破立并舉，系統推進新時代教育評價改革

方艷茹

教育評價事關教育發展方向。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上對深化教育評價改革進行了集中論述，明確提出健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，強調有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》和省委辦公廳、省政府辦公廳下發的《江西省深化新時代教育評價改革“兩清單一安排”》，堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導向，以五類主體為抓手，進行了系統、整體、科學的設計謀劃，為新時代教育評價改革指引了航向，明確了路標。

宜春市堅持把深化教育評價改革作為總攬教育工作全局的重要抓手，堅持整體謀劃、系統推進，分類分層提出教育評價改革思路、措施和實施路徑，探索建立全面評價學生發展、合理考核教師績效、綜合評估學校質量和有效評估區域教育發展的制度體系;在理念上，圍繞落實立德樹人根本任務，把握科學育人基本規律，破除“五唯”頑瘴痼疾，著力扭轉不科學的教育評價導向;在路徑上，堅持破中有立、破立并舉，推進現行教育評價體系與改革后教育評價體系的傳承發展和有效銜接，立足宜春實際，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，對教育評價體系進行系統重塑;在制度上，聚焦現行教育評價體系相對零散粗放、評價過程流于形式等問題，積極構建覆蓋廣泛、體系健全、評價科學、支撐有力的教育評價制度體系，著力打通教育高質量發展的“最后一公里”。

一、以辦人民滿意教育為導向，改革黨委和政府教育工作評價

習近平總書記強調，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。黨委和政府對教育工作的認識、理解和決策，關系著區域教育生態的發展和教育事業的走向。黨委和政府要帶頭打破短視行為和功利化傾向，建立科學履行職責的體制機制。

近年來，宜春市切實加強黨對教育工作的全面領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，積極推動組建市、縣黨委教育工作領導小組，出臺了一系列攬全局、管長遠、治根本的政策文件，高位、高頻、高效協調推進解決教育事業發展中的突出問題，全市各項教育工作取得突破性進展。

宜春市建立完善了對縣（市、區）黨政履職督導考核評價機制，制定實施方案，明確指標體系，通過市級數據監測、滿意度調查及實地核查等，對各縣（市、區）黨政主要領導干部和分管教育工作的領導干部教育履職情況進行年度考核評價。考核結果作為對縣（市、區）黨委政府及領導干部進行考核、獎懲的重要依據，作為市委市政府表彰年度教育工作綜合先進的重要依據，有力糾正了片面追求升學率傾向。

二、以立德樹人為導向，改革學校評價

習近平總書記強調，要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向。改革學校評價要打破重分數、輕素質等片面辦學行為，真正構建立德樹人落實機制，促進學生身心健康、全面發展。

近年來，宜春市對原有評價模式大一統、片面化、唯分數和唯升學等問題深化改革，積極構建分類別、分學段、分區域和分層級的差異化考核評價模式，統籌基礎性指標和發展性指標，建立了既體現共性要求，又兼顧差異性的評價體系，升學考試指標只作為發展性指標的一部分，有效糾正了學校唯分數、唯升學的辦學導向。同時，根據學校辦學基礎、辦學條件和辦學水平，全市學校（含幼兒園，下同）被分成6個大類、10個系列，在共性評價體系的基礎上，因地因校制宜，制定考評方案，實行差異化分類考評;堅持過程性考核和結果性考核相結合，綜合運用數據監測、專項考核和社會評價等多種形式，提升考核的科學性、公平性、客觀性。2017年，宜春市在全省率先全市域通過義務教育基本均衡發展國家評估認定。

