加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 破解鄉(xiāng)村振興瓶頸

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵，沒有人才的鄉(xiāng)村振興無疑是紙上談兵，而當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的瓶頸恰好是各類人才缺乏。針對(duì)這一鄉(xiāng)村實(shí)際情況，我們進(jìn)行了專題調(diào)研，提出自己解決這一問題的基本對(duì)策。

按照習(xí)近平總書記提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，要全面完成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，人才、生態(tài)、文化和組織五大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，首要問題是必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸。圍繞這一主題，我們結(jié)合陜西省咸陽(yáng)市彬州市實(shí)際，開展了深入調(diào)查研究。

彬州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的歷史重?fù)?dān)，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才、產(chǎn)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才、服務(wù)人才和農(nóng)技人才隊(duì)伍建設(shè)，形成各類人才齊聚，活力迸發(fā)，各顯其能的生動(dòng)局面。從調(diào)查情況看，彬州市五類人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、基層治理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但能力亟待提升

第一，年齡下降。全市新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子平均年齡44.46歲，較上屆下降5.25歲 ，“一肩挑”平均年齡48.8歲，較上屆下降3.2歲。

第二，學(xué)歷升高。全市村（社區(qū)）“兩委”班子成員中大專及以上學(xué)歷292人，其中黨組織書記兼村（居）委會(huì)主任33人。

第三，結(jié)構(gòu)合理。35歲以下年輕干部203人，女性“兩委”班子成員284人，其中女性書記兼主任16人，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村（社區(qū)）都有女性干部和35歲以下年輕干部的要求，班子整體結(jié)構(gòu)更優(yōu)、素質(zhì)更好、能力更強(qiáng)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才數(shù)量增長(zhǎng)，但示范效應(yīng)不強(qiáng)

彬州市有一批本地特色的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)力上具有較大的欠缺。這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，主要集中在種養(yǎng)殖業(yè)等方面，盡管連續(xù)三年數(shù)量大幅增加，但自身發(fā)展比較弱，他們的發(fā)展也是依靠各級(jí)政府在政策上的傾斜，或者是國(guó)家?guī)头龊拓?cái)政上的優(yōu)惠，導(dǎo)致在帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的動(dòng)力不足。少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，沒有形成自己的品牌， 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，宣傳不到位，產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重，再加上從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人數(shù)較少，造成收購(gòu)成本高，農(nóng)業(yè)的多功能性挖掘不夠，產(chǎn)業(yè)融合不深，帶動(dòng)不強(qiáng)，缺乏示范引領(lǐng)作用。

3、經(jīng)營(yíng)管理型人才有所增長(zhǎng)，但總量偏小

彬州市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)755家，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織156家。從注冊(cè)的這些經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量來看，彬州市經(jīng)營(yíng)管理型人才數(shù)量不少。但專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)的僅有301家，運(yùn)營(yíng)較好的不超過30家。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)較好的超不過10家。調(diào)研顯示，運(yùn)行中的合作社半數(shù)以上不合格，實(shí)體規(guī)模小，效益低，社員參與管理積極性不高，帶動(dòng)作用不明顯。合作社管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)主體資金實(shí)力有限、技術(shù)不精，缺乏見識(shí)和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，缺乏市場(chǎng)開拓能力，因而自身發(fā)展都成難題，帶動(dòng)農(nóng)民致富更無從談起。

4、公共服務(wù)人才質(zhì)量提升，但流失嚴(yán)重

醫(yī)療服務(wù)類人才方面。國(guó)家衛(wèi)健委《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016-2020年）》提出，到2020年底，農(nóng)村執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師配置標(biāo)準(zhǔn)2.5人/千人、注冊(cè)護(hù)士3.14人/千人。以2019年常住人口321650為基數(shù)，到2020年彬州市應(yīng)配置醫(yī)生804人，護(hù)士1010人。

從調(diào)研來看，彬州市存在問題為：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制不能滿足工作需求。彬州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有384人，與編制數(shù)相差34人。不僅要開展正常的醫(yī)療工作，健康扶貧、公共衛(wèi)生服務(wù)更是常態(tài)化工作，人員少，工作重，遇到突發(fā)疫情和公共衛(wèi)生事件，人員短缺顯得尤為突出。2011年，彬州市委編辦核定19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制418人，但是隨著人口的增長(zhǎng)，人民對(duì)衛(wèi)生健康工作的要求愈來愈高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原有編制數(shù)已經(jīng)不能滿足工作要求。

