鄉村振興背景下浙江省農業農村現代化發展水平評價

毛小報 毛曉紅 王瑾

摘要 為明晰浙江省農業農村現代化發展水平，運用綜合指數法從農業現代化、農村現代化、農民現代化、鄉村智治現代化和城鄉融合發展五大領域對浙江省2017—2019年農業農村現代化情況進行評價。結果表明，2017—2019年浙江省農業農村現代化水平由57.01 分上升至66.68 分，增幅明顯。但各指標目標實現度兩端集聚情況較為明顯，針對完成度低、得分波動大的指標，分析浙江省農業農村現代化進程中的短板所在。最后針對研究結果提出完善金融與財政支農政策、制定完善用地政策、強化人才與科技支撐、加強社會治理體系建設、完善農業多元服務體系等政策建議。

關鍵詞 農業農村現代化;鄉村振興;評價體系;綜合指數法;浙江省

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）08-0241-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.08.064

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Evaluation on the Development Level of Agricultural and Rural Areas Modernization in Zhejiang Province under the Background of Rural Revitalization

MAO Xiao-bao，MAO Xiao-hong，WANG Jin （Institute of Rural Development， Zhejiang Academy of Agricultural Science， Hangzhou，Zhejiang? 310021）

Abstract In order to clarify the development level of agricultural and rural modernization in Zhejiang Province， the comprehensive index method is used to evaluate the situation of agricultural and rural modernization in Zhejiang Province from 2017 to 2019 including agricultural modernization， rural modernization， farmers’ modernization， rural intellectual governance modernization and urban-rural integrated development.The results show that the level of agricultural and rural modernization in Zhejiang Province has increased from 57.01 points to 66.68 points in three years with an obvious increase， but the agglomeration at both ends of the target realization degree of each index is obvious.For the indicators with low completion degree and large score fluctuation， this paper analyzes the shortcomings in the process of agricultural and rural modernization in Zhejiang Province， and finally puts forward to improve the financial agricultural support policies according to the research results，formulate and improve land use policies， strengthen talent and scientific and technological support， strengthen the construction of social governance system， and improve the agricultural multi service system.

Key words Agricultural and rural modernization;Rural revitalization;Eevaluation system;Comprehensive index method;Zhejiang Province

“農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛”。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，農業農村的不可替代性決定其發揮保證經濟社會可持續發展的穩定器作用，未實現農業農村現代化，則無法實現全國現代化。因此，在我國社會經濟發展政策中，農業農村現代化一直備受重視，黨的十九大報告首次將“實施鄉村振興戰略”作為現代化經濟體系的有機組成部分，將“農業強、農村美、農民富”作為實現鄉村全面振興的重要標志，為農業農村現代化發展指明方向，對解決“三農”問題、實現農業農村現代化具有重要意義。

關于農業農村現代化的研究，其內涵隨時代發展而變化 [1]，眾多學者基于可持續發展要求 [2]、鄉村振興總要求 [3]，立足新時期農業發展需求 [4]，全面剖析農業農村現代化的新內涵、新意義 [5]。目前國際上未有直接涉及農業農村現代化評價的研究，而國內相關研究也處于起步階段。趙穎文等 [6]基于農業農村現代化發展內涵，從農業要素投入、發展支撐、產出效益、多功能拓展4個維度選取22個評價指標構建農業農村現代化評價指標體系。張應武等 [7]結合十九大報告從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕5個方面構建全國30個省份的農業農村現代化評價指標體系。李剛等 [8]從農業現代化和農村現代化2個層面構建一套包含農業產業體系、農業生產體系、農業經營體系、農業政策體系、農民收入水平、農民生活水平、農村基礎設施水平、農村公共服務水平、農村環境水平和城鄉融合水平10項準則、42項具體指標的農業農村現代化評價指標體系。國務院發展研究中心農村經濟研究部課題組 [9]構建涵蓋農業產業體系、農業生產體系、農業經營體系、農村基礎設施和公共服務、農村居民思想觀念和生活質量、農村治理體系和治理能力六大方面現代化的農業農村現代化評價體系。姜長云等 [10]基于高質量發展、高品質生活、堅持底線思維三大維度，設計涵蓋25項具體指標的農業農村現代化評價體系。劉英等 [11]從農業、農村、農民3個角度出發，構建囊括32項具體指標的農業農村現代化評價體系。2020年5月28日，《蘇州市率先基本實現農業農村現代化評價考核指標體系（2020—2022年）（試行）》在北京發布，這是在高水平全面建成小康社會基礎上構建的指標體系，是全國首個農業農村現代化的評價考核體系，該框架設定為農業現代化、農村現代化、農民現代化、城鄉融合4個領域，制定3級指標，區分市、縣、鎮3個行政層級，總體形成“四三三架構”。

