推進武漢種業高質量發展的思路與措施

王蕓 李興需 劉倩 陳旭輝 萬元香 徐翠容

摘要 武漢作為我國中心城市，具有發展種業的資源優勢和科技優勢，種業發展起步較早，種業水平位于國家前列，但在現階段種業競爭日益激烈的形勢下，仍存在一些突出問題。針對武漢種業的發展現狀，理清制約種業發展的關鍵問題，提出推進種業高質量發展的思路與措施，指明武漢種業的高質量發展對輻射帶動全市以及湖北省農業產業的大力發展具有重大意義。

關鍵詞 武漢;種業;高質量發展;思路;措施

中圖分類號 F 324.6? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）08-0263-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.08.070

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Thoughts and Measures to Promote High Quality Development of Seed Industry in Wuhan

WANG Yun 1，LI Xing-xu 1，LIU Qian 2 et al （1.Wuhan Academy of Agricultural Sciences，Wuhan，Hubei 430065;2.Wuhan Agricultural Technology Extension Center，Wuhan，Hubei 430070）

Abstract Wuhan，as a central city of China，has the advantages of resources and science and technology in developing seed industry.The seed industry in Wuhan started early and its level was in the forefront of China.However，in the current situation of increasingly fierce competition in seed industry，there are still some outstanding problems in Wuhan seed industry.According to the development status of seed industry in Wuhan，we clarified the key problems restricting the development of seed industry，put forward the thoughts and measures to promote the high-quality development of seed industry，and pointed out that the high-quality development of seed industry in Wuhan is of great significance to promote the development of agricultural industry in the whole city and even Hubei Province.

Key words Wuhan;Seed industry;High-quality development;Thoughts;Measures

“一粒種子可以改變一個世界”，習近平總書記指出，要下決心把民族種業搞上去。種子作為農業的“芯片”，與中國人的“飯碗”能否端牢息息相關 [1]。種業作為國家戰略性、基礎性核心產業，是確保國家糧食安全、關系社會穩定的基礎支撐 [2]。2020年中央經濟工作會議高度重視種業，首次將解決好種子問題列入2021年中央八大重點任務，提出開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗 [3-4]。2021年中央一號文件指出，種子是農業現代化的基礎，要堅決打好種業翻身仗 [5]。

武漢市作為華中地區唯一中心城市和特大城市，常住人口1 121.2萬人 [6]，是我國內陸最大的水陸空交通樞紐，素有“九省通衢”美譽。武漢擁有濃厚的種業歷史底蘊和豐富的種質資源儲備，集聚了多方種業智力人才資源，種業發展起步較早，武漢市委、市政府一直高度重視種業，提前謀劃布局，使武漢種業發展走在全國前列，但在國際國內種業競爭日趨激烈的新形勢下，仍存在一些突出問題，推進武漢種業高質量發展迫在眉睫。

1 發展現狀

1.1 種業優勢

1.1.1 種質資源儲備豐富。

武漢市作物種質資源豐富多樣，建有國家油料作物中期庫、國家種質武漢水生蔬菜資源圃、國家種質武昌野生花生圃、國家果樹種質武昌砂梨圃、國家獼猴桃種質資源圃等國家級農作物資源庫（圃），保存各類農作物種質資源共計3萬余種、16萬余份。其中國家油料作物中期庫是我國已建成的世界上最大的油料作物種質資源庫，保存著國內外油菜、花生、大豆、芝麻等油料作物種質3.5萬余份 [7];武漢水生蔬菜資源圃保存有從我國20多個省份及全球10個國家收集的13類水生蔬菜種質資源2 500余份，是目前世界上保存水生蔬菜種質資源種類、生態型和類型最豐富的水生蔬菜資源圃。

