資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進展

蔣存浩，姚維嶺

（中國自然資源航空物探遙感中心，北京 100083）

0 引言

資源型城市是以開采和加工當(dāng)?shù)刎S富的自然資源（如礦產(chǎn)、森林）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并以此形成和發(fā)展的城市類型[1-3]。資源型城市為我國經(jīng)濟迅速發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ)原材料，為中國的崛起做出了重要貢獻。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》，我國資源型城市共有262 個。這些資源型城市分為四種類型：成長型、成熟型、衰退型和再生型。規(guī)劃提出，到2020 年，破解資源枯竭型城市歷史遺留問題，顯著增強可持續(xù)發(fā)展能力，基本完成轉(zhuǎn)型任務(wù)[4]。從長遠(yuǎn)來看，資源型城市如果不重組其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其經(jīng)濟改善的空間將是有限的。因此，推動中國資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于讓它們擺脫礦山枯竭、城市衰落的歷史命運至關(guān)重要，也是引導(dǎo)中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分[5]。資源型城市的4 種類型如圖1 所示。

圖1 資源型城市的4 種類型

本文闡述了前人在選取部分資源型城市作為案例的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的成果，主要從資源型城市的生命周期、資源型城市發(fā)展中的關(guān)鍵因素、資源型城市的轉(zhuǎn)型方式和資源型城市的轉(zhuǎn)型效果評價方法4 個方面展開論述。

1 資源型城市的生命周期

生命周期理論最早是在生物學(xué)領(lǐng)域提出的，是指在自然界中任何事物都有一個從形成到滅亡的過程，這個完整的過程即為一個生命周期。這個理論概念又被引入到人文、社會、經(jīng)濟、地理等多個領(lǐng)域。由于自然資源的不可再生性，某一地區(qū)的資源總量在長期來看是固定的。對資源的持續(xù)開采利用會使得本地區(qū)的資源總量降低，造成相應(yīng)的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不足而產(chǎn)業(yè)隨之衰落，進而導(dǎo)致資源型城市的人文社會以及經(jīng)濟發(fā)展減緩，只有及時推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，才能保證城市的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，開發(fā)初期、成長期、成熟期是資源型城市迅速發(fā)展的階段，在這一時期內(nèi)，城市憑借資源優(yōu)勢和資源型產(chǎn)業(yè)的帶動迅速發(fā)展起來。而在第四個階段即轉(zhuǎn)型期，則是一種被動選擇，資源型城市推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷地培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，降低對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴度，達(dá)到健康綠色轉(zhuǎn)型的目的。由此可見，資源型城市演變成為資源枯竭型城市主要體現(xiàn)在可開采資源量的不斷減少，在這一過程中資源型城市和資源型產(chǎn)業(yè)走向衰退。因此只有推動資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及綠色轉(zhuǎn)型，才是能有效促進大部分資源枯竭型的城市可持續(xù)發(fā)展的根本解決方法，資源型城市的生命周期理論如圖2所示。

圖2 資源型城市的生命周期理論

基于資源型城市的生命周期理論，前人又提出了“資源詛咒”的概念[6]，即自然資源豐富的國家無法利用這些資源來促進其經(jīng)濟發(fā)展，一些自然資源豐富的國家經(jīng)濟發(fā)展速度反而比那些資源稀缺的國家更慢。“資源詛咒”現(xiàn)象的特點是工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，過度依賴單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[7]。許多前人研究成果中對“資源詛咒”現(xiàn)象進行了深入分析，其中最為典型的是“荷蘭病”現(xiàn)象。“荷蘭病”一詞在荷蘭首次正式研究這一現(xiàn)象后被創(chuàng)造出來，荷蘭的制造業(yè)萎縮以及失業(yè)率上升，被理解為20 世紀(jì)70 年代北海石油和天然氣快速生產(chǎn)的結(jié)果。原因是由于石油天然氣資源的快速生產(chǎn)導(dǎo)致荷蘭貨幣相對于占主導(dǎo)地位的國際貿(mào)易貨幣（即美元）走強，這反過來削弱了荷蘭貿(mào)易部門的國際競爭力，導(dǎo)致制造業(yè)部門的惡化[8]，“荷蘭病”的簡介如圖3 所示。

