育的比重隨著“體教結合”模式的發展和改革呈現逐漸減小的趨勢，但是不管是作為展示國家體育水平最直接的標志還是作為檢驗學校體育教學效果最直觀的“尺子”，競技體育一直占據著十分重要的地位。競技體育的發展離不開體育后備人才的儲備，這就要依靠國家擁有科學且穩定的競技體育人才培養體系。

在“體教結合”時期，國家相繼通過頂層設計制定了眾多文件和政策來建設體育后備人才培養體系。1986年， 原國家體委向國務院報告提出：以學校為基礎適當地發展多種訓練方式。《國家體委關于體育體制改革的決定》提出運動隊學院化 [17];1995年原國家教委發布《關于部分普通高等院校試辦高水平運動隊的通知》;在2000年12月15日由國家體育總局發布的《2001—2010年體育改革與發展綱要》中指出建立適應當前市場經濟體制的體育后備人才培養體系[8] ;2005年發布了《2005年普通高等學校招收高水平運動員的辦法》。

“體教融合”時期。2020年8月31日出臺的《關于印發深化體教融合促進青少年健康發展意見的通知》提出，“體、教兩部門要為高水平運動隊提供支持，且打開進入競技體育后備人才培養的通道”。從“體教結合”到“體教融合”，我國出臺了許多政策和文件來加強競技體育后備人才體系的建設和完善，學校體育也在后備人才培養體系中逐漸占據更大的比重，從體教結合初期借用教育的資源來促進國家的競技后備人才培養的發展到體教融合時期能夠以學校體育、課余體育訓練為基礎，培養競技體育人才。我國始終重視競技體育后備人才培養體系的建設，并且通過頂層設計促進后備人才培養體系的科學建設，我國的后備人才培養體系正向著以人為本、科學可持續的方向發展。

2.4持續完善學校教育與競技體育的精確對接

“體教融合”中的體和教包含著很多層面的含義，如“體”可以視為體育事業、競技體育、體育部門等;而“教”可以視為教育事業、學校教育、教育部門等。黃玉珍、胡科指出在“體教結合”模式中比較具有代表性的是將“體”的內涵特指為競技體育，將“教”的內涵特指為學校教育[18]，“體”和“教”體現了組織之間的協同。協同理論將看似毫不相關的子系統出現的共同情況抽象出來，展示其類似性，比較由無序到有序的情況，探究所發生的規律，構建一種用統一觀點去處理復雜系統的理念和方法，包含多種科目相互融合和相通的原理。[19]

在“體教結合”模式運行之初，如何實現學校教育與競技體育的精確對接就一直是一個制約模式可行性的重要問題。在初期，以發展競技體育為主導，忽視了學校教育的地位和作用，更沒有從兩者的異同點考慮進行對接。隨著我國體育事業的發展和改革開放的深入，在以“體”為主導的“體教結合”模式向以“教”為主導過渡中，重心開始向學校教育偏移，從學校教育的視角對競技體育的發展進行審視，有利于雙方的精準對接，但是從人才流通機制到競賽體系的對接，從單純的文化課學習或者體育訓練到“學”與“訓”的矛盾，從中小學、高校、體校到高校中建立高水平運動隊、相應的體育項目學院、中小學與體校合作辦學等，雙方始終存在體制性障礙，也阻礙了學校教育和競技體育的精準對接。國家多次試圖通過相關政策和文件破除存在的體制性障礙，促進其精準對接，但都沒有取得明顯效果。直到2020年《意見》出臺頒布了一系列的政策對其存在的體制性障礙進行處理和變通，如將學校教育放到雙方合作的主導地位，加強雙方之間競賽系統、人才選拔機制的聯系和交流等，從學校教育的視角對我國體育的發展重新審視，從而有效去除了存在于學校教育和競技體育之間的“壁壘”，從兩者的異同點出發，以學校教育為基礎，讓“體教融合”政策落地和發展。

綜上，從“體教結合”到“體教融合”，學校教育和競技體育之間的對接從只注重競技體育到站在學校教育的角度關注競技體育，但是礙于體制性障礙對接出現困難，再到《意見》的出臺打破了雙方之間的“壁壘”，從體制層面精準對接到群體、個人，讓體教融合政策能夠真正地落地實施，發揮其作用，保障雙方的持續科學發展。