鄉村振興戰略的提出強調了“農業現代化”到“農業農村現代化”的概念轉變，有關農業農村現代化發展水平及其變化趨勢的研究仍處于起步階段。因此，在鄉村振興戰略背景下，科學地評價農業農村現代化的發展水平，對更好地推進鄉村振興、實現城鄉融合具有重要意義。

1 數據來源與研究方法

1.1 研究區概況

浙江省地處我國東南沿海，是長江三角洲城市群的重要組成部分，“十三五”以來，農業農村發展保持良好態勢，農業生產、農民生活、農村面貌發生翻天覆地的變化，浙江鄉村邁入振興發展新時代。2019年，農業繼續向好發展，全省農林牧漁業增加值2 146 億元，糧食生產保持穩定，播種面積97.7萬hm 2，總產量592 萬t。綠色生態持續加碼，化肥、農藥使用量分別比上年減少5.9%和5.6%，農藥廢棄包裝物回收無害化處置率100%。鄉村產業蓬勃發展，休閑農業、農家特色小吃、農產品網絡銷售產值分別達442.7億、430 .0億和843.0 億元。農業新型經營主體持續壯大，現有家庭農場3.6 萬家、農民專業合作社4.9 萬家、縣級農業龍頭企業5 357 家、農業生產性服務組織2.3 萬個。美麗鄉村建設提檔升級，創建新時代美麗鄉村6 155 個，9 個村入選中國美麗休閑鄉村。鄉村治理改革持續推進，農地確權登記、閑置宅基地和農房活權賦能等工作穩步開展。浙江省全面小康成色不斷提升，全面完成集體經濟薄弱村消薄任務，農村居民人均收入29 876 元，城鄉居民收入比2.01∶1，為全國省區最小。

1.2 數據來源 評價指標數據屬于統計部門統計范圍內的，直接采用統計年鑒數據;屬于行業部門統計范圍內的，采用行業統計數據。少量非統計備案的基礎數據由省級有關部門提供。確保評價指標數據真實有效，年度間口徑一致、相互銜接。

1.3 研究方法

1.3.1 構建思路與原則。

按照中央和浙江省率先基本實現農業農村現代化的目標和任務要求，指標體系以農業現代化、農村現代化、農民現代化、鄉村智治現代化和城鄉融合發展為框架，構建時遵循系統性原則、科學性原則、可操作性原則并突出浙江特色。

1.3.2 指標體系構建與權重確定。

根據上述構建思路與原則，綜合國內外現有研究內容，參考國際上關于農業現代化與可持續發展相關研究 [12-24]，提取出農戶總收入（農戶家庭收入）、勞動生產率、土地產出率、資本產出率、農業勞動人口比例、恩格爾系數、化肥用量、農藥使用量、農業機械化水平、能源使用效率、單位灌溉用水量、土壤覆蓋層、生物多樣性等共性指標;參考國內關于農業農村現代化已有研究 [6-11]，提取出土地產出率、勞動生產率、農林牧漁服務業占比、農業機械化水平、農藥化肥用量、有效灌溉率、農民居民人均可支配收入、城鄉居民收入比、城鎮化率、每萬人擁有文化站數量、農村人口村衛生室人員數量等共性指標。

結合上述分析，構建由農業現代化、農村現代化、農民現代化、鄉村智治現代化和城鄉融合發展5個領域、49項評價指標構成的指標體系。按照評價指標的綜合性、敏感性、獨立性和可信度，運用德爾菲法，征求各方面專家的意見，確定各項評價指標的權重。具體見表1。

1.3.3 評價方法。浙江省農業農村現代化評價指標體系是多指標綜合評價體系，內容涉及農業、農村、農民、治理和城鄉融合等領域和多個層面，評價方法采用綜合指數法。

1.3.3.1 計算方法。測算指標得分為指標現狀值與全面現代化目標值的比值乘以權重，綜合得分為各測算指標得分之和。

全面實現農業農村現代化目標值測算依據：一是參照國際經驗;二是參考《浙江省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》確定的部分指標目標值;三是以2019年全省指標數據為基礎值，結合當前發展水平及趨勢，根據近年來浙江省對農業農村發展的總體要求，推算確定浙江省全面實現農業農村現代化的目標值。各測算指標基本實現農業農村現代化目標值與全面實現農業農村現代化目標值的比值乘以權重之和，即為基本實現農業農村現代化的標準值。

