俄烏危機(jī)真的讓東盟難有共識嗎？

關(guān)秋韻

俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)事爆發(fā)牽動著全球政治與經(jīng)濟(jì)局勢的變化與發(fā)展，隨著這場危機(jī)進(jìn)入全球安全視野，各方態(tài)度不一。亞洲國家紛紛采取謹(jǐn)慎的外交態(tài)度，中東地區(qū)試圖協(xié)助調(diào)解僵局，而東盟則發(fā)出了“深切關(guān)注”與自我警示的聲音。

當(dāng)前，國際輿論正聚焦于此——危機(jī)之下，東盟各國意見并不完全一致，作為該地區(qū)集體應(yīng)對大國競爭的重要平臺與渠道，東盟各國似乎看起來難成共識，但事實真的如此嗎？

東盟各國對俄烏危機(jī)反應(yīng)各異

作為國際地緣中的重要一極，東盟對烏克蘭近來的動蕩局勢已經(jīng)感受到些許“不安”，并對此作出了反應(yīng)。

先是2022年3月5日，作為亞洲金融中心與東盟重要成員國的新加坡明確表態(tài)譴責(zé)俄羅斯，并在金融經(jīng)濟(jì)方面對其實施“適當(dāng)?shù)闹撇煤拖拗啤薄Ｐ录悠碌倪@一舉動可謂罕見，《曼谷郵報》評價：“這是新加坡時隔44年后對具體國家實施的單邊制裁，是東南亞首個宣布‘制裁的國家，這可能會引導(dǎo)（東盟）其他國家也加入‘譴責(zé)的隊列。”

果不其然，菲律賓緊隨其后“明確譴責(zé)”俄羅斯，印尼也不點名地譴責(zé)了“侵犯一國領(lǐng)土和主權(quán)行為”。但即便站在東南亞“反對聲音”的前列，新加坡、菲律賓、印尼在整體上仍回避在俄烏沖突乃至背后的俄美沖突中選邊站，并盡量采取了模糊的措辭。

緬甸現(xiàn)執(zhí)政當(dāng)局和前執(zhí)政團(tuán)隊組成的“平行政府”則向國際社會發(fā)出截然不同的聲音，現(xiàn)任緬甸駐聯(lián)合國大使覺莫吞支持烏克蘭，而目前掌控緬甸國內(nèi)政權(quán)的軍政府則與新加坡態(tài)度呈現(xiàn)兩極，明言支持俄羅斯。“俄羅斯在俄烏沖突中‘盡力維護(hù)主權(quán)是正確的?！本挼檐姺桨l(fā)言人佐敏吞在接受《紐約時報》采訪時強(qiáng)調(diào)。

越南、老撾、泰國、馬來西亞同屬東盟內(nèi)的“溫和派”，它們在各自聲明中專注于希望各方保持克制，以和平方式對話化解沖突。泰國民間輿論對蒙受戰(zhàn)亂的烏克蘭民眾給予同情和支持，但執(zhí)政當(dāng)局則對俄烏問題表態(tài)極度謹(jǐn)慎，力求中立并指出可開啟“諾曼底模式”調(diào)節(jié)機(jī)制。

柬埔寨在事件中也展現(xiàn)出“保守”態(tài)勢，2月24日柬埔寨首相洪森在接受媒體采訪時以個人名義表達(dá)了他對和平的期望：“俄羅斯軍隊可能無法通過武力推翻烏克蘭，（俄烏沖突）唯一的出路是和平談判?！?/p>

各國立場不一為哪般？

實際上，東盟各國的立場不同體現(xiàn)了該地區(qū)在長期與大國共處、應(yīng)對大國競爭中已經(jīng)形成了其特有的“自處之道”。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)青年副研究員賀嘉潔分析稱，新加坡十分重視國際規(guī)則特別是主權(quán)原則對小國的重要性，權(quán)力即正義的邏輯是其絕對不能接受的，因為倘若是這樣，國土面積比烏克蘭還小得多的新加坡自身安全將難以確保。

另一方面，雖然俄羅斯是東盟第一大武器供應(yīng)國，每年為東盟提供的軍事武器價值均超過100億美元，但新加坡幾乎不從俄羅斯購買武器，與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也較弱，因此對于制裁俄羅斯沒有太多顧慮。

在東盟國家中，緬甸與俄羅斯關(guān)系就顯得尤為密切，但這絕不僅體現(xiàn)在緬甸與俄羅斯緊密的軍事貿(mào)易上。事實上，在緬甸軍方對俄羅斯表示支持的同時，俄羅斯也曾在一片制裁聲中，對緬甸軍方表示支持。

中立國的態(tài)度則主要出于經(jīng)濟(jì)方面的考量，烏克蘭戰(zhàn)事和西方國家對俄羅斯實施的制裁，將影響東盟國家的通脹、出口和旅游業(yè)復(fù)蘇?；诖?，泰國調(diào)整了對2022年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測，從原本的3.0%～4.5%，下調(diào)至2.5%～4.5%。

泰國甲米碧瑪萊度假村聯(lián)合業(yè)主察琳堤說，許多俄羅斯銀行被排除出環(huán)球銀行的金融通信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)，導(dǎo)致泰俄兩地的旅行社無法相互轉(zhuǎn)賬，航班的取消也影響了俄羅斯游客的出行計劃。

