湖北省大學科技園建設現狀與 發展模式研究

楊楠　紀華

摘 要：通過調研重慶與上海等國家級科技園，對湖北省大學科技園的建設和發展模式予以探討，討論其建設中出現的問題，研究其未來發展方向，發現體系建設和發展中的不足和差距，為推動湖北省大學科技園的建設提供相應的政策指導和建議。

關鍵詞：大學科技園;體系建設;發展模式;湖北省

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大學科技園是指以具有科研優勢特色的大學為依托，將高校科教智力資源與市場優勢創新資源緊密結合，推動創新資源集成、科技成果轉化、科技創業孵化、創新人才培養和開放協同發展，促進科技、教育、經濟融通和軍民融合的重要平臺和科技服務機構。大學科技園作為科技企業孵化器的組織部分，是區域經濟發展和行業技術進步的主要創新源泉之一，是大學實現社會服務功能和產學研結合的重要平臺。大學科技園作為國家創新體系的重要組成部分，其服務能力的強弱將在很大程度上影響到高校科技成果轉化的效率與質量[1]。

1? 國內優秀大學科技園發展概況

截至2016年底，全國已建成國家級大學科技園超過100家，大多數是位居中心城市或省會城市的985或21l類型的重點大學牽頭承建，已成為引領高新技術產業開發，推動科技進步的重要力量[2]。我國大學科技園蓬勃興旺發展，對提升國家科技研發水平和高新技術產業化，推進“大眾創業、萬眾創新”具有重要而深遠的意義。為此，應進一步加大對大學科技園的建設與發展模式研究[3]。

1.1? 重慶市北碚國家大學科技園

重慶市北碚國家大學科技園（簡稱“北碚科技園”）是科技部、教育部正式批準認定的國家級大學科技園，采取“大學依托、政府支持、企業運作”的建設發展模式，由西南大學、重慶市北碚區人民政府和深圳東南集團聯合共建。85 000m2的科技創業中心大廈于2014年10月投入使用，整個項目投資超過6億元。科技創業中心分為定位科技創新的科技企業加速器區，學生創業的小微企業孵化器區，還包括商業配套、培訓和商務的眾創社區。其主要特色包括：創新的“校地企”共建的“混合制經濟”模式、創新的“人才引進區”規劃布局與創新的“互聯網+”創業服務體系。

1.2? 浙江省國家大學科技園

浙江省國家大學科技園由浙江工業大學牽頭，在浙江省委、省政府的領導下，與浙江理工大學、中國計量學院與江干區人民政府四家共同建設。2002年批準為省級大學科技園，2005年被認定為國家大學科技園。項目位于江干區科技園，占地面積約3.33hm2，總建筑面積約9萬m2，建設投資約3億元。從2012年底建成到現在，現有孵化器的企業入住率超70%，入孵企業達85家，其中上市企業1家，年產過億企業1家，被收購企業1家，高新企業4家，青藍企業25家，入孵企業提供就業崗位3 724個，累計轉化科技成果109項。浙江省、杭州市政府大力支持浙江省大學科技園的建設。在資金方面，科技園3億元的建設投資主要由三方面組成：一是自有的5 000萬注冊資本金;二是公司通過銀行貸款5 000萬;三是地方政府全額出資2億元，該部分固定資產劃歸政府，但使用權在科技園。

在政策方面，地方政府和主管部門特別出臺一系列鼓勵政策，支持大學科技園的建設和運營。從項目啟動至2012年建成期間，江干區政府為大學科技園提供免費的辦公場所及孵化場地，在項目建成投產后，及時建立完善的種子基金資助體系，累計完成各類資助1 683萬元。同時還啟動青藍計劃，扶持高校教師轉化科研成果，建立大學生科技創業基地，鼓勵大學生創新創業并制定具體支持政策，如大學生創業企業用房房租享受兩年全免，三年減半，并擇優給予一定啟動資金。

1.3? 上海楊浦區國家大學科技園

上海楊浦區國家大學科技園位于上海市中心東北部的楊浦區，教育和科技資源十分豐富，區域內有復旦、同濟等10多所大學和上海內燃機研究所等100多家科研院所。本次考察重點為同濟大學國際大學科技園和復旦大學國家大學科技園[4]。

為了促進地方產業結構調整和區域經濟發展，楊浦區政府提出大學校區、科技園區、公共社區三區融合、聯動發展的理念。“三區聯動”的理念中，校區是龍頭，園區是學校與社會聯動的橋梁，社區是保障和基礎。在“三區融合、聯動發展”模式中，楊浦區政府充分發揮其主導和服務作用，從共享機制、融合機制、激勵機制、監督機制和投資機制五個方面統籌使用人才、技術和資金等資源。

