喀什經濟開發區建設取得的輝煌成就及未來展望

自2010年5月第一次中央新疆工作座談會決定設立喀什經濟開發區以來，喀什經濟開發區緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，牢牢把握自治區黨委建設絲綢之路經濟帶核心區重點戰略支點的定位與要求，堅決貫徹自治區黨委、喀什地委“1+3+3+改革開放”工作部署，服從服務于地區維穩脫貧攻堅戰，著力抓好環境治理提升、基礎設施完善、產業集聚發展、擴大開放合作、體制機制理順等工作，取得了輝煌的成績，但依然存在項目建設沒有達到預期、招商引資成效不盡人意、全面深化改革工作滯后、對外開放進程受阻放緩等問題。

2010年以來，喀什經濟開發區認真貫徹落實自治區黨委、喀什地委決策部署，緊緊圍繞絲綢之路經濟帶核心區戰略支點定位，強化使命擔當，實干創新作為，突出抓好基礎設施、招商引資、產業集聚、擴大開放、復工復產等重點工作，開拓了開發區高質量發展新局面。2020年全年完成地區生產總值38.91億元，同比增長13.5%;全社會固定資產投資31.6億元，同比增長44.2%;一般公共預算收入5.02億元;招商引資到位資金23億元，同比增長69.6%;新增市場主體950家，同比增長7.1%。

喀什經濟開發區建設取得的輝煌成就

（一）加強基礎設施建設，提升產業承接能力

統籌推進重點項目建設，年度實施政府投資500萬元以上的項目15個，完成政府投資12.1億元;實施社會投資項目12個，完成社會投資19.5億元。喀什經濟開發區深圳產業園四期、深圳產業園五期（綜保區）、城北轉化加工區基礎設施建設及配套（一期）、11縣“飛地園區”產業配套，以及喀什絲路國際合作交流中心暨雙創大廈、喀什農商銀行總部大廈、創客一條街、華凌國際綜合廣場一期、二期總部商貿等重點項目建設取得明顯成效。

啟動實施城北轉化加工區南疆中歐班列集結站及專用線項目前期工作。圍繞絲綢之路經濟帶核心區重要戰略支點定位，編制重點儲備項目64個，總投資約68億元。積極爭取項目資金，年度申報中央、自治區預算內項目28個，爭取資金67565萬元，其中：新疆專項5個59595萬元、紡織服裝專項1個6720萬元，是開發區成立以來年度爭取資金最多的一年。

（二）強化招商引資，推動產業集聚

堅持把招商引資作為開發區的生命線貫穿始終，明確四個功能片區產業發展方向，構建以商貿物流、出口加工、勞動密集型、高新技術、現代服務業為主體的現代產業體系。大力發展以如意集團為龍頭的紡織服裝和電子產品組裝加工等勞動密集型產業，以華凌集團為龍頭的倉儲物流產業，以特易數科為龍頭的高新技術產業，加快發展城北轉化加工區11縣“飛地園區”先進裝備制造業，不斷推動工業轉型升級，打造開發區高質量發展新引擎。

深入開展“招商引資年”活動，落實全員招商工作機制，壓緊壓實招商責任，加大招商選商、項目落地、投產運營等環節跟蹤服務力度，當好“店小二”。制定《喀什經濟開發區招商引資優惠政策》，加大土地、金融、財稅等方面扶持力度。出臺《喀什經濟開發區招商引資項目聯合評審制度》等，確保招商針對性、實效性。

發揮內調干部、援疆干部多的優勢，組建京津招商工作站和深圳招商工作站，駐點開展招商，舉辦招商推介會11場次，122家企業來喀考察，與30家企業達成投資意向。參加地區、自治區組織的中吉、中巴、中國進博會等云招商活動5次。全年簽約落地招商引資項目27個，其中小霸王、安德光電超級電容器等重大項目8個。

（三）發揮綜合保稅區作用，加快推進開放進程

投資7.2億元，開工建設12.2萬平方米標準廠房及綜合配套設施，加緊實施主體工程，建設機電產品、醫用衛材、新材料和食品4個出口加工區。推動綜保區與喀什航空港一體化發展，開工建設國際航空貨運區與聯接道項目，加快推動港區聯動發展。完成綜保區物流監控系統搭建，棉花、棉紗、礦石進口由其他口岸轉到綜保區。

堅持外向型經濟發展定位，大力招引“兩頭在外”的出口加工企業，重點發展加工貿易，安德光電超級電容器、新疆麗天泰潤新材料、果瓏松子加工、中邊源通飼料加工、恒磐石磨面粉生產及手工面條加工等13個項目簽約入駐綜保區，其中安德光電超級電容器、恒磐石磨面粉生產及手工面條加工項目生產設備陸續入區安裝。完成信息化系統改造升級和吉爾吉斯斯坦產品展覽館建設，啟動檢驗檢測中心和進境糧食、飼草料、種苗、木材、肉類指定監管設施及其隔離檢疫場所建設項目前期工作。

