落實中小學校黨組織領導的校長負責制

田中寶　梁恒亮　李方斌

2021年11月24日，中央深改委審議通過的《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），強調“要在中小學校建立黨組織領導的校長負責制”。為貫徹落實《意見》精神，宜春市教體局成立課題組，通過實地、書面調研和閱讀資料的方式，了解全市中小學校黨組織發揮作用情況，探索落實中小學校黨組織領導的校長負責制的實施路徑。

實施中小學校黨組織領導的校長負責制，需要牢固確立黨組織的全面領導地位，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責，充分保障校長依法獨立履行職責的權利，營造黨政同心合力、共謀發展的良好氛圍。

一、明確學校黨政職責分工

中小學校黨組織是黨在學校全部工作和戰斗力的基礎，具有把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導作用：全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，引導監督學校遵守國家法律法規，依法治校、規范管理，確保正確辦學方向，培養德智體美勞全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人;討論決定學校重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項，以及涉及學校發展和師生員工切身利益的重要問題;堅持黨管干部原則，在選人用人中發揮主導作用，負責學校內設機構負責人的教育培養和選拔任用，協助上級黨組織做好學校領導人員的教育管理監督等工作;堅持黨管人才原則，討論決定人才工作政策措施，會同有關方面做好各類人才培養、引進、使用、管理、服務和獎懲工作，討論決定教職工聘用考評、職稱評審等工作;堅持立德樹人、德育為先，做好思想政治工作和意識形態工作，深入開展社會主義核心價值觀教育，抓好學校德育工作，弘揚革命傳統、傳承紅色基因，加強學校文化和精神文明建設，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感，推動形成良好校風教風學風;完善學校黨組織設置和工作機制，創建學習型服務型創新型黨組織，擴大黨內基層民主，嚴格黨內組織生活，做好發展黨員和黨員教育管理服務工作;領導學校黨的紀律檢查工作，落實黨風廉政建設責任制，加強對違紀違法問題的預防、監督和查處;領導工會、共青團、少先隊等群團組織和教職工大會（代表大會），做好統一戰線工作。

校長是學校的法定代表人，在學校黨組織領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨組織的有關決議，行使《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等規定的各項職權，負責教學、教研、行政管理工作：組織擬訂和實施學校發展規劃、基本管理制度、重要行政規章制度、重要辦學資源配置方案，組織制定和實施具體規章制度、年度工作計劃;組織擬訂和實施學校人才發展規劃，負責教師隊伍建設，依據有關規定聘任與解聘教師以及內部其他工作人員;組織擬訂和實施學校重大基本建設、年度經費預算等方案，加強財務管理和審計監督，管理和保護學校資產;做好學校安全穩定和后勤保障工作，向黨組織報告重大決議執行情況，向教職工代表大會報告工作，組織處理教職工代表大會、學生代表大會、工會會員代表大會和團員代表大會有關行政工作的提案;支持學校各級黨組織和民主黨派基層組織開展工作，履行法律法規和學校章程規定的其他職權。

二、增強中小學校黨政班子合力

一是堅持黨組織集體領導。中小學校黨組織領導的校長負責制實行的領導方式是集體領導，采取的決策方式是民主集中制，任何個人都必須服從集體的意志，防止個人專斷。貫徹和執行黨的民主集中制，就是按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事關全局性、涉及教職工切身利益的重要事項，進行科學民主決策。

二是堅持校長在黨組織領導下依法獨立負責行使管理職權。這里面包含兩層含義：一是校長要對黨組織負責，要全面貫徹黨的教育方針，組織實施集體討論決定的重大事項，切實把黨組織的決策部署落到實處;二是校長職權具有獨立性，校長是行政事務的最終決策者，要積極主動運用行政權力推進工作，必須依法依規對學校事務及事關教職工利益的重大問題作出決定并付諸實施，或形成方案提交黨組織研究決策。

三是堅持中小學校黨政分工合作。學校黨組織是一個領導集體，其核心職責是領導學校工作，既要認真履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責任務，同時也要正確處理分工與合作的關系，不能包辦代替、大包大攬。學校黨組織要高度重視制度的規約和保障作用，大力加強制度建設，建立健全黨政分工合作、協調運行的工作機制，確保學校黨政責任邊界清晰，黨組織全面領導的作用充分發揮，校長負責教學教研、行政管理的職權充分保障，從而推動黨政同心同向，共同努力辦好人民滿意教育。