2? 湖北省大學科技園建設現狀

2012年，湖北省委、省政府高度重視，成立了湖北省大學科技園領導小組，將大學科技園主要功能進一步定位為科技研發創新基地、科技企業孵化基地、科技成果轉化基地、大學生創新創業基地，按照“統一規劃、分步實施、整體開發與自主建設相結合”的原則進行開發與建設。華中科技大學、武漢理工大學等10所高校紛紛入駐湖北省大學科技園。園區規劃在東湖高新區未來科技城內，總面積227.2hm2，其中項目建設用地77.4hm2，配套用地50.87hm2。同年12月，湖北省大學科技園奠基儀式在未來科技城順利舉行，省領導到武漢未來科技城調研湖北省大學科技園建設，要求項目于2013年上半年全部開工建設，力爭2014年底之前全部建成投入使用。

在2014年后，各高校迅速啟動項目環境評估、規劃方案設計報批、施工圖設計等各項工作，進展較快的高校都完成了工程招標，但由于各種原因，大部分高校的工程進度在2015年后都停滯不前。目前，湖北省大學科技園一期10個項目中，只有中南民族大學項目已經建設完成，但未投入使用，武漢科技大學面臨退場，其他高校已經全部完成了退地手續，湖北省大學科技園項目地塊已經重新規劃。

3? 湖北省大學科技園建設停滯的主要原因

（1）政府主導不夠

前期，在政府的主導下，項目順利推進。從立項到規劃、再到具體實施，湖北省委、省政府及相關主管部門做了大量工作。但自2013年6月教育廳專班撤出大學科技園工作領導小組辦公室以來，政府主導作用逐漸淡化，從最初的“政府主導”到現今的“高校自建”，政府主導作用減弱，導致入園高校建設積極性也隨之減弱[5]。

（2）建設資金難到位

項目啟動后，各高校建設單位都不同程度遇到后期建設資金不足的問題：一是高校自有建設資金有限，不足以支持整個項目的建設;二是行政事業單位貸款、融資難度大;三是高校國有資產在投資和使用上受財政政策的限制，操作困難[6]。

（3）扶持政策不明朗

首先，在管委會關于大學科技園項目《供地例會紀要》中，要求高校承諾項目建成后只能自用或出租，不得對外出售，該政策限制直接導致社會資本無法進入;其次，協議原定的225萬元/hm2的土地價格，現因國家相關政策的限制，高校按480萬元/hm2掛牌成交后，土地款的補償方式尚未達成一致;再次，項目建成后，政府對該項目的稅收優惠、資金扶持和保障政策也不明確，部分高校還存在一定的困惑[7]。

（4）運營管理壓力大

大學科技園核心功能為科技型企業孵化，但目前高校因產業招商還未啟動，市場需求尚不明確，導致建設內容不夠明確。且多數高校是首次建設大學科技園，存在經驗不足的問題，因而后期運營管理壓力較大，建成后的運營狀況直接決定其成本有效回收，一旦經營不善，將給學校帶來經濟損失和債務危機。

4? 湖北省大學科技園建設的主要經驗及思考

（1）政府支持

強力的政府政策和資金支持在園區建設中發揮了重要作用。無論是前期的項目籌備階段還是建設階段，以及后期的運營階段，政府始終應該從宏觀上進行把控和指導，政府的重視程度和決策對大學科技園的發展至關重用。在調研的科技園中，都有政府參與投資建設，在科技園中占有一定股份;江干區政府為浙江省大學科技園建設提供銀行貸款擔保，楊浦區政府為企業提供貸款貼息政策，上海市政府和楊浦區政府為楊浦區科技園提供5年共15億（每年3億，上海市政府提供1億，楊浦區政府2億）的經費支持;稅費政策方面，楊浦區每年返還80%～90%的地稅到各園區、各企業;江干區為企業制定一對一的“專項優惠政策”。這些資金的支持和政策的扶持，對大學科技園的發展起到了重要的助推作用。

大學科技園既是高校產學研結合和科技成果轉化的載體，也是地方經濟建設和創新創業體系的重要組成部分，必須取得地方政府的廣泛支持，謀求地方政府在土地、稅收、招商引資、投資擔保、融資服務乃至園區基礎設施建設等方面的政策支持和經費投入，尤其在建設期，出臺優惠政策，助力大學科技園的建設和發展。同時，針對目前省大學科技園土地款的問題，上海楊浦區方面建議：“是否可以考慮政府以土地返還款為額度出資占股，一方面讓政府切實參與到大學科技園建設和管理，另一方面可以解決大學科技園土地款返還的難題。”