第二，高學(xué)歷、高水平專業(yè)技術(shù)骨干人才缺失問題突出。從2017年到2020年，彬州市共招聘醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生222人，其中醫(yī)學(xué)類本科生77名，且大多為二本、三本院校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，目前全系統(tǒng)只有2名碩士研究生，高學(xué)歷、高層次人才鳳毛麟角。

第三，在編人員不穩(wěn)定，2017-2020年，市鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位人員辭職達(dá)24人，其中，市級(jí)單位辭職13人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院辭職11人。

教育服務(wù)類人才方面。近年來，彬州市教育專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量總體呈下滑趨勢(shì)，特別是高職稱、高學(xué)歷人數(shù)下滑嚴(yán)重。其中，2020年比2019年鎮(zhèn)村教育專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)減少了143人，中級(jí)職稱人數(shù)減少113人，35-50歲人數(shù)減少105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中堅(jiān)力量流失較為嚴(yán)重。目前彬州市中小學(xué)、幼兒園有在編教職工3425人（含退二線97 名、借調(diào)84名、長(zhǎng)期患病40名、教輔后勤223名），編外教師95名、臨時(shí)代課教師227名（長(zhǎng)期患病11名、教輔后勤17名），共計(jì)3747名教職工，其中實(shí)際在崗專任教師3275名。2021年秋季彬州市中小學(xué)57099名學(xué)生、1274個(gè)教學(xué)班，結(jié)合課程設(shè)置、教師周平均工作量標(biāo)準(zhǔn)，為保證正常教育教學(xué)需求，應(yīng)配專任教師3662名，缺額387名。

近年來，彬州市鄉(xiāng)村教師流失不但沒有得到有效遏制，反而日趨頻繁。鄉(xiāng)村教師流失使得一些鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是一些邊遠(yuǎn)的村級(jí)小學(xué)教師極其匱乏，甚至面臨沒有教師上課的窘境。 這一現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的整體提高，制約著義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)科技人才作用顯現(xiàn)，但隊(duì)伍萎縮加劇

近年來，彬州市農(nóng)業(yè)專技人才發(fā)展體制機(jī)制改革工作取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)連續(xù)四年總體呈下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)對(duì)人才的吸引力減弱，大學(xué)畢業(yè)生愿意從事基層農(nóng)業(yè)工作的人數(shù)不多。二是擁有高、中、初級(jí)職稱的農(nóng)技人員數(shù)量也連續(xù)四年呈下降趨勢(shì)，從事農(nóng)技的人員中，77人無職稱，從事專技的意愿不確定。三是技術(shù)人員年齡偏大，以2020年為例，50歲以上44人，35歲以下才30人，技術(shù)隊(duì)伍面臨青黃不接、人才斷檔的危機(jī)。四是在崗人員中擁有高學(xué)歷的比重較小。全系統(tǒng)在職人員中研究生以上高學(xué)歷人才的缺乏與當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的實(shí)際要求差距較大。加之原有人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)新農(nóng)業(yè)知識(shí)的掌握不夠，這直接影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)一步開展。所以，引進(jìn)高學(xué)歷人才和在崗人員再深造的力度須進(jìn)一步加大。

制約彬州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的原因

1、缺乏人才附著的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α．a(chǎn)業(yè)旺盛，經(jīng)濟(jì)繁榮給一個(gè)鄉(xiāng)村帶來的不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施上的進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村綜合實(shí)力的提升，更是聚集各類人才的平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)萎靡或者無產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，常常伴隨基礎(chǔ)建設(shè)落后、社會(huì)服務(wù)不健全等問題，往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，本土人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)，阻止了外來人才走進(jìn)鄉(xiāng)村的步伐，是造成鄉(xiāng)村人才困境的根本原因。所以，當(dāng)前彬州市鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上都面臨著巨大的考驗(yàn)，人才要聚集，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)首先要做起來，通過產(chǎn)業(yè)來吸引人才。