復制擴大自貿區經驗，增值稅一般納稅人資格試點在綜保區落地實施;完成跨境電臺平臺建設并正式投入運行，啟動跨境電商綜合試驗區申報工作。整合全地區8個海關監管倉庫，建設綜保區海關集中查驗區，提高通關效率，降低物流成本，促進了對外貿易大幅增長。2021年1-10月，綜保區內企業產能穩步提升，安德光電生產光學鏡頭896萬個，產值約2.97億元;歐利柯公司生產冰柜5524臺，產值約969.2萬元;完成進出口貿易額5.3億元，同比增長160%，其中：進口2億元，同比增長91.3%;出口3.3億元，同比增長232.7%;完成出口貨物9.04萬噸。

（四）推進改革新舉措，激發創新新動能

在喀什地委的堅強支持下，聚焦整合援疆四省市產業援疆、地區11縣力量，啟動城北轉化加工區及11縣“飛地園區”建設，總投資11.72億元的36.94萬平方米廠房及配套設施全面開工建設，合力打造出口加工基地和先進制造業基地。推進兵地融合發展提質增效，設立開發區兵團分區合作共建綜保區辦公室和融合發展共建城北轉化加工區辦公室，健全完善兵地雙方決策議事、規劃建設、招商引資等機制，共同推進綜保區B-07標準廠房、城北轉化加工區創業大道、昆侖路等重點項目開工建設。

積極推進自治區級管理權限承接落實，成立了地區自然資源局開發區分局，勞動監察、勞務派遣審批、人防行政審批、消防設計審查、消防驗收“兩端”業務等權限落地實施，累計承接自治區下放權限55項。針對部分下放權限無承接部門問題，積極爭取地委支持，加緊推動設立開發區綜合執法大隊、統計、審計等機構，確保自治區管理權限全面承接，發揮效能。

加強掛牌上市重點企業培育，引導新疆智辰天林、喀什農商銀行、美麗奧3家企業入選自治區重點企業培育庫。積極對接渤海商品交易所、山東智信融資擔保集團“文旅+金融”產業項目落地。推動絲路人才大廈投入運營，喀什絲路國際合作交流中心暨雙創大廈主體即將完工。喀什古城眾創空間與兵團三師合作共建綜合性科技企業孵化平臺，搭建兵地科創交流合作平臺。加大高新企業培育力度，新疆特易數科等5家企業被自治區認定為高新技術企業。深喀雙創基地成功入選國家級雙創示范基地。

（五）統籌推進疫情防控，全面推動復工復產

堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅決打贏春夏秋三場疫情防控阻擊戰。開發區及時成立疫情防控和復工復產領導小組，按照科學防治、精準施策和“五必須”“五統一”原則，壓緊壓實班子成員、片區疫情防控責任，嚴格落實各項防控措施，確保轄區絕對安全不出事。選派工作組深入企業推動落實復工復產工作要求，幫助企業解決復工復產工作中涉及到的人員保障、材料運輸、防疫措施等方面的困難需求，助推企業復工復產。

研究制定《關于減免中小微企業承租開發區國有資產經營用房房租的通知》《喀什經濟開發區應對新冠肺炎疫情支持中小微企業復工復產貸款貼息資金實施細則》，落實各項扶持政策，為符合貸款條件的企業實現融資443.6萬元;為受疫情影響較大承租國有資產經營用房的中小微企業及個體工商戶減免租金76.42萬元，涉及面積14170.7平方米;兌現落實紡織服裝等勞動密集型專項補貼資金4555.11萬元，其中：兌現17家企業新增就業補貼2437.3萬元，18家企業運費、電費補貼2117.81萬元。

（六）優化提升營商環境，全力服務企業發展

梳理新增一體化在線政務服務平臺網上可辦事項11項（含用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可等），累計達到34項，全部實現網上辦理。發揮地區市場監管局開發區工商注冊辦理窗口作用，簡化審批程序，資料齊全當天就能拿到營業執照;擴大稅收窗口服務覆蓋面，可辦業務達300余項;完成地區自然資源局開發區分局及空港政務服務大廳建設，提升“一站式”服務水平。

制定領導干部包聯重點企業制度，26名副處級以上干部包聯轄區重點企業78戶;建立企業數據庫，按A、B、C、D四個等級進行分級管理，解決企業融資貸款、材料運輸、產品通關、政策兌現等困難訴求40余件。