三、構建與黨組織領導的校長負責制相適應的組織體系

一是規范黨組織建設。建立黨組織領導的校長負責制，要推動中小學校黨組織全面覆蓋和有效覆蓋，確保黨組織在所有中小學校應建盡建;要嚴格按照基層黨建“三化”要求，根據學校黨員人數將校級黨組織設置黨委或黨總支、黨支部。規模較大、黨員較多的農村小學應根據實際情況設立黨支部，相應的鄉鎮中心小學應設立黨總支。

二是完善領導組織架構。領導組織架構包括黨組織委員會的領導地位，以及按照辦學治校與管黨治黨相適應要求和“把支部建在連上”的原則優化學校內設基層黨組織。

學校書記、校長是“一肩挑”還是分設，要根據學校規模和實際情況區別對待，不宜一刀切。建議設立黨委的公辦中小學校、副科級及以上公辦中小學校實行黨組織書記、校長分設，其他公辦中小學校一般實行“一肩挑”。黨組織書記和校長分設的學校，要實行交叉任職與雙向進入的方式：校長是中共黨員的要同時擔任黨組織副書記;黨組織書記和校長“一肩挑”的學校，可以設立專職副書記，專心專責抓黨建。實行“一肩挑”的學校，書記兼任校長，第一身份是書記，其次是校長，要切實推動學校黨組織履行加強黨對學校全面領導的主體責任。

三是選優配強校級黨組織班子。上級黨組織要把黨性強、懂教育、會管理、有威信的黨員校級領導人員選拔進學校黨組織班子。校級黨組織書記、校長（副書記）人選，應符合中組部、教育部印發的《中小學校領導人員管理暫行辦法》規定的任職條件和資格，一般應當具有一定年限的教育教學工作經歷，且具有相應的教師資格和已擔任中小學校一級教師以上專業技術職務。其中，黨組織書記一般應當具有教育系統黨務和行政崗位工作經歷，校長一般應當具有五年以上教育教學工作經歷，高級中學校長應具有中小學校高級教師以上專業技術職稱。

四、完善與黨組織領導的校長負責制相適應的制度體系

一是修改中小學校章程。學校黨組織根據與新的領導體制相適應要求，對學校章程中黨組織和校長的責任界限進行重新厘定，對需要配套調整的具體條款進行修改，明確黨組織的全面領導地位、設置形式、職責權限、工作方式和黨務工作機構、人員配備、經費保障等，明確校長在教育教學和行政管理等工作上的負責人地位。

二是完善黨組織發揮領導作用的具體制度。學校黨組織對黨組織發揮領導作用的具體制度進行重新系統設計，從把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實方面，調整和完善學校黨組織抓意識形態、思想政治、德育、人才、干部、統一戰線等的工作制度，從抓教學、教研、管理等方面確定校長的工作任務，理順黨組織領導、分工負責、互相配合的工作機制，制定校級黨組織領導的議事決策制度，完善校級黨組織會議、校長辦公會（行政會）、黨政聯席會等議事規則，明晰決策內容、程序和要求，確保重大事項經過校級黨組織會議研究決定。

三是加強中小學校黨組織自身建設。學校黨組織要強化理論武裝，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，以黨的科學理論武裝頭腦，確保在全面領導時方向不偏、焦點不散;要建強基層組織，鞏固提升黨組織“三化”建設水平，補齊中小學校黨組織的短板弱項，特別是提升黨組織書記的政治能力和業務水平，推動基層黨組織全面進步、全面過硬;要加大黨員發展力度，尤其要在高學歷、高職稱、骨干教師、學科帶頭人和優秀青年教師等群體中積極發展黨員;要樹立“大黨建”思維，將中小學校黨建工作融入教育教學各項工作，以黨建工作為統領促進各項工作健康發展。深化“雙培養、兩發揮”黨建品牌創建，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（作者單位：江西省宜春市教體局）

[[本文系2021年宜春市基層黨建研究課題“探索建立中小學校黨組織領導的校長負責制研究”（編號Ycdj2021-17）的階段性成果]