圖3 “荷蘭病”的簡介

2 資源型城市發(fā)展過程中的關(guān)鍵因素

近些年來，資源型城市的發(fā)展問題成為研究熱點，一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)資源型城市的發(fā)展滯后于其他城市，并對其中的關(guān)鍵問題進行了探索[9]。以中國78 個資源型城市為例研究了城市的可持續(xù)發(fā)展程度，認(rèn)為資源型城市的發(fā)展受其地理位置、大小和自然資源類型的影響[10]。如果不改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，與其他城市相比，資源型城市的增長空間較小[11]。因此，資源型城市在追求可持續(xù)發(fā)展時應(yīng)更多地關(guān)注經(jīng)濟關(guān)系、城市發(fā)展、自然資源。

通過對中國東北地區(qū)19 個資源型城市的研究發(fā)現(xiàn)，資源型城市通常具有較高的失業(yè)率、單一的就業(yè)結(jié)構(gòu)、較低的社會保險等一系列經(jīng)濟、社會問題[12]。通過對過去十年中國資源型城市的發(fā)展情況的分析研究，尤其是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府收入及環(huán)境狀況，認(rèn)為中國資源型城市不發(fā)達(dá)的主要原因在于計劃經(jīng)濟、不合理的稅制、規(guī)劃錯誤和誤導(dǎo)性的資源開發(fā)政策[4]。認(rèn)為政府干預(yù)是在區(qū)域內(nèi)減少或消除資源依賴負(fù)面影響能力的關(guān)鍵因素，政府政策可以通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化促進資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[13]。通過對中國110 個地級市的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，教育投資能夠?qū)Y源型城市的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響，以山西省為例，研究了貿(mào)易結(jié)構(gòu)、稅收制度對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響[14]。人力資源的缺乏同樣是阻礙資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素[15]。

資源型城市的快速發(fā)展不僅影響著經(jīng)濟的發(fā)展，也導(dǎo)致了資源型地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)問題[16]。因此，由于經(jīng)濟和人口的快速增長，資源消耗、資源消耗和環(huán)境污染給城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展帶來了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展破壞了環(huán)境支撐系統(tǒng)。改變傳統(tǒng)的有害的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟至關(guān)重要。

3 資源型城市的轉(zhuǎn)型方式

資源型城市的轉(zhuǎn)型方式也引起了研究關(guān)注，雖然每個資源型城市轉(zhuǎn)型有著不同的方式，但是大致可以歸納為3 種類型：產(chǎn)業(yè)替代模式、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及兩者的結(jié)合[17]，如圖4 所示。例如，日本北九州地區(qū)和美國的匹茲堡都應(yīng)用了產(chǎn)業(yè)替代模式[4]。德國魯爾地區(qū)延長了產(chǎn)業(yè)鏈，并將其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從采礦業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸I(yè)。這更新了該地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其新興產(chǎn)業(yè)得到了顯著發(fā)展[18]。

圖4 資源型城市轉(zhuǎn)型的三種類型

中國的資源型城市在綠色轉(zhuǎn)型方面同樣進行了許多探索，采用的轉(zhuǎn)型方式多為產(chǎn)業(yè)替代與產(chǎn)業(yè)鏈延伸結(jié)合的方式。比較典型的案例如下。

遼寧省阜新市。在煤炭資源枯竭、城市經(jīng)濟停滯不前以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困難面前，阜新市一方面憑借原有的煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)和可再生能源的開發(fā)利用[19]。另一方面根據(jù)自身條件選擇以蔬菜、花卉、畜禽等為代表的特色農(nóng)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)[20-21]。

河南省焦作市在2008 年被列入全國首批資源枯竭城市名單之中。在隨后的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，焦作市一方面著力培育新興產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)傾斜[22]。另一方面全力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，通過生態(tài)環(huán)境治理的方式打造國家森林城市，同時發(fā)展形成了“太極故里、山水焦作”的國際旅游品牌[23-27]。

4 資源型城市轉(zhuǎn)型效果的評價方法

評價資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果的方法大致可分為三大類。第一種方法直接使用一個或幾個指標(biāo)來評估城市工業(yè)的發(fā)展。例如，運用多維指標(biāo)，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個角度對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率進行評價。第二種方法是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）直接用于評價城市發(fā)展水平。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是一種常用的估計效率的方法。第三種方法是綜合評價，通過系統(tǒng)地確定評價對象的特征，使用指標(biāo)體系對城市發(fā)展進行評價。