2、鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)形式和內(nèi)容缺乏科學(xué)性

鄉(xiāng)村振興首先要培養(yǎng)自己的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家。近幾年，彬州市對(duì)鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)缺乏實(shí)用性和科學(xué)性，培訓(xùn)時(shí)間的安排上與農(nóng)忙沖突，市內(nèi)培訓(xùn)多走出去少，課堂培訓(xùn)多現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)少，理論培訓(xùn)多技術(shù)指導(dǎo)少，培訓(xùn)的內(nèi)容跟不上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，多限于傳統(tǒng)技術(shù)，與實(shí)際需求脫節(jié)，與發(fā)展趨勢(shì)脫節(jié)，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求。

3、鄉(xiāng)村人才缺乏正常評(píng)審、上升、晉升機(jī)制

在鄉(xiāng)村人才激勵(lì)方面，沒有完整成熟的鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)機(jī)制，缺乏正常人才評(píng)審、上升、晉升通道，沒有建立應(yīng)有的晉升政策機(jī)制，基層組織隊(duì)伍難穩(wěn)定，干事熱情不高，難以吸引大學(xué)生進(jìn)入村委班子。2020年11月，在鎮(zhèn)村兩級(jí)動(dòng)員下，水口鎮(zhèn)牛山堡村任命了彬州市惟一一名大學(xué)生村支書，但任職不到半年就因待遇低、晉升無望而辭職離去。2005年至2015年，彬州市先后四次評(píng)選和命名過80人次的種田能手、經(jīng)營(yíng)大戶和技術(shù)能手，每人每月80元補(bǔ)貼，但僅僅發(fā)放了一年就后續(xù)無文。近年來實(shí)施的高素質(zhì)農(nóng)民培育流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)對(duì)象普遍積極性不高。

4、相應(yīng)政策支持不足，延續(xù)性不夠，落得不實(shí)

盡管彬州市近年來十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的發(fā)展壯大，但政府部門仍然缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政策缺乏延續(xù)性，不能圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)從政策上配套支持，比如無公害認(rèn)證、綠色認(rèn)證、三品一標(biāo)認(rèn)證、體系化建設(shè)等，都是政策出來后無下文。資金方面的支持就更少，彬州市長(zhǎng)豐正果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社法人楊群倉(cāng)說：“我們到中省市爭(zhēng)取下來的2018、2019年的項(xiàng)目資金到現(xiàn)在都沒兌現(xiàn)，上面要檢查，只能自己墊付。”義門鎮(zhèn)杜家岸村果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社法人杜富剛說：“從2018年起，政府先后動(dòng)員合作社托管了五個(gè)村‘一村一園1000畝，每畝托管費(fèi)2000元，到現(xiàn)在絕大多數(shù)村都沒有兌現(xiàn)托管費(fèi)，卻沒有人解決這一問題，合作社已經(jīng)商貸了800多萬元用于生產(chǎn)。”這些都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)困難的直接原因。

加強(qiáng)彬州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)，猶如車之兩輪、鳥之兩翼相互促進(jìn)、相互制約。只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能有富民強(qiáng)市、持續(xù)發(fā)展。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地域廣闊，投資回報(bào)收益慢、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱這一先天不足，積極實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村，多措并舉，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高地、政策洼地，推進(jìn)人才振興，共同打造人才善謀事、肯干事、干成事的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1、主動(dòng)作為，營(yíng)造鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)壯大的良好社會(huì)環(huán)境

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。良好的環(huán)境必能促使人才脫穎而出、獻(xiàn)智出力。一是要加強(qiáng)政策前瞻性研究，做到“人愿留”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家必會(huì)出臺(tái)后續(xù)配套政策措施，各級(jí)要主動(dòng)作為搞好研究預(yù)判、先人而動(dòng)，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，做優(yōu)引領(lǐng)型人才能夠嶄露頭角的軟環(huán)境。二是要加大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，做到“能留人”。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)建設(shè)，夯實(shí)人才能夠安心工作的硬實(shí)力。三是要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，實(shí)現(xiàn)“不愿走”。與其他領(lǐng)域相比，鄉(xiāng)村人才需要付出更多的努力，更應(yīng)從環(huán)境、待遇、地位等方面切實(shí)進(jìn)行關(guān)懷，要像其他重點(diǎn)工作一樣，出臺(tái)具體措施、建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村人才制度，同時(shí)支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，打好鄉(xiāng)村人才安心創(chuàng)業(yè)的感情牌。