1.3.3.2 評價模型。農業農村現代化發展水平評價采用多指標綜合測度法，其數學表達式如下：

ATi=ni=0wiSi

式中，ATi為農業農村現代化發展水平綜合指數;Wi為指標權重，Si為指標計算值;Ti為評價區域;n為指標個數。

50卷8期毛小報等 鄉村振興背景下浙江省農業農村現代化發展水平評價

1.3.3.3 數據標準化。為消除不同指標間性質、量綱差異，采用比重法對指標值進行標準化：

Si=100×i實際值i目標值（正指標，0<Si≤100）

Si=100×i目標值i實際值（逆指標，0<Si≤100）

其中，Si為某一指標的標準化值。

2 浙江省農業農村現代化發展水平評價及短板分析

2.1 浙江省農業農村現代化發展水平評價

從整體得分來看（圖1），浙江省農業農村現代化發展水平呈穩步提高態勢。2019年浙江農業農村現代化發展水平綜合得分為66.68 分，比2018年提高4.50 分，增速為7.24%，比2017年增加9.67 分，3年平均增速為8.15%。

從5個領域得分來看（表2），3年間各個領域發展水平均呈持續提升的發展態勢。2019年，全省農業現代化（20.66 分）、

農村現代化（15.07 分）、農民現代化（9.55 分）、鄉村智治現代化（3.85 分）、城鄉融合發展（7.88 分），均有所提高，其中提高幅度較大的是農村現代化（得分增量最大）和鄉村智治現代化（平均增速最快）;此外，5個領域均未達到基本實現水平（75%以上），尤其是鄉村智治現代化目標實現度還較低。

從49項評價指標來看，對3年均無準確現狀值的指標，為保證指標體系完整性，進行專家得分預判，主要為天然氣中心村覆蓋率、農村電網改造行政村覆蓋率、鄉村治理數字化平臺行政村覆蓋率、“最多跑一地”行政村覆蓋率、“浙農碼”賦碼率、“多規合一”村莊規劃覆蓋率、城鄉基礎設施同質同標互聯互通行政村覆蓋率等7項，直接給出2017—2019年的發展水平值;同時，單位面積化肥農藥使用強度分別用單位面積化肥使用強度和單位面積農藥使用強度兩項指標同權重衡量。

從結果來看（表3、表4），各指標目標實現度兩端集聚情況較為明顯。從2019年來看，49項指標中未有指標實現度達100%，有20項指標目標實現度達75%及以上，即已達到基本實現農業農村現代化目標值，同時，12項指標目標實現度介于60%～75%，2項介于50%～60%，另有15項仍低于50%。此外，2017—2019年快遞配送服務網點行政村占比、全科網格建設達標率、省級善治示范村占比、500 人以上農村文化禮堂覆蓋率、村衛生室規范化率、集體經濟強村占比、農村生活污水集中處理和設施農業物聯網應用個數這8項指標目標值均上升20百分點以上。

2.2 浙江省農業農村現代化短板指標分析

為準確把握浙江省農業農村現代化發展的短板，將年際間得分出現波動的指標和目標實現度低于60%的指標作為短板指標進行分析，重點關注2017—2019年均呈下降趨勢且目標完成度低于60%的短板指標。

2.2.1 農業現代化仍需提速。5個領域中，農業現代化發展水平目標值實現度最高，達68.87%。但二級指標中糧豬菜生產穩定保障指數、養殖業產值占農業總產值的比重、農業科技研發投入強度逐年下降、優勢農產品占比、農產品加工產值與農業總產值比出現波動、農業服務業增加值比重、政策性農業保險深度實現度低于60%。其中特別需要關注的是農業科技研發投入強度該項指標。2019年，浙江省農業科技研發投入強度為0.15%，而農業科研投資強度的國際平均水平是1%，發達國家一般為3%～5%。同時，2017—2019年浙江農業科技研發投入強度呈逐年下降趨勢，年均下降0.01百分點。

2.2.2 農村現代化仍需關注。5個領域中，農村現代化得分增量最大，達4.51 分。二級指標中農村互聯網基礎設施建設、新時代美麗鄉村達標創建、鄉村產業總產值、中心村天然氣覆蓋率和農村電網改造行政村覆蓋率實現度低。其中需要重點關注的指標是鄉村產業總產值該項指標。鄉村產業總產值盡管由2017年的1.34 億元增加到2019年的1.5 億元，年均增速達5.82%，但該項指標目標實現度僅為47.49%，較3.2 億元的目標值仍有較大差距。

2.2.3 農民現代化仍有提升空間。5個領域中，農民現代化目標實現度仍較低，僅43.41%，是當今往后一段時間實現農業農村現代化的重要著力點。二級指標中農村居民人均可支配收入、低收入農戶人均可支配收入實現度較低，恩格爾系數略有波動。其中特別需要關注的是低收入農戶人均可支配收入該項指標。2019年全省低收入農戶人均可支配收入同比上年增長13.17%，絕對值達到11 086 元，然而進一步提升低收入農戶收入難度較大，任務較重，目前該指標目標實現度僅為44.81%。因此，仍需積極破題，因地制宜探索不同的方式提升喪失勞動能力群體的收入水平和生活質量。

