破解“轉供電加價”亂象

馮杰

“以前，門店每個月僅電費就要交7000元左右，壓力還是很大的，現在電費居然降了一半多，有時只需交3000多元，這可省出了一大筆錢。”宜昌城區東辰二號菜市場“面包語錄”門店經營者周鵬感嘆道。做了這么多年生意，他實在沒想到，電費居然能下調這么多。

實際上，國家電費標準曾6次降低，像周鵬這樣的商戶之所以沒有感受到，全是“轉供電加價”這一市場亂象造成的。

近年來，湖北省針對“轉供電加價”進行全面清理，進一步優化全省營商環境，讓廣大商戶真正享受到政策紅利。

“現象”變“亂象”

何為轉供電加價？為什么會對營商環境造成不利影響？

在很多地區商業市場中，由于各類原因，供電公司并不能直接把電力輸送給各商戶，而是先把電供給一個中介——物業、園區或樓宇等管理方。中介安裝變壓器、電路，再面向商戶提供電力，這便是“轉供電”。

結算時，供電公司向中介收取電費，中介再收取各商戶電費。由于電力在輸送過程中存在損耗，并且安裝變壓器、維護設施都需要成本，很多中介便把這類費用以電費加價的形式均攤給每個商戶，于是便有了“轉供電加價”。

多年來，“轉供電加價”存在于各類商業樓宇、市場、園區。這種看似合理卻存在很大管理漏洞的“現象”慢慢變成“亂象”，破壞著本應陽光公平的營商環境。

“以前，很多地方僅一墻之隔，商戶之間的電費標準就不一樣，這邊1.1元，那邊可能1.5元。”宜昌市伍家崗區市場監管局價監科科長鄭江山介紹，“國家制定的電費標準是一樣的，但由于轉供電主體自主的加價行為，讓這個標準成了擺設。”

這種所謂自主定價的“權力”也會成為“尋租”的籌碼。在同一個商圈中，有的商戶可能利用某些手段得到相比其他商戶更優惠的電價，由于用電規模不同，日積月累下，電費差距巨大。這其中，物業管理者與商家是否存在利益置換便不得而知。

除了影響公平、公正，國家電力方面的政策紅利也被很多轉供電主體擋在了門外。

據了解，2018年以來，湖北省一般工商業電價進行多達6次的下調，每度電電價標準從0.87元降至0.69元。“別小看這些降價，一般商戶每月用電按1500度算，一年下來可以節約3000多元。”鄭江山給記者算了一筆賬。

而降價的紅利卻很難為商戶享受。商戶入駐園區或樓宇前，大部分會按照轉供電主體所定電價簽訂相關合同或進行約定，因此，在電費下調中獲得實惠便無從談起。

為廓清市場環境，2019年以來，湖北省市場監管系統在全國率先開展轉供電收費清理規范工作，在全省多個地方展開試點推進。

剛柔并濟破困局

宜昌市伍家崗區便是整治行動的探路者之一。

“這項工作并不容易做，難點很多。”鄭江山介紹，“首先是涉及面廣，商業樓宇、工業園區、各類綜合體等都涉及轉供電，整治工作必須圍繞大量的市場主體進行調查取證;其次是取證困難，電費收取時間不一，有的2個月收一次，有的半年收一次，需要多次調查，很多商戶抱著‘多一事不如少一事’的心理不愿提供證據;最后是執行困難，證據充分后，需要轉供電主體整改，退收加價所得，并執行國家統一電價。這一點執行起來很困難。轉供電主體的電路損耗及設備成本需要自行承擔，思想上難以轉過彎來。”

對于管理和查證，伍家崗區市場監管局用近3年時間仔細摸排，與各個部門聯動合作，取得了成效。轄區122家轉供電主體，40家5G基站均已被列入臺賬管理，12692家商戶均走訪到位。

在執行方面，柔性引導和剛性執法結合運用，徹底解決了困局。

在宜昌市伍家崗區萬達商圈的開源國際物業公司，工程部楊清國經理告訴記者：“以前雖然是加價，但也就基本收回了電路損耗和設備成本。當時聽說要整改，每個月十多萬的成本都自行承擔，確實有點想不通。”

但市場監管局工作人員多次上門講道理、擺事實、說政策，終于讓物業公司轉變了觀念，第一時間進行整改，退收30多萬元。

“這其實就是思路的轉化，就好比我們在小區租房子，頂燈壞了要維修，房東不可能因此漲房租是一個道理。商圈樓宇，電力損耗本身就是應該考慮的成本，均攤到電價里，不合理也不合法。”鄭江山給記者打了個比喻。

在清理整改行動中，大部分轉供電主體都能按照相關要求配合整改，也有一部分轉供電主體意識和整改都不到位，最終受到了嚴厲的處罰。

經過幾年專項行動，伍家崗區基本杜絕了“同城不同價”“電價隨便定”的轉供電加價亂象，群眾對此問題的舉報也越來越少。截至目前，全區轉供電主體單位清退金額488.7萬余元，被處罰款21.65萬余元，合計510.35萬余元。

70余萬用戶受益

全省各地轉供電加價的專項治理也如火如荼地進行。

在武漢市，2019年4月以來，全市市場監管部門出動千余人次，集中力量、集中時間，在全市范圍內開展了一場針對商業綜合體、產業園區、物業、寫字樓等涉及一般工商業用電轉供電主體加價收費問題的專項整治行動。近4個月的專項行動中，清退戶數67990戶，清退金額10796.95萬元。立案121件，其中，硚口區、洪山區、東西湖區、武漢開發區均作出了行政處罰決定，罰沒金額總計490775.4元。

在十堰市，全市范圍內開展了為期3個月的轉供電收費專項整治，市局成立工作專班赴各縣市區，對轉供電專項整治工作進行重點督查。截至目前，已立案13件，發放《提醒告誡函》75份，組織清退86萬元。

在襄陽市，市場監管局按照“收費單位清、收費項目清、收費標準清、收費依據清、收費結果清”的五清目標，不斷規范轉供電收費單位行為。已建立轉供電主體臺賬476家，查處轉供電違規收費案件30起，責令清退427.49萬元。

在宜昌市，市場監管局用3個月的時間分“兩步走”，對宜昌轉供電收費情況進行全面清理。各轉供電主體開展自查自糾，按照政策要求進行清理核算;市場監管部門開展監督檢查，督促轉供電主體完成退費整改。目前，全市已完成自查自糾共計414家，應退價款627.48萬元，清退率達到95.4%。

截至2021年底，全省市場監管部門已累計檢查供電單位（含轉供電主體）28310家，已累計清退違規多收費用3.7089億元，立案5731件，罰沒款1789.44萬元，惠及70多萬用戶。