“承諾可開工”為項目提速

王曉丹

“原來還可以實行告知承諾制，這下我們有信心開工了！”近日，面對上門服務的武漢市洪山區工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室（簡稱工改辦）工作人員，長江三峽能事達電氣股份有限公司芯片研發基地建設指揮部常務指揮長黃進十分高興。該項目是長江三峽數字芯片研發中心產業園項目的子項目之一，開工迫在眉睫，但因為施工圖未完成，擔心過不了圖審，所以一直不敢開工。

洪山區工改辦“智囊團”根據深入優化營商環境相關政策，分析該項目性質后，隨即支招：建議公司按“承諾可開工”模式審批，可以實行基坑工程先行審查，主體施工圖聯合審查后置，加強事后設計質量檢查的便利措施。

施工圖審查制度建立至今已有20多年。近年來，武漢市持續深化施工圖審批制度改革，推進“多審合一”、優化審查范圍和內容、壓縮審查時限等，為項目開工提速增速，不斷深入優化營商環境。

難點由各方合力攻破

2018年，武漢市被列入全國工程建設項目審批制度改革首批試點城市，在全國率先實行施工圖聯合圖審并由政府購買服務的改革措施。2019年9月，武漢市又率先在全省推行施工圖數字化審查。

2020年5月，為加快推動疫后重振速度，優化營商環境，武漢市城鄉建設局相繼出臺相關政策。其中，在優化審查范圍方面，對符合條件的項目，分別采取取消施工圖審查、由開工前施工圖審查調整為事后設計質量檢查、實行施工許可前建設單位告知承諾制等方式。在優化審批流程方面，施工圖審查合格書不再作為施工許可前置條件，而是調整為在規定時限內由建設單位承諾完成。在壓縮審查時限方面，大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程聯合審查時限為10個工作日;中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖聯合審查時限為6個工作日。

“施工圖審查改革的難點在于需要政府、市場、建設參建各方共同完成，涉及面較廣。”武漢市城建局負責人介紹，政府部門要主動作為，根據“流程最簡、材料最少、耗時最短”的思路，積極創新優化服務措施;建設單位要對工程勘察、設計質量負起首要責任，確保履行承諾;勘察、設計單位要落實主體責任，嚴格按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，嚴格執行對勘察設計文件的內部校審制度;受委托的施工圖審查機構，要對建設項目的施工圖設計文件質量負審查責任。只有各方壓實責任，團結一致，改革才能順利進行。

審批從“串聯”到“并聯”

大型工程建設項目從拿地到開工經歷的時間比較長，是行業內公認難啃的“硬骨頭”。通常，項目從通過規劃方案審查，到設計單位完成建筑文件施工圖設計，再到通過審查機構審查、領取施工圖設計審查合格意見書，整個流程至少需要花3個月。建設單位，特別是大型開發企業面臨巨大資金壓力，往往冒著被處罰的風險未批先建。

面對這一全國性難題，武漢市積極探索試行施工圖分部審查、施工許可告知承諾制審批的改革措施。實行基坑工程先行審查，主體施工圖聯合審查后置。企業可以先辦理施工許可證，基坑部分先行取得基坑工程設計審查合格書，滿足施工條件后即可開工，然后在施工過程中補齊相關主體施工圖聯合審查手續。

“施工圖設計文件分三步審查，即深基坑、樁基礎、上部結構。改革之前，完成這三部分圖紙的‘串聯式’審查之后，企業才能辦理施工許可證?，F在是基坑部分的圖紙符合要求了，可以進行基坑部分施工，同時辦理樁基礎部分的圖紙審查，形成‘并聯’審批?！蔽錆h經濟技術開發區行政審批局建設科科長劉波說。

武漢經開區新能源與智能網聯汽車創新產業園項目是武漢市首個按照該辦法辦理的大型建設項目。項目總投資30.85億元，總建筑面積42.41萬平方米，于2020年8月30日拿地。改革后，該項目采用告知承諾制方式，于拿地后半個月取得施工許可，隨即開工建設，2021年1月29日取得圖審合格書。

“新辦法節省了約4個月的時間。區里的代辦專班給我們建了工作群，還根據辦理進度，指導我們需要準備什么材料、跟誰對接，實實在在為企業辦了實事！”負責該項目的武漢聯創文體旅投資發展有限公司項目經理萬官劍興奮地說。

武漢市城建局負責人表示，此舉有效解決了提前施工的基礎安全性問題，且符合相關法律法規和住建部要求，能顯著節省主體工程施工圖設計及審查的時間周期，壓縮設計審批以及圖紙修改時間，降低制度性成本，較好地破解了該項改革難題。據統計，2020年以來，武漢市已有2684個項目采用施工圖分部審查、告知承諾制辦理施工許可。

“現在是政府圍著我們轉”

2018年以來，武漢市施工圖數字化審查經歷了從企業付費到政府付費、從線下送審到線上送審的過程。

為了節約成本、提高效率，武漢市城建局自建“武漢市施工圖數字化審查管理系統”，讓建設單位和審查機構通過網絡系統自行辦理，上傳電子圖紙，施工圖審查實現“零跑腿辦”“不見面辦”，大大節約了建設單位行政成本和紙張成本。

2020年8月，該圖審系統與武漢市工改系統和政務網對接，建設單位可通過湖北政務服務網辦理施工圖審查業務，實現“一網通辦”，方便企業高效辦成一件事。

“我們一二三期項目總共105萬平方米，施工圖審查費按以往企業支付方式需要約300萬元，感謝政府為企業減負，替我們都出了?！蔽錆h廣申房地產開發有限公司報建經理李云飛介紹，該公司在漢陽區開發的某項目，從2014年8月拿地到2020年8月取得三期項目施工許可證，前后經歷了整個改革過程。

漢陽區建筑管理站監督三科負責人王堯告訴記者，以前建設單位線下向圖審機構送圖紙，如果不合格，可能出現反反復復修改的情況，也沒有時間約束。線上辦理后，系統對審查機構的審查時限作出約束，要求在6至10天內給出審查結果。同時對審查機構的審查過程進行實時監管，設計文件和審查意見上傳到系統后無法私自修改，監管部門可隨時調閱相關文件監督審查機構的審查行為，有效保證了施工圖審查的公正性、時效性和規范性。

實現“一網通辦”是武漢市城建局深入優化營商環境的一個縮影。3年來，施工圖審查從分散走向聯合，從線下轉到線上，從前置改為后置，不斷縮小審查范圍，減少審批內容，優化審批程序。

“以前是我們去找各個部門尋求支持，現在是政府圍著我們轉，協調主體從企業變成政府，企業現在干事效率更高，也更有底氣了！”對于辦事體驗的變化，李云飛豎起了大拇指。