加強安全生產工作，指導督促轄區企業嚴格落實安全生產責任制和措施，確保轄區生產安全無事故。發揮企業監督員作用，搭建政企交流平臺，持續整治干部作風，全心全意為企業服好務，客商來開發區投資考察呈現井噴式增長態勢。

喀什經濟開發區建設當前存在的問題

（一）項目建設沒有達到預期

年初安排的重點建設項目，受疫情等因素影響，建設進度放緩，部分工程項目前期工作不扎實、手續不完善，影響了工程推進進度。

（二）招商引資成效不盡人意

招商引資政策差異化不明顯，吸引力不強，承接落實東中部發達地區援疆省市產業不到位，引領性、標桿性的大項目、大集團、大企業及產業鏈項目引進少，全員招商機制效果不明顯，部門工作進展不平衡，整體合力發揮不夠。

（三）全面深化改革工作滯后

在推進全面深化改革工作上，缺乏足夠的勇氣和決心，在推動政策機制、人才機制、工作機制、運行機制等改革創新方面缺乏管用有效的實招、硬招，發展動力、活力有待提升。

（四）對外開放進程受阻放緩

受新冠疫情影響，對外貿易通關受到嚴重制約，綜保區外貿加工、物流企業業務受到很大沖擊，企業“引進來、走出去”對外交流合作需要加強。

對喀什經濟開發區建設的未來展望

2021年，是“十四五”規劃開局之年，也是開發區發展至關重要的一年。開發區將立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，努力擔當起國家戰略使命，慎始如終地堅持先行先試、改革創新，對照差距、找準短板，拉高標桿、奮力趕超，尋求發展突破，以卓有成效的工作業績為“十四五”開好局、起好步。著重抓好以下幾項工作：

（一）培育實體經濟

一是空港產業物流區管理中心牽頭，協調中亞南亞園區、綜合保稅區，對空港產業物流園區工業企業進行調查摸底，妥善解決深圳產業園三期和深圳產業園外圍企業服務邊界，確保工業企業產值和增加值應統盡統，一個口徑對外;針對產值超過1000萬元的工業企業，實施“一企一策”服務，培育“規上”企業。

二是清理淘汰落后企業。通過設置考核評價指標體系，對園區內長期不經營的“僵尸企業”和稅收貢獻小、就業穩工率低、訂單不足、技術含量不高以及不符合開發區產業發展導向的企業和高污染、高能耗、低附加值的低端落后產業置換出去。

三是專人協調解決山東如意集團紡織產業園遺留問題，推動4.2萬平方米三車間的裝修和設備安裝，提升產能和產值;圍繞服裝總部基地，提升就業保障服務水平，提高服裝生產能力，打造完整的產業鏈條;加大招商力度，發展電子產品組裝產業，為空港產業物流區A區、B區儲備一批電子設備制造企業。

四是城北轉化加工區牽頭，加快與山東、廣東、上海、深圳援疆四省市援疆前方指揮部對接，落實1平方公里資源承接區配套基礎設施和招商引資事宜，加快產業聚集。

五是城東金融貿易區管理中心牽頭，研究專業招商代理機構合作辦法，采取項目外包、購買服務等方式，實行市場化、專業化招商，引進區域總部及研發中心、運營中心、結算中心;借助虛擬注冊企業增加地方財力的同時，加強其各項管理，從人才引進、創新、就業等方面實行更切實可行的政策，使虛擬注冊企業真正成為有投資行為的本地實體企業;加強與商會、相關產業協會聯系，利用商會、協會平臺建立友好合作機制，拓寬招商引資平臺和渠道，引進構建與總部經濟相適應的金融、保險、會展、物流、法律、會計、中介資詢、文化娛樂等專業化服務支撐體系，吸引更多企業實質性入駐。

（二）狠抓項目落實

一是項目單位及時完善資金申報資料，加強與財政的溝通對接，確保資金支付與工程量相匹配。

二是對今年實施的政府投資項目開展回頭看，新建項目一律全國投資項目在線審批監管平臺審批，確保項目合規合法、手續完備;加大對社會投資的宣傳，引導新投產的社會投資全部到全國投資項目在線審批監管平臺備案，為項目資金爭取奠定基礎。

三是盯住2019年上報的紡織服裝產業發展專項、中央預算內、新疆專項、前期費等18個項目（空港產業物流園區A區標準廠房及公共服務配套、喀什絲路國際合作交流中心暨創投大廈等），推動“十二五”援疆項目結余資金全部用在開發區就業民生項目，爭取更多資金支持開發區建設。

