定性分析疫情對西安市經(jīng)濟的影響及政策建議

王涓

在經(jīng)濟全球化不斷加深和國際分工不斷細化背景下，如何加快西安新一線城市經(jīng)濟發(fā)展步伐是值得研究的問題。由于受到全球范圍內(nèi)疫情的影響，國內(nèi)一些地區(qū)零星出現(xiàn)的疫情影響到西安的經(jīng)濟發(fā)展。為了不斷增強陜西省西安市抗擊突發(fā)公共事件的能力，以2021年末之際西安市局部暴發(fā)的疫情為案例，以短期和長期效應經(jīng)濟波動為出發(fā)點，定性地分析疫情對西安宏觀經(jīng)濟的影響。同時，針對西安的城市文化特色，給出了加快西安市經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策建議。

在2020年春節(jié)之際，突如其來的新冠疫情給世界經(jīng)濟造成了重大的負面沖擊。然而在我們偉大共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國用不到兩個月時間有效控制住了疫情，給世界各國樹立了疫情防控的榜樣。然而，進入2022年時，陜西省西安市地區(qū)再次暴發(fā)了一小波疫情。為了防止疫情蔓延到其他省份，盡可能降低疫情對經(jīng)濟的影響，當?shù)卣o急采用暫時性“封城”措施。西安作為中國最佳旅游目的地、中國國際形象最佳城市之一，緊急封城給西安的經(jīng)濟造成了一定程度的負面沖擊。為衡量疫情對西安市宏觀經(jīng)濟的沖擊，本文采用經(jīng)濟模型的分析框架理論，定性地分析短時疫情對西安居民、企業(yè)、政府各個經(jīng)濟部門造成的影響。

在經(jīng)濟學領(lǐng)域，一般把經(jīng)濟波動劃分為短期和長期效應，但對于突發(fā)公共事件導致的長期和短期宏觀經(jīng)濟影響，不能按照微觀經(jīng)濟和金融領(lǐng)域的原則來進行區(qū)分。因此，以經(jīng)典的宏觀經(jīng)濟理論為指導，對突發(fā)公共事件引起的長期和短期宏觀經(jīng)濟影響進行區(qū)分，這種觀點可以簡單地概述為以下幾點：對潛在產(chǎn)出水平變動的突發(fā)事件的沖擊定義為長期宏觀經(jīng)濟影響;對實際產(chǎn)出水平變動的突發(fā)事件定義為短期宏觀經(jīng)濟影響。

定性分析疫情對宏觀經(jīng)濟影響因素

（一） 對居民的影響

疫情給一般的上班族帶來的恐慌情緒，引發(fā)公眾情緒的劇烈波動，而消費者的信心和預期渠道成為新冠疫情造成宏觀經(jīng)濟影響的重要因素。以上特征引發(fā)的恐慌情緒與悲觀預期使得居民短期內(nèi)的消費意愿下降，抑制了當?shù)厥袌龅南M需求;同時，疫情造成的人們對未來就業(yè)以及未來收入的悲觀預期，使得家庭的預防性儲蓄出現(xiàn)增長，消費支出受到進一步擠壓，短期內(nèi)消費信心不足使得社會整體的消費規(guī)模呈現(xiàn)了較大的下降趨勢。

長期來看，疫情將對人們的消費習慣和消費產(chǎn)品帶來諸多變革。在消費習慣上，各類傳統(tǒng)的線下消費場景加速了線上轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等為代表的信息通信技術(shù)與各個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，各類無接觸消費方式被消費者廣泛學習并接受。在消費內(nèi)容上，人們對各類無接觸經(jīng)濟的需求推動了各類在線服務的增長，在線辦公、在線娛樂、在線教育、在線醫(yī)療等消費領(lǐng)域獲得了前所未有的關(guān)注和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新與變革持續(xù)為人們提供各類全新的消費產(chǎn)品。

（二） 對企業(yè)的影響

短期來看，對經(jīng)營個體而言，疫情暴發(fā)后政府采取的必要隔離措施及道路管制對社會經(jīng)濟運行所需的各類要素的流通帶來限制。在生產(chǎn)供給角度，首先，道路管制及居家隔離措施造成了企業(yè)勞動力供給受到影響，勞動力短缺造成生產(chǎn)訂單的延期。勞動力資源稀缺性上升造成企業(yè)用工成本上升，加大了企業(yè)的資金壓力;其次，由于政府的限制及人們對病毒感染的認識不清，導致市內(nèi)的運輸方式受到限制。

