推進市域社會治理法治化路徑思考

推進市域社會治理能夠助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市域社會治理層面的法治化要求是：在市域治理空間范圍內(nèi)，社會治理主體和相關(guān)參與者應(yīng)當(dāng)運用法治思維和法治方式有效防范化解社會風(fēng)險，優(yōu)化資源配置，依靠有效的制度治理構(gòu)建上下聯(lián)動、和諧共治的治理格局。

市域社會治理是國家治理體系的重要組成，是社會治理延伸到市域范圍的具體體現(xiàn)。總體來講，市域呈現(xiàn)立法權(quán)的完備性、行政權(quán)限的相對獨立性、管理下級行政區(qū)域的統(tǒng)籌性。黨中央和國家高度重視市域社會治理，作為國家治理的“中間段”，加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理加快步入現(xiàn)代化是黨的十九大以來的主基調(diào)，集中凸顯了當(dāng)前市域社會治理的重要意義。

推進市域社會治理符合時代要求

市域社會治理是界于國家宏觀治理結(jié)構(gòu)和基層微觀社會治理的中間地帶，充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的領(lǐng)域。

（一）推進市域社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

從市域社會治理發(fā)揮的政治作用觀之，市域社會治理既要“達上”，按照黨和國家戰(zhàn)略部署推進大政方針貫徹落實，推進國家相關(guān)制度安排，又要結(jié)合當(dāng)前市域社會發(fā)展的總體規(guī)劃，立足實際系統(tǒng)謀劃推進社會治理取得積極效果。鑒于市域?qū)用孑^之縣域和其他基層組織，具備比較健全完善的治理體系，具有化解重大風(fēng)險和矛盾的資源能力，推進市域社會治理，可以將風(fēng)險化解在萌芽、問題解決在初期，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮“助推器”作用。

（二）推進市域社會治理是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要抓手

作為城市、農(nóng)村的結(jié)合體，市域是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有力載體。將市域作為獨立的治理單元，能夠充分發(fā)揮城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射作用，把市域社會治理的經(jīng)驗作為拉動基層社會治理的引擎，讓治理成效惠及更多城鄉(xiāng)居民。鑒于市域社會治理對象多元化、治理問題典型化，治理經(jīng)驗有助于為完善基層社會治理提供有益參考。

（三）推進市域社會治理是以人民為中心發(fā)展思想的實踐要求

市域社會治理直面人民群眾反映突出和強烈的問題，事關(guān)人民群眾切身利益。在推進市域社會治理過程中，必須始終將人民性充分體現(xiàn)在市域社會治理的方方面面，堅持以人為本，注重人文關(guān)懷，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人負責(zé)、人人享有的社會治理共同體，為打造“平安中國”奠定堅實群眾基礎(chǔ)，讓人民群眾在社會治理中獲得感更足、幸福感更可持續(xù)，安全感更為持久。

堅強有力的法治保障是實現(xiàn)市域

社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)然要求

加快推進市域社會治理需要更為全面的制度理念，行之有效的制度運行。隨著社會治理法治化、規(guī)范化、專業(yè)化等要求的貫徹落實，市域社會治理層面的法治化要求是：在市域治理空間范圍內(nèi)，社會治理主體和相關(guān)參與者應(yīng)當(dāng)運用法治思維和法治方式有效防范化解社會風(fēng)險，優(yōu)化資源配置，依靠有效的制度治理構(gòu)建上下聯(lián)動、和諧共治的治理格局。

（一）市域社會治理主體多元化需要法治協(xié)調(diào)

與鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)單一、靜態(tài)、封閉的治理樣態(tài)對比，市域社會治理主體呈現(xiàn)多樣化形態(tài)，各級黨委、政府、群團組織、公民等在內(nèi)的多元主體均參與其中，具有開放性、流動性、復(fù)雜性特征。因此，必須借助法治穩(wěn)預(yù)期、利長遠的優(yōu)勢，構(gòu)建剛性框架為市域社會的治理提供運行規(guī)則、明確權(quán)力邊界、嚴格治理空間，進而實現(xiàn)市域社會治理全過程在法治軌道上有序運行。