四是加大協調配合，推進空港產業物流園區A區、B區標準廠房及配套、城東金融貿易區電力改遷、喀什絲路國際合作交流中心暨創投大廈和公租房聯合等重點續建項目年內動工;加快推進體育中心、人才大廈等重點項目建設，完善總部經濟區水、電、氣、暖、訊和公交、公租房以及超市、餐飲等基礎配套設施。

五是圍繞城北優勢資源轉化加工區、大亞郎以東片區基礎設施互聯互通，完善城東金融貿易區公共服務配套，合理制定項目投資計劃，對列入年度計劃的項目，協助督促項目單位打包開展前期工作，確保按期全面開工。

（三）加大收入征管力度

一是建立開發區財稅等部門收入會商制度和聯動機制，定期通報收入動態，分析收入增減變化原因，對重點行業、重點領域納稅大戶及時進行跟蹤處理，主動幫助企業解決經營難題，挖掘稅收潛力，加大清理欠稅力度，保證應收盡收。

二是引導企業在開發區納稅。對承攬開發區政府投資建設類項目，自工程建設前期起，就積極引導中標企業在開發區設立獨立核算分公司，將該建設工程產生的相關地方稅費繳納至開發區;對以地塊招商等方式引進的龍頭企業，開發區在承諾其享受相關開發區投資優惠政策的同時，引導其在開發區設立分公司，確保留住持續、穩定的稅源;對享受開發區補貼的各類企業，涉及裝修或其他建設項目，應引導企業優先選擇在開發區注冊的施工企業實施。

三是深入挖掘政府性基金收入增收潛力。加快開發區現有可出讓建設用地的拍賣和掛牌出讓，提高土地使用效益，增加土地出讓收入，同時拉動契稅、土地使用稅等收入增長;全面梳理開發區自成立以來應繳未繳的城市基礎設施配套費，建立部門聯動和定期督查督辦機制，采取有效措施督促企業盡快補繳相關費用;加強國有資產有償使用管理，對開發區國有資產情況進行全面清查，對可供使用的國有資產通過出租、出借等方式充分利用，有效盤活開發區現有基礎設施存量資產。

（四）完善政府扶持政策

一是整合完善開發區優惠政策。在廢除原有政策的基礎上，研究制定針對產業發展的新政策，簡化流程，提高開發區政策兌現執行效率。

二是完善政府資助資金扶持機制。在組織產業引導扶持資金項目評估時，加大對利潤指標考核權數，把企業對地方財政的貢獻率、回報率作為政府資助項目評估體系的重要評估指標之一，確保被扶持的財源項目真正產生效益。

三是完善扶持企業上市推進幫扶機制和政府獎勵推動機制，篩選一批骨干企業作為上市掛牌后備企業進行重點培育，推動開發區符合條件的企業到主板、中小板、創業板上市融資，或到“新三板”上柜交易，并對企業上市融資予以適當財政補貼，鼓勵企業借力資本市場做大做強。

（五）推動外向型經濟發展

一是對開發區從事進出口貿易的企業進行摸底，了解掌握出口貨物快速增長的原因，為進出口貿易穩增長做好儲備。

二是和田-喀什-烏魯木齊的集拼集運班列常態化運行，推進國際包機取得實施性進展;加大對班列及包機開行的宣傳力度，對渠道組織貨源，向企業宣傳班列及包機出口流程、報關、政策、時效性，增加企業信心。研究制定對物流行業的扶持政策。如，對全年跨境運輸量較大的企業給予獎勵;對運用互聯網、大數據、物聯網等方式開展物流業態、模式創新的企業給予獎勵。通過給予物流企業必要的扶持，支持商貿物流業的發展。

三是不斷完善綜保區配套服務功能，提高綜保區承載力和對外吸引力。加快綜保區向開發區轉讓土地的手續辦理進度，依托開發區提升綜保區建設服務水平，滿足綜保區保稅加工業務的發展需求。

四是加強招商引資力度， 儲備重點支撐項目。通過多渠道的方式，繼續加強綜保區的招商工作，儲備大型重點項目，推動項目落地，實現產業集聚。

五是加強與塔吉克斯坦丹加拉自由經濟區、吉爾吉斯斯坦等地相關企業合作，探索打造生產終端在喀什，形成配套產業在周邊沿線國家的產業集群，形成新的國際產能的合作。

參考文獻

[1]開發區建設譜新篇 再現絲路新榮光——黨的十八大以來喀什市輝煌成就綜述之二.搜狐網https：//www.sohu.com/a/199400264_340216.

[2]王慧君.對喀什經濟開發區戰略定位的思考與建議[J].新疆社會科學，2015年第1期.

[3]喀什地區2020年國民經濟和社會發展統計公報.中國喀什網.

作者簡介

李曉江 喀什地委黨校黨建法律教研室副主任，高級講師，研究方向為黨建、政治理論