1.1.2 種業智力資源集聚。

武漢擁有武漢大學、華中農業大學、華中科技大學、中國科學院水生生物研究所、中國農業科學院油料作物研究所、湖北省農業科學院、武漢市農業科學院等46所涉農高校和科研院所，雜交水稻國家重點實驗室、作物遺傳改良國家重點實驗室等5個國家重點實驗室，國家植物基因研究中心、國家油菜工程技術研究中心、國家農作物分子技術育種中心等11個國家級工程技術中心。擁有眾多高水平種業科技人才，其中本地涉農院士13人，外地院士工作站8個，國家級專家400余人，各類專業技術人才近10萬人，人才智力密集程度位居全國前列，為種業科技創新儲備了大量人才資源。F534F009-8D43-49E6-A260-A2DB4F1AD9E2

1.1.3 種業創新成果豐碩。武漢誕生了全球第一張水稻全基因組育種芯片，奠定了兩系法雜交水稻技術基礎，發現了第一個油菜雄性不育材料、紅蓮型水稻，育成了我國第一個雙低油菜品種、我國第一個抗蟲棉花品種、全球第一支試管藕，以及優質柑橘、優質稻、水生蔬菜、淡水魚、優質瘦肉豬等一批國際國內領先的標志性成果 [8]。

2 種業現狀

2.1 種業政策

自2011年國家出臺一系列“種業新政”后，武漢市委、市政府高度重視種業發展，2012年提出建設“大種業體系”，2013年開始打造“武漢·中國種都”，2018年1月市政府發布《“武漢·中國種都”發展規劃（2017—2025）》，提出力爭到2025年，將“武漢·中國種都”建設成為具有國際影響力的種業科技研發中心和一二三產業全產業鏈的國際化種業發展戰略高地。2020年6月，以生物育種為主導、以種都建設為支撐的武漢國家現代農業產業科技創新中心獲批，2020年9月《市人民政府辦公廳關于加快推進全市種業高質量發展的意見》順利出臺，明確“十四五”期間，武漢市財政每年安排6 000萬元農業專項資金支持種業發展。

2.2 種業概況

經過多年的發展，武漢已具備全國領先的生物育種能力，形成涵蓋糧食、生豬、水產、家禽、蔬菜、林果、食用菌、生物疫苗8個優勢行業研發、生產、銷售的種業全產業鏈格局。截至2020年底，全口徑種業產值達到450億元，種子出口2 405 t，創匯870萬美元。全市種業企業近100家，其中省級及以上企業24家，進出口持證企業12家，年銷售額1 000萬元以上36家。

2.3 種都建設情況

“武漢·中國種都”建設核心為“種”，重點建“都”。目前，種都建設已初具規模，核心區聚集了高新技術種業企業60余家、院士領銜創新團隊11家、國家重點實驗室5家、國家工程技術中心3家，成功引進杜邦先鋒、拜耳作物、先正達集團等世界500強企業研發中心，研制出紅蓮型水稻、華油系列油菜、鄂蓮系列蓮藕等高轉化性育種成果83項，種都園區建設穩步推進。種都推廣平臺效果凸顯，已連續舉辦38屆的武漢種子交易會是我國種業界歷史最悠久的種子交易會，每年全國、全球有2 000余家種子企業參會參展，年成交額達10多億元。武漢種博會已成功舉辦7屆，每年參展企業300余家，展示新品種3 000個以上。近年來，武漢市加大對武漢種博會的提檔升級，地展區新建連棟大棚，建設2萬m 2館展，真正實現了地展、館展、網展三展合一。

3 存在的主要問題

3.1 種業競爭日趨激烈、種都建設形勢緊迫

目前，國際種業巨頭強強聯合，全球種子產業已經由傳統的種植業演變成了技術密集型、資本密集型、人才密集型、市場壟斷型、經營全球化的高新技術產業，國際種業巨頭領先優勢進一步拉大。當前，國內種業整合洗牌，種業資源正從傳統優勢區域向一線大型城市轉移。北京打造“國家級種子產業園”，搭建種業發展服務平臺;廣州打造“國際種業中心”，建設種業小鎮;深圳打造“種業硅谷”，商業化育種產業鏈條初步形成;長沙打造“中國種業硅谷”，建設以隆平高科為核心的南方現代化農作物種業交易中心;濟南、合肥、三亞、張掖等城市也提出了類似規劃，與“武漢·中國種都”形成同質化競爭，削弱了武漢種業發展的先發優勢。武漢種業發展前有標兵，后有追兵，實現國際化種業發展戰略高地的目標面臨激烈競爭。