2.2.4 鄉村智治現代化亟需加碼。

五個領域中，鄉村智治現代化得分增量居于第二位，達2.38 分，但其目標實現度居于末位，僅32.08%。現有3項指標處于發展起步階段實現度較低。從鄉村治理數字化平臺行政村覆蓋率來看，全省“數字鄉村一張圖”鄉村治理數字化平臺模式還處于建設起步階段，故目標實現度較低;從“最多跑一地”行政村覆蓋率來看，該項改革是浙江繼“最多跑一次”改革后，于2019年起著力推進的，故目標實現度也較低;從“浙農碼”賦碼率來看，“浙農碼”的開發推廣應用需要借鑒“企業碼”等先進經驗，目前也處于起步階段，故目標實現度同樣較低。

2.2.5 城鄉融合發展不容松懈。5個領域中，城鄉融合發展目標實現度居于第二位，達65.67%，但其得分增量和增速居于末位，僅分別為0.41、2.59%。現存的薄弱指標主要為村莊規劃覆蓋率、城鄉基礎設施同質同標互聯互通行政村覆蓋率、一產固定資產投資增速，其中2項指標處于發展起步階段實現度較低需要重點關注。首先是“多規合一”村莊規劃覆蓋率，習近平總書記在2019年全國兩會上首次提出了編制“多規合一”的實用性村莊規劃的要求，故該項指標處于起步階段，目標實現度較低;其次是城鄉基礎設施同質同標互聯互通行政村覆蓋率，是城鄉基礎設施一體化的具體體現，目前目標實現度較低。

3 “十四五”時期推進浙江省農業農村現代化的政策建議

3.1 完善金融與財政支農政策 完善信貸支持政策，提升涉農貸款增速，穩步推進農民合作社內部信用合作，試點推進農地經營權和農房財產權抵押貸款。加大保險保障力度，拓展政策性農業保險深度。穩步開展農民互助合作保險試點，完善農業再保險體系和大災風險分散機制。建立健全財政投入穩定增長機制，確保財政資金用于農業農村的總量逐步增加。優化農業農村投入結構，鼓勵社會資本“上山下鄉”。調整優化農業補貼政策，探索建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

3.2 制定完善用地政策

完善農業經營用地政策，放寬新型經營主體用地管理，重點支持農產品加工、倉儲、物流等設施建設。盤活農村發展用地政策，加快落實農村宅基地“三權分置”，探索放活宅基地和農民房屋使用權，鼓勵農戶利用自有住宅依法從事休閑、旅游經營等農村三產開發。盤活農村集體建設用地，充分利用農村集體建設用地資源，為農村公共基礎設施配套提供用地保障，以自營、出租、入股、聯營等方式促進集體經濟組織增收。建立農村宅基地動態管理系統，優化城鄉建設用地布局，合理安排農業農村用地。

3.3 強化人才與科技支撐 加強新時代農業農村人才隊伍建設，統籌用好政策創設、平臺打造和示范帶動“三大抓手”，大力發展涉農職業教育，強化農業“四支隊伍”建設。統籌發展農業科技戰略力量，加大對農業科技的投入力度，構建浙江農業農村科技創新體系。深入推進農業農村信息化，實施“互聯網+三農”行動，深入推進農產品電子商務、農產品質量安全追溯系統建設。夯實科技人才隊伍，重點培育農業科技創新領軍人才、農業科技服務人才、農業科技企業家，提高職業農民科技素質，增強創新支撐力。

3.4 加強社會治理體系建設 構建現代農業治理體系，加快保障糧食安全與農產品質量安全、健全農業支持保護體系、完善農村基本經營制度、保護集體與農民權益、保護農業資源環境等領域的治理體系建設。強化普法宣傳，采取群眾喜聞樂見的方式宣傳貫徹農業法律知識，加快省級民主法治達標村建設，提升全科網格建設達標率。推進鄉村治理體系建設，探索共建共治共享的治理體制、鄉村治理與經濟社會協調發展的機制、鄉村治理的組織體系、黨組織領導的自治法治德治相結合的路徑，完善基層治理方式與村級權力監管機制，創新村民議事協商形式和現代鄉村治理手段。

3.5 完善農業多元服務體系

穩定和加強基層農技推廣隊伍，充分發揮其在農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等方面的作用，不斷提高服務質量。鼓勵建立集農技服務、信用評價、保險信貸、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織，為各類農業經營主體提供便捷高效的服務。大力培育經營性農業社會化服務組織，構建公益性服務和經營性服務相結合，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。鼓勵各類生產和服務主體依托產業鏈、供應鏈、關鍵環節、優勢區域等開展廣泛的聯合和合作，形成分工協調、互利合作的發展格局。

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