運輸路線封閉及物流體系效率降低造成企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料流通受限，配合防疫工作帶來的時間及檢疫成本抬高了企業(yè)成本。同時，由于疫情導致的勞動力停工、物流運輸受限、供應鏈中斷及錯位復工造成的要素流動不暢等不利沖擊;生產(chǎn)者出于對市場的悲觀預期，迫于延遲發(fā)貨、生產(chǎn)計劃難以完成等壓力，傾向于主動縮減生產(chǎn)規(guī)模，從而降低市場的產(chǎn)品供給水平。再次，疫情帶來的不確定性使得資本市場避險情緒高漲，在銀行體系流動性及貨幣市場運行偏緊的大環(huán)境下，中小企業(yè)的融資難度及資金壓力進一步提升。在市場需求角度，受避險情緒影響，除必選消費外，市場整體的產(chǎn)品需求短期內(nèi)大幅降低，而市場需求不足引致企業(yè)生產(chǎn)邊際成本上升，進一步放大企業(yè)的營收壓力。

長期來看，新冠肺炎疫情也為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了部分積極影響。首先，疫情推動了企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)的被動優(yōu)化。為解決就業(yè)而推進的高等教育擴招政策將在長期增加人力資本供給并優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，緩解企業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展的追求與高技能人才短缺的矛盾;其次，疫情帶來的消費需求變動將推動企業(yè)與新技術(shù)的融合升級。

疫情期間，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G 等為代表的信息通信技術(shù)，在防疫防控、線上生產(chǎn)、生活等方面得到了廣泛應用，大幅提升了生產(chǎn)、生活效率，要素流動受限也進一步加速了智能化升級的進程。從長期看，數(shù)字化、智能化技術(shù)的創(chuàng)新及應用將降低企業(yè)的人力成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營及管理效率。其次，疫情下，促進金融結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成為國家推動資本市場的必要因素，從而提升金融服務實體經(jīng)濟的效率，豐富融資渠道，緩解企業(yè)融資壓力。

（三） 對政府的影響

短期來看，政府在防控疫情過程中花費的財政支出和放棄的經(jīng)濟收益，加重了政府的財政收支壓力。首先，在財政收入方面，減稅降費政策對財政收入增長帶來負面影響。其次，支出方面，疫情暴發(fā)初期，西安市各級政府部門充分發(fā)揮疫情防控的備用資金。對于患者發(fā)生的醫(yī)療費用，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，政府給予補助剩下的部分。此外，各級政府還積極通過財政貼息、直接補助和降低社保繳費等手段緩解受疫情影響嚴重企業(yè)的資金壓力。疫情期間導致的財政收入降低與財政支出的擴張，在一定程度上導致財政收支存在不均衡，財政管控壓力增大。

長期來看，系列疫情防控舉措也完善了政府對此類突發(fā)公共事件的制度體系，為制度創(chuàng)新提供了諸多機遇，健全了公共衛(wèi)生應急管理體系的戰(zhàn)略方針。進一步提升政府應對重大突發(fā)公共事件的能力，推動醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域各類惠民政策的完善，提高資源的配置效率，增強人民群眾的獲得感，進而維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟生產(chǎn)及社會消費創(chuàng)造良好的條件。

應對疫情對宏觀經(jīng)濟影響的策略

新冠肺炎疫情對陜西省的影響主要集中在消費領(lǐng)域，對旅游、餐飲、交通、娛樂、房地產(chǎn)等行業(yè)產(chǎn)生直接影響。根據(jù)《金融時報》的報道內(nèi)容，2019年春節(jié)期間，陜西省的旅游收入達到259.3億元;商品市場實現(xiàn)銷售316.3億元，其中餐飲收入34.3億元;同時，2019年1至2月，陜西省限上單位實現(xiàn)消費品零售710.9億元，按線上單位占全社會消費品零售60%的比例匡算，2019年前兩個月陜西省社會消費品零售約為1183億元。從目前情況看，按社會消費品零售總額減少50%估算，新冠肺炎疫情導致消費領(lǐng)域減少了600億元。交通運輸方面，數(shù)據(jù)顯示，西安地鐵客流下降幅度接近九成。房地產(chǎn)方面，西安市土地零出讓，去年同期土地出讓金額則高達81.2億元;土地成交上，西安土地成交81.6億元，同比降低44.4%。從經(jīng)濟學的角度看，電影票房、商品零售、房地產(chǎn)銷售等屬于“軟損失”;餐飲消費、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品滯銷則屬于“硬損失”。