3.2 現代育種裝備水平較低 現階段以基因編輯、全基因組選擇、轉基因等為代表的現代生物分子育種技術發展迅速，使品種定向改良更加便捷，育種效率呈幾何級增長，生物育種已進入分子育種時代，歐美等發達國家已開展以全基因組選擇為核心的分子育種技術。一些大型跨國種業企業研發平臺集成了現代生物技術、信息和智能技術，品種“按需定制”正走向現實 [9-10]。國外種業已進入“常規育種+生物技術+信息化”的育種“4.0時代” [11]。武漢種業研發雖走在全國前列，但基礎理論和原始技術創新不足，尤其缺乏作物表型組學研究設施和農業微生物重大科技基礎設施，傳統育種和低端分子生物育種仍占主流，即以雜交選育為主的“2.0時代”，發展相對緩慢。

3.3 科技成果轉化機制尚不完善

種業科技成果的“卡脖子”“腸梗阻”等問題極大地制約了武漢種業領域的發展。武漢高等院校和科研機構眾多，聚集了種質資源、高端育種人才和先進的設施設備，基礎理論研究處于全國第一方陣，每年有大量的科研成果面世，但受限于知識產權權益分配等多種因素，未能將“產學研用”緊密結合，基礎研究成果轉化應用不快，技術成果與市場需求脫節，變成了“研學產”，無法滿足農業供給側結構性改革和種業高質量發展的要求。相反，種子企業種質資源匱乏，科研人員不足，育種手段落后，與高校、科研院所等科研單位之間缺乏有效的利益聯結機制，這導致院校閉門深造，企業難窺內機，科技成果轉化入市率低。武漢本地選育的品種與其他省份存在差距，除了油菜、棉花、蓮藕具備優勢外，其他作物品種基本以外省選育品種為主。

3.4 種業龍頭企業創新及研發能力弱、競爭力不強

武漢種子市場準入門檻低，種子企業數量多、規模小、研發能力弱，育種資源和人才不足，創新能力和競爭力不強。全市現有的近100家種子生產經營企業中只有3家的年經營額過億元，這導致種業企業研發投入不夠，無法通過市場和商業模式有效推動種業科技成果轉化。中國種子協會發布2020年中國種子行業信用評價結果公告，確定了全國179家種子企業的信用等級，武漢有15家種子企業入選，但位列第104～118位，排名靠后。10家中國種業信用明星企業和20家中國蔬菜種業信用骨干企業中均沒有武漢企業上榜。

3.5 種業知識產權保護體系不夠完善 未來種業競爭的核心即為知識產權的競爭 [12]。種業知識產權保護關系著種業高質量發展，關系民族種業的自立自強，關系著打好種業翻身仗的全局。在我國，種業知識產權主要保護形式是植物新品種權和專利權 [12]。目前，在我國種業現行的知識產權保護制度中，對于新品種的定義比較狹窄，原始創新品種的知識產權得不到較好的保護，原始育種投資缺乏激勵政策。在武漢乃至全國種業市場上，知識產權保護體系還不夠完善。大多育種人員、種子企業和經營銷售人員缺乏對種業知識產權的深入了解，在生產消費過程中知識產權保護意識淡薄，種子侵權行為時有發生，企業維權積極性不高、難度大。F534F009-8D43-49E6-A260-A2DB4F1AD9E2

3.6 種業展會資源整合不夠、展會影響力不強 武漢雖擁有武漢種子交易會、武漢種博會等種業展會，但相比廣州種博會等大型種業展會，仍存在較大差距，主要表現在公益性投入、主承辦單位和種業企業的參與度、展會與市場的結合度、各類展會資源的融合度、展會內容的豐富度以及現代化科技手段的運用等方面。武漢種業展會的社會影響力有待進一步提升。