（2）統一管理

湖北省大學科技園和楊浦區科技園類似，采取“多校一園”的模式。在楊浦區科技園發展歷程中，楊浦區科技園區管理辦公室起到了關鍵的作用，對科技園區的建設和發展實施“協調、推進、服務、規劃、指導、管理”。通過協調推進體現服務職能，并在管委會的領導下負責日常的規劃、指導和管理。浙江省大學科技園領導小組及辦公室在科技園的籌備、規劃和建設期間，在協調解決重大問題、統一制定重大決策方面至關重要;浙江省大學科技園管理委員會在科技園后期運營管理期，在制定發展規劃，落實政策措施方面起到了重要的作用。建議主管部門明確和細化在省大學科技園工作領導小組中各方的工作職責，組織專人常駐領導小組辦公室辦公，一方面協調上級相關部門落實扶持政策，完善相關管理制度和辦法;另一方面督促入園高校加快建設進度[8]。

（3）市場化運作

在各科技園建設和發展前期，都面臨資金短缺的問題，浙江省國家大學科技園和楊浦區大學科技園都充分遵循市場化運作規律，積極引進社會優質資源特別是民營資本，將其資金和靈活的市場運作優勢為我所用。結合湖北省大學科技園建設中遇到的資金瓶頸問題，建議借鑒上海楊浦模式，由政府牽頭，為參建高校及后期入駐企業打造融資平臺[9]。

（4）特色化發展

湖北省大學科技園采取“多校一園”的模式，在今后的發展中可能會遇到園區內競爭的問題。為有效避免園區內競爭，楊浦區科技園采取特色化發展道路，復旦大學科技園主打電子信息特色，同濟大學科技園主要體現現代設計方面的特色，上海理工大學科技園是光機電一體化的特色，上海財經大學科技園是財經類現代服務業的特色，10個園區，10個特色，不僅豐富了楊浦區科技園的服務內容，更有效避免了園區競爭[10]。

參考文獻：

[1]韓新明.我國大學科技園服務能力建設研究[D].合肥：中國科學技術大學，2020.

[2]曹有光.對當下大學科技園建設和發展的思考[J].江蘇高教，2015（6）：57-59.

[3]董丞明，李紅宇.大學科技園運行機制建設研究[J].中國高校科技，2015（8）：86-87.

[4]董淼軍，陸震，王虹燕，等.上海國家大學科技園建設現狀及發展趨勢[J].中國高校科技，2019（10）：82-85.

[5]馮健.大學科技園的運營模式選擇與發展路徑[J].中國市場，2018（24）：159-160.

[6]陳興禹，王維才，魯奇.關于大學科技園發展中存在的問題——以京滬等地為例[J].北京科技大學學報（社會科學版），2015，31（1）：93-101.

[7]郭亞婷.大學科技園轉型發展的困境與出路[J].中國高校科技，2018（4）：84-85.

[8]黨咨文，安玉興，王勝輝，等.基于大學科技園的我國科技創新體系建設研究[J].經濟研究導刊，2015（13）：212-215.

[9]唐銳.地方高校大學科技園創新管理研究[J].攀枝花學院學報，2017，34（6）：96-99.

[10]林同智，黃亞冰，黃翔，等.“雙一流”建設背景下地方大學科技園發展新思路[J].大眾科技，2017，19（2）：115-117.

Research on Construction and Development of University Science Park in Hubei Province

Yang Nan Ji Hua

（1. Hubei University of Technology Science Park Co.，Ltd.，Wuhan 430206，China; 2. Hubei Agricultural Machinery Appraisal Station，Wuhan 430068，China）

Abstract：Through investigating national science parks such as chongqing and shanghai，the author discusses the construction and development mode of hubei university science park，discusses the problems in its construction，studies its future development direction，and finds the deficiencies and gaps in system construction and development，Provide corresponding policy guidance and suggestions for promoting the construction of university science and technology park in Hubei Province.

Key Words：Science and technology park of university; system construction ; development mode;Hubei Province

收稿日期：2021-12-10

基金項目：湖北省教育廳哲學社會科學研究項目（項目編號：19Q064）

作者簡介：楊楠，男，碩士，主要從事科技管理與服務創新等方面研究。E-mail：43948114@qq.com