除了泰國，越南和馬來西亞的經(jīng)濟(jì)分析師也紛紛預(yù)測各自國家的經(jīng)濟(jì)接下來將受沖擊，包括通脹、成品油價格上漲、旅居俄羅斯的越南人生活陷入困境等。不過俄羅斯供應(yīng)短缺導(dǎo)致該國對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求增加，這對越南來說是個機(jī)遇。馬來西亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家則擔(dān)心戰(zhàn)事升級推高國際油價，沖擊全球經(jīng)濟(jì)，降低國際需求，導(dǎo)致金融市場混亂，繼而對想要從疫情中踉蹌?wù)酒鸬鸟R來西亞再次造成打擊。

基于以上考量，這些國家并不想被卷入一場與東南亞幾乎毫無關(guān)系的地緣政治沖突之中，倘若太強(qiáng)烈地反對俄羅斯，可能會弄巧成拙，畢竟作為東盟國家支柱性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)仍然受到俄羅斯化肥、小麥等原料供應(yīng)的影響。

“不選邊”才是東盟的共識

俄烏沖突，預(yù)示著大國競爭時代已經(jīng)到來，當(dāng)世界進(jìn)入攻守之勢變化時，應(yīng)當(dāng)引起更多思考。雖然眼看東盟各國聲音并不統(tǒng)一，但東盟作為整體發(fā)聲時，始終以“在大國中平衡斡旋”為出發(fā)點。

“在長期與大國相處、應(yīng)對大國競爭的過程中，東盟總體上形成了維護(hù)地區(qū)安全與和平的‘自處之道，堪稱典范?！?廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長、東博智庫研究員葛紅亮分析稱，作為小國，東盟強(qiáng)調(diào)動態(tài)性的等距離外交，堅持“不選邊”的立場，并在此基礎(chǔ)上保持戰(zhàn)略自主，同時重視《東南亞友好合作條約》及《聯(lián)合國憲章》在內(nèi)的國際法、規(guī)范與制度的維護(hù)，借此，東盟數(shù)十年來沒有陷入大國競爭陷阱，而且贏得了聲望和影響力。

實際上，東盟內(nèi)各國雖然看起來態(tài)度不一，但在應(yīng)對俄烏危機(jī)上一直都保持穩(wěn)定共識。2022年2月27日，俄羅斯發(fā)起行動后36小時內(nèi)，東盟輪值主席國柬埔寨推動?xùn)|盟外長發(fā)布了聯(lián)合聲明，就俄烏之間的“武裝敵對行動”表示“深刻關(guān)切”。盡管這份聲明與美國和其他西方國家不同，沒有直接對俄羅斯的行動定下消極性評價，而稱之為“不斷變化的局勢”。首次聲明發(fā)表后的第4天，也就是3月3日，東盟再次就烏克蘭局勢發(fā)表聯(lián)合外長聲明，呼吁兩國立即停火并達(dá)成?；饏f(xié)議，恢復(fù)俄烏兩國政治對話，以防止局勢升級失控，東盟愿意通過一切可能的方式促進(jìn)利益雙方之間的和平對話。

從總體上看，東博智庫認(rèn)為，東盟與俄烏在經(jīng)貿(mào)上本就有來往，特別是在以小麥為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品原料領(lǐng)域尤為密切，且俄羅斯是東盟的第一大武器供應(yīng)國，盡管日、美、澳均透過外交渠道呼吁東盟表態(tài)支持烏克蘭，但飽受疫情沖擊的東盟國家眼下還是將“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展”視為權(quán)衡該危機(jī)的第一要義。隨著事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，預(yù)計東盟還是會把重心放在對話磋商和維護(hù)原則層面。

此外，本應(yīng)于2022年3月底召開的美國—東盟峰會再度被推遲，時值特殊時期，有專家推測，美國也許會在峰會上對東盟施壓以令其明確表態(tài)，屆時東盟將不得不再次直面選邊站的局面。

東博智庫預(yù)計，鑒于東盟與大國交往的一貫作風(fēng)，即使受到來自美國或其他西方大國的壓力，東盟作為一個整體，依舊會堅持“不選邊”的立場，強(qiáng)調(diào)與各國動態(tài)性的平衡共處，并在此基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略自主。

這從東盟對待中美的態(tài)度上就可見一斑。作為介于太平洋與印度洋之間的海上要沖，東盟的重要性不言而喻，但即使在中美博弈中頻頻受到來自美國的壓力，東盟并未停下與中國合作的步伐，雙方在近年來的經(jīng)貿(mào)合作依舊風(fēng)生水起。2021年中國—東盟貿(mào)易總額達(dá)8782億美元，同比增長28.1%，中國連續(xù)13年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟連續(xù)兩年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。

雖然俄烏的未來將走向何處仍未得而知，但毫無疑問的是，在這場戰(zhàn)爭沖突中，沒有絕對的贏家與輸家，任何一方都付出了不等的代價，西方與俄羅斯之間的分界線更加明晰，整個世界的格局版圖也將被改變。中國—東盟作為區(qū)域合作的典范，也必將承載著更多的期待。

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