4 推進思路與措施

4.1 完善中國種都建設體制機制 爭取國家、省級層面支持中國種都建設。成立“武漢·中國種都”暨武漢國家現代農業產業科創中心建設市級領導小組和工作專班，統籌研究落實重大決策、重大項目、重要計劃，建立聯席會議制度，整合政府、科技、金融、教育、企業等多方力量，用好技術、資金、人才等要素資源，建立健全體制機制。

4.2 提升種業育種裝備水平和創新能力 依托“武漢·中國種都”及武漢國家現代農業科技產業創新中心建設，聚焦分子育種研究和應用，建設公共組培中心、分子育種中心、基因庫和智能化設施溫室，集成優良基因發掘、分子輔助育種等核心技術，強化育種基礎研究。目前武漢市已有兩個實驗室納入國家“十四五”重點支持國家科創中心重點實驗室建設的第一批支持計劃，一個是湖北省農業科學院的生物育種實驗室，一個是湖北省農業科學院生物農藥中試與產業化重點實驗室。下一步武漢將加大對國家重點實驗室、研究中心、洪山實驗室的投入，政府、高校、科研院所、企業共建共享，支撐種業高質量發展。

強化種業原始科技創新，支持武漢本地原創的油菜、紅蓮系水稻、多倍體水稻、水生菜、種豬、淡水魚育種創新，建立產學研深度融合的聯合攻關團隊，突破“卡脖子”技術，加快建立以“育繁推一體化”種業企業為主體的商業化育種體系，發展壯大優勢種業。

4.3 創新種業科技成果轉化機制 建立縱向貫通、橫向多元“政產學研”協同創新體系，構建以知識產權為紐帶的“產學研用”合作機制與利益共享機制，加強成果轉化平臺的引進與建設，促進技術集成、資源集約、企業集中、產業集聚。健全完善“創新研發團隊+核心試驗示范基地+種業龍頭企業”的成果研究、熟化和轉化推廣模式，打造種業科技“苗圃—孵化—加速—產業化—示范”的全產業服務鏈，建立種業研發與產業有機融合、專家團隊與種業企業緊密對接、成果轉化與生產效益直接掛鉤的種業科技成果快速轉化機制。

4.4 培育壯大種業龍頭企業 以建設國家現代農業科技產業創新中心為契機，支持優勢骨干企業開展兼并重組，培育在全國有影響的大型種業集團，支持種子企業主板上市，打造種業航母和旗艦企業，支持油菜、水稻、種豬、淡水魚等優勢種業做大做強。發揮龍頭企業在種業產業鏈建設中的延鏈、強鏈和補鏈作用，與上下游市場主體形成種業產業聯盟，推進種養加、科工貿、農文旅一體化產業發展，實現一二三產業有機銜接和融合發展。

4.5 完善種業知識產權保護體系 加大對原始創新品種保護力度，適時加入《國際植物新品種保護公約》1991年文本，完善新品種權保護范圍，強化對原始創新品種權人利益的保護。在資源保護利用過程中尊重農民的權益，盡快將農民對當地傳統原始品種的所有權納入現行知識產權保護體系，充分探討在實踐中如何界定該權力的擁有主體，建立農民收益分享機制。加強法律宣傳，提升種企管理人員的知識產權保護意識。加大種業監管力度，政府、企業和農戶等多方進行合作，適量增加種子鑒定檢測機構，調動企業的維權積極性，減少維權難度。

4.6 推進種業展會融合

武漢種子交易會、武漢種業博覽會都是武漢農業的重要品牌和武漢的城市名片，二會在政府的支持下逐步發展壯大，具有較強的互補性，可將二會深度融合成一個會議，做強武漢種業名片，將交易與展示結合，引進互聯網、大數據等現代信息技術，構建線上、線下相結合的種子交易展示平臺，促進產銷銜接和種業育繁推一體化發展，打造涵蓋種子現貨、期貨和科技成果（植物新品種、技術、商標等）等在內的大型開放種子交易展示平臺，擦亮武漢種業名片。

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