三、以德才兼備為導向，改革教師評價

教師是立教之本、興教之源。改革教師評價要打破重科研輕教學、重教書輕育人等行為，統籌校長和教師兩個“關鍵處”，構建潛心教學、全心育人的制度體系。宜春市堅持把校（園）長治校育人能力和推動學校高質量發展能力作為評價導向，校（園）長評價結果納入學校評價結果計分，權重占70%，有力增強了校（園）長治校辦學的使命感、責任感。同時，圍繞“德、能、勤、績、廉、法”六方面，構建校（園）長及領導班子評價指標體系，對校（園）長的政治素養、辦學能力和工作業績等進行全方位系統考核，最后分值占評價得分權重的30%。同時，堅持師德為先、能力為重、業績為要，統籌改革教師評價體系;聚焦“一流師德”建設，建立全市新教師入職宣誓制度、師德師風承諾制度和長期從教教師榮譽制度，大力選樹師德典型，支月英師德品牌深入人心;聚焦“一流師能”建設，明確基礎能力、教學能力、教研能力和創新能力指標項目，構建教師能力指標體系，為教師快速成長列清單、劃重點;聚焦“一流業績”建設，圍繞工作量、教學質量、教研成果、重點工作和專業成長等指標項目，構建工作業績評價體系，弱化學生成績、升學率在教師評價和獎懲中的分量，突出鮮明的立德樹人和獎優獎勤導向。近年來，宜春市教育系統涌現了感動中國年度人物支月英、王茂華老師，以及中國好人盧青萍老師等一批在全省乃至全國有影響的師德先進典型，彰顯了宜春師德風范。

四、以全面發展為導向，改革學生評價

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“培養社會主義建設者和接班人”作出一系列重要論述，深刻回答了“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本性問題。學生評價應當與這一根本性問題相銜接、相適應。改革學生評價要打破以分數給學生貼標簽的不科學做法，構建促進學生德智體美勞全面發展的育人體系。

宜春市統籌推進學生評價改革工作，創新德智體美勞過程性評價辦法，以動態視角追蹤學生的發展全過程，完善過程性考核和結果性考核有機結合的學業考評制度，明確德智體美勞教育的學業要求，建立學生成長檔案，探索建立學分制、積分制、清單制和考試考核等多元機制，以評價推動學生全面發展;統籌推進“五育并舉”，中小學生陽光心理工程、“十個一”思政課工程、全市學校體育藝術節、“琴棋書畫好少年”評選等經驗做法在全國、全省有影響;創建84家市級中小學研學實踐基地，組織編寫《垃圾分類和減量知識讀本》，推動學校勞動教育和環保教育;深化考試招生制度改革，將音樂、美術、信息技術、生物操作列入中考考試或考查科目，擴大初中畢業生升學體育考試的選考項目，建立了較為完善的促進學生德智體美勞全面發展的考試內容體系。

五、以人崗相適為導向，改革用人評價

用人單位是教育評價的重要主體，其用人導向深刻影響著教育的發展導向。改革用人評價，就是要打破黨政機關、事業單位、國有企業“唯名校”“唯學歷”“唯身份”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，形成不拘一格選人才的良好局面。宜春市策應區域重點發展的先進制造業、數字經濟產業以及現代服務業，圍繞鋰電新能源、生物醫藥等優勢特色產業集群，動態調整高等教育、職業教育學科專業目錄，構建城校共生的學科專業體系;推動黨政機關、事業單位和在宜企業在招聘錄用工作中，根據人崗相適的原則設置資格條件，堅決防止“唯名校”“唯學歷”導向和人才“高消費”現象;大力破解“唯身份”評價方式，完善技術技能人才職務職級晉升政策，建立職業技能等級認定與相關系列職稱評審貫通機制，暢通技術技能人才發展通道;推進落實提高技術技能人才待遇有關政策，推動職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業生同等對待。

深化教育評價改革是一項復雜的系統工程，需要創新開拓、持久發力。宜春市將把教育評價改革作為引領新一輪教育發展的關鍵驅動，鼓勵多元參與，不斷提高教育評價改革的系統性、整體性、協同性，聚力打造高品質宜春教育，加快推進教育現代化，為全市轉型發展提供有力的人才和智力支撐。

（作者系江西省宜春市委常委、宣傳部部長）