2、找準(zhǔn)定位，制定符合鄉(xiāng)村人才需求的培訓(xùn)計(jì)劃

互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，云存儲(chǔ)技術(shù)的迅速興起，獲取知識(shí)信手拈來。鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)也要積極適應(yīng)這一變化，系統(tǒng)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)形式、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，變課堂灌輸為實(shí)地互動(dòng)教學(xué)，變知識(shí)學(xué)習(xí)為能力培訓(xùn)，努力提高學(xué)習(xí)的吸引力，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。一是要大力組織鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)軍人物到發(fā)達(dá)地區(qū)研學(xué)，通過學(xué)習(xí)解放思想、增強(qiáng)干勁、明晰目標(biāo)，變“要我學(xué)”“要我趕”為“我要學(xué)”“我要追”。二是要大量組織“土專家”“田秀才”到先進(jìn)地區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)看清差距、開闊眼界、把握市場(chǎng)，努力向先進(jìn)看齊，在進(jìn)取中超越。三要搞好鄉(xiāng)村文化人才的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化人才需要積極搭乘信息技術(shù)翅膀擴(kuò)大影響、帶活鄉(xiāng)村，抓好鄉(xiāng)村人才的信息技術(shù)和電商知識(shí)培訓(xùn)，培育一批直播達(dá)人、鄉(xiāng)村主播，以文化振興助力鄉(xiāng)村全面振興。

3、精心設(shè)計(jì)，建立鄉(xiāng)村人才健康成長(zhǎng)的體制機(jī)制

鄉(xiāng)村是個(gè)大舞臺(tái)，不但能檢驗(yàn)人、鍛煉人，而且還要通過打通體制機(jī)制障礙，做到塑造人、成就人。一是建立鼓勵(lì)人才服務(wù)鄉(xiāng)村制度。提高服務(wù)鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生的薪酬待遇，為其購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)，加大實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)在村官、返鄉(xiāng)大學(xué)生中招轉(zhuǎn)公務(wù)員、事業(yè)崗位的權(quán)重，促其“放心干”。二是完善鄉(xiāng)村人才職業(yè)技能等級(jí)制度。建立與鄉(xiāng)村高技能人才等級(jí)掛鉤的補(bǔ)貼制度，適當(dāng)拉開級(jí)差待遇，增強(qiáng)奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀人才存在感，促其“實(shí)心干”。三是健全鄉(xiāng)村振興人才考核評(píng)價(jià)制度。加大考核力度，推行目標(biāo)管理，嘗試建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興工作特點(diǎn)的年度目標(biāo)考核體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促干事者出彩，使有為者閃光。

4、優(yōu)化服務(wù)，完善支持產(chǎn)業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)的制度體系

產(chǎn)業(yè)振興是全面鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村人才建功立業(yè)的中心舞臺(tái)。要綜合運(yùn)用組織推動(dòng)、要素保障、協(xié)作支持等措施，優(yōu)化人才奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村的制度體系。一要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目制度。要自下而上篩選一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確定建設(shè)目標(biāo)、工作進(jìn)度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、包扶部門、項(xiàng)目（技術(shù)）負(fù)責(zé)，為人才干事創(chuàng)業(yè)排除干擾、清除障礙。二是建立專項(xiàng)資金兌付直通車。通過整合項(xiàng)目資金，確定幫扶資金，運(yùn)用類似村財(cái)鎮(zhèn)管市統(tǒng)籌的項(xiàng)目管理方法，加強(qiáng)資金的使用監(jiān)管，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度直接撥付相應(yīng)數(shù)量資金，去除資金運(yùn)轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)資金保障。三是建立相關(guān)部門幫扶項(xiàng)目制度。建立項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，定期為項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)問需、把脈開方，明確時(shí)限、跟蹤落實(shí)，協(xié)調(diào)各方形成齊抓共管的良好局面。

作者簡(jiǎn)介

劉婭妮 中共彬州市委黨校講師