3新時期我國體教融合政策的未來展望

3.1找尋體教之間的平衡點，以法律法規保障政策落地

“體教結合”到“體教融合”的歷史經驗表明，讓體育回歸教育是一條科學的發展道路。但是，回歸不等于完全剝奪體育部門的權力和義務，學校體育的發展要依靠體育部門的支持和配合，在當前我國競技體育后備人才培養體系的轉型階段，競技體育的發展還要依賴體育部門的資源。因此，“體教融合”政策下將教育部門放到主導地位后，也要依靠法律法規來保障體育部門的合法權利，在保證以教育部門為主導的前提下也要發揮出體育部門的積極性，避免體育部門的正常運行受到阻礙。一項新的政策想要落地生根，總會面對一些利益沖突，可能會造成一些新的難題和矛盾[20]。體育部門和教育部門在運行目的、運行機制、運行體系等方面都有所不同。“體教結合”政策實行三十多年以來，國家一直在探求兩個部門高效率的合作方式。楊國慶在分析體教融合推進過程中提出的各利益相關者之間的利益關系就是找尋體教之間平衡點的一種有效手段。體育部門和教育部門之間的合作，伴隨著各自的利益關系，會有相應的讓步和妥協，但是讓步不等于喪失自主權，適當的讓步和妥協可以成為兩部門合作的“潤滑劑”，但是過度的讓步形成一家獨大的局面反而不利于兩部門的合作，所以找尋體教兩部門之間的平衡點，掌握兩部門各自科學運行又能夠互相合作的一個尺度，并且以明確的法律法規形式確定其權利和義務，對于當前“體教融合”政策的落地和實施有著非常重要的作用。總之，在體育回歸教育的大方向下兩部門互相適應，但體育部門并不會喪失自身的權利和義務，單純依附于教育部門，反而會形成“以教促體”的局面，體育的發展又促進教育的全面發展，最終達成“體教融合”目標。

此外，在“體教融合”模式運行過程中體育部門和教育部門之間因權責的界定問題容易出現一些模糊地帶，如《意見》中提倡讓社會體育組織進入校園，助力學校體育的發展。但是社會組織的準入標準是什么，學校如何公開透明地選擇合作的社會組織，社會組織入校園產生的費用由體育部門還是教育部門承擔，產生的安全問題兩部門誰負責，這一系列的問題都是阻礙社會組織進校園模式運行的障礙，如果沒有明確的法律法規來進行界定，這一政策將面臨著落地困難的境地。因此，及時制定和細化相應的法律法規，著重對兩部門合作過程中權責容易產生沖突的地帶進行硬性規定，責任到部門、個人，在硬性規定的要求之上，找尋體教之間的平衡點，軟硬皆施，提高兩部門的積極性、自主性、規范性，保障兩部門能夠正常合理地合作，切實推進“體教融合”政策的長效發展。

3.2打牢人才培養基礎，轉變人才培養模式

教育系統相較于體育系統擁有更大的人才基數，其挑選的機制更加科學。過去體育部門的“三級訓練網”模式人才基數少，經過訓練和選拔能夠提高我國競技水平的運動員更是少之又少。而被淘汰的運動員因為沒有接受過系統的學校教育不能夠快速融入社會，又造成了資源和人才的浪費。因此，要走好“體教融合”模式，就要堅定不移地走以學校體育為基礎，再發展競技體育的后備人才培養模式。開展這一模式的前提是不斷提高學校體育水平和學生的體育參與程度，通過一系列的措施和政策為學生參加體育競賽、提升自身參與運動項目的水平開辟通道。首先，要從實際出發，通過政策來解決各學段銜接過程中體育項目的一致性問題，避免出現如某地區小學時主要接觸、練習的體育項目，到了初中階段該地區并未開展的情況。其次，要為那些擁有體育特長的學生打通文化學習和體育訓練、晉升、競賽的通道，讓以學校體育為基礎的競技體育后備人才培養模式真正能夠落地，平穩運行，改變以往群眾對于運動員“素質低下”，“練體育沒有發展前景”等固有觀念，提高人們的體育參與程度，有效發展學校體育，提高體教融合模式下的人才培養質量。

3.3循序漸進，以優勢項目為抓手，探索中國特色體教融合道路

任何政策的出臺到落地都不是一蹴而就的，需要有一個循序漸進的改革過程，如何平穩地將體育部門的后備人才培養模式融合到教育部門之中來，避免我國的競技體育等因為改革中的“一刀切”出現斷崖式下降，也是在改革過程中需要考慮的問題。

此外，由于美國的競技體育后備人才培養體系相較我國較完善和先進，因此國內一些專家學者會把“體教融合”“體教結合”政策和美國相比較。和國外先進的培養機制、體系、政策相比較和學習。通過比較和學習促進我國“體教融合”的發展固然非常值得肯定，但是在比較和學習過程中也應該考慮到國家體制、國情、人種等情況，在科學分析的基礎之上再進行學習和模仿才能夠真正起到積極的作用。因此，建議在國內實行改革時可以以我國的體育優勢項目（如乒乓球、跳水、射擊等）為抓手，優先進行改革。一方面是因為我國的這些體育項目在國際上處于領先水平，從運動員選材到教練的配備、訓練方法和方式的先進程度以及相應競賽的水平、質量能夠有所保證;另一方面就是在改革過程中基礎訓練方面投入的精力較少，將重點放在道路、體制、模式的探索之中，起到立竿見影的效果，這對于探尋符合我國國情的特色體教融合道路具有更強的說服性。

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