目前，陜西省經(jīng)濟處于增速下行周期，盡管有眾多不利因素，但我們也應看到積極的一面。致力于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的預期目標，疫情可能是一個開始，更是一個推動陜西省西安市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機。

短時疫情對西安市的宏觀經(jīng)濟的影響呈現(xiàn)出多元性和復雜性，為西安市經(jīng)濟的發(fā)展路徑帶來了不確定性。為了更好地應對突發(fā)公共事件在各個方面對西安市宏觀經(jīng)濟帶來的不利影響，本文提出以下政策建議：

（一） 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對體系

在疫情防控過程中也暴露了西安市面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的制度體系建設上存在的短板。因此首先從能力、制度、法律建設等層面，完善突發(fā)公共事件體系建設。其次，應加快推動建設公共衛(wèi)生體系，強化疾病控制中心的主體地位。最后應增加財政對于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入比例，為公共衛(wèi)生體系建設提供資金來源、法律支持與機制保障。

（二） 保障就業(yè)以改善經(jīng)濟預期

居民收入是影響消費者信心的重要指標，但疫情對消費者信心指數(shù)帶來了負面沖擊，通過改善就業(yè)，保障居民收入的方式，可以改善消費者的未來收入預期，提高消費信心。首先，按照西安市保就業(yè)政策要求，堅持經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導向，推出有利于穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，提升投資和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動作用，增加勞動者的收入，提升消費能力，穩(wěn)定市場需求。其次，針對性地做好重點群體的就業(yè)工作，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，完善高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務;優(yōu)化手續(xù)流程，搭建全國性網(wǎng)絡供需對接平臺，提高人才匹配效率，規(guī)范市場秩序。

（三） 刺激消費以拉動經(jīng)濟增長

制定減輕企業(yè)和居民稅收負擔的相關(guān)政策，通過發(fā)放消費券、購物券、優(yōu)惠券等方式激發(fā)市場潛力，推動免稅市場創(chuàng)新發(fā)展，提高國內(nèi)市場對高端消費的承載力和吸引力。加強肉類、蔬菜、水果、冰鮮冷鏈等重點產(chǎn)品安全消費的正面宣傳引導，推動公路客運加快恢復，穩(wěn)定消費預期和信心，穩(wěn)步引導和促進消費信心恢復。

（四） 擴大政府投資和民間投資力度

社會投資總額增長是推動經(jīng)濟快速復蘇的有效手段，應充分發(fā)揮和擴大政府的投資力量優(yōu)勢。首先，加快地方政府專項債發(fā)行進度，增加政府采購力，提升社會有效需求，拉動社會供給增長。同時，應適度控制政府投資借貸規(guī)模，防范財政風險，加強政府投資項目的監(jiān)督管理，提高財政資金的使用效益，推動政府投資計劃的順利完成。其次，應深化投資體制改革，激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮民間資本的供給潛力。制定與自然資源結(jié)構(gòu)、人力資源，人文資源相適宜的產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)民營經(jīng)濟力量。推動政府與民間投資相互補充相互促進，提高民營資本投資信心，提升民間投資力度。

（五）加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機遇

科技是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，疫情激發(fā)了眾多技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)供給，催生了諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新的發(fā)展機遇。推動新技術(shù)創(chuàng)新要素，實現(xiàn)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟快速發(fā)展的必要條件。首先，采取有效措施穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，保障企業(yè)生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)，完善現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設施建設，增強物流體系的抗沖擊能力，提升對突發(fā)事件的反應速度，暢通物流、人流、信息流、資金流等要素的流通循環(huán)。其次，要加快新興基礎(chǔ)設施建設，重視數(shù)字化、智能化技術(shù)、商務辦公、生產(chǎn)制造、生活消費等各個領(lǐng)域的深入應用。推動各類新技術(shù)要素在生產(chǎn)生活中的應用，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié) 語

綜合來看，疫情短期內(nèi)對西安居民消費、企業(yè)生產(chǎn)、政府收支、均造成了一定程度的負面沖擊。但是從西安的旅游、餐飲、交通、娛樂、房地產(chǎn)等第三經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析可知，長期來看也存在著一定的優(yōu)化與促進作用。因此，詳細考察疫情對西安宏觀經(jīng)濟造成沖擊的作用機制及傳導路徑;積極探索突發(fā)公共事件暴發(fā)后的貨幣政策與實施路徑，改善供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和把握創(chuàng)新機遇，有助于提高西安經(jīng)濟的快速發(fā)展和復蘇。可為未來突發(fā)性事件的有效控制提供重要的理論及實踐指導作用。

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作者簡介

王 涓 中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行中級經(jīng)濟師