（二）市域社會治理發(fā)展趨勢亟待法治保障

隨著城市規(guī)模化發(fā)展，大中型城市集中了人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源優(yōu)勢，同時易于滋生社會矛盾，產(chǎn)生社會風(fēng)險，成為社會矛盾和風(fēng)險的聚集地和爆發(fā)地，市域社會治理的難度與壓力日益凸顯。維護合法權(quán)益、化解日常矛盾、防范大數(shù)據(jù)智能化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，使得人民群眾的法治保障需求與日俱增。市域社會治理的效果如何，歸根結(jié)底還要看城市居民滿意不滿意。及時回應(yīng)群眾訴求，引導(dǎo)公民有效參與社會治理，是推進市域社會治理法治化的應(yīng)有之義。

（三）市域社會治理現(xiàn)代化需要法治支撐

作為治國理政的基本方式，依法治理是最有效、最可靠的治理方式。推動市域社會治理現(xiàn)代化，要求在市域社會治理中落實法治中國宏觀規(guī)劃，以法治政府建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全社會范圍內(nèi)營造法治氛圍推進社會治理。強化法治在制度建設(shè)、社會治理中的積極作用，推動社會治理主體善于運用法治思維和法治方式，針對社會治理難題精準施策，為構(gòu)建全民守法的法治國家創(chuàng)造有利條件。

推進市域社會治理法治化面臨的挑戰(zhàn)

自市域社會治理現(xiàn)代化提出以來，試點地方采取了不同的治理方式，取得了一定的效果。總體來說，市域社會治理仍然處于不斷探索之中，[2]與治理體系法治化、治理能力法治化要求存在差距。

（一）市域社會治理缺乏系統(tǒng)制度規(guī)范

市域社會治理是系統(tǒng)工程，完備科學(xué)的法律規(guī)范體系既是治理的前提，也是有效治理的關(guān)鍵手段。倘若法律制度規(guī)范欠缺、不成體系，將會影響后續(xù)治理過程中法治的實施、監(jiān)督與保障，給市域社會治理平添阻礙。當(dāng)前，推進市域社會治理，仍然面臨部分機制不夠健全完善的問題，主要是事關(guān)社會治理的部分基礎(chǔ)性、保障性機制仍不能滿足當(dāng)前需要。由于機制不夠健全，以致參與社會治理的主體存在權(quán)責(zé)不明晰、部門合力沒有充分發(fā)揮等問題。雖然一些地方具有較為成熟完善的社會治理經(jīng)驗，但是由于缺乏推廣制度沒有發(fā)揮積極的社會效應(yīng)。加之，部分領(lǐng)域立法滯后，宏觀層面缺乏有針對性、指導(dǎo)意義的市域社會治理規(guī)范體系，因此不具備完全解決市域社會治理問題的實效性。

（二）市域社會治理水平有待提高

推進市域社會治理過程中，各級政府是不可或缺的參與主體，既要依法履職，還要協(xié)調(diào)其他社會主體發(fā)揮作用，因此對其治理能力要求較高。當(dāng)前，同一層級行政機關(guān)難免存在權(quán)責(zé)不一致、職權(quán)不明現(xiàn)象，以致個別問題不能及時有效解決。為進一步提升治理效能，各級政府已然強化在推進社會治理中運用法治思維和法治方式，但是一些干部思想觀念沒有完全轉(zhuǎn)化，運用法治思維解決工作問題的能力不足，行政決策、行政執(zhí)法等法治實施環(huán)節(jié)存在法治意識淡漠的表現(xiàn)，影響市域社會治理的整體效果。

（三）市域社會治理尚未形成治理協(xié)同機制

黨的十九屆四中全會提出“要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，旨在強調(diào)開展市域治理應(yīng)當(dāng)以人為本。現(xiàn)階段，推進市域社會治理，主要是由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)開展的，公民、社會組織等參與積極性不高，社會治理合力效應(yīng)不足。加之政府對社區(qū)等基層組織多為行政命令，社區(qū)自主引導(dǎo)居民自治的空間極小。從社會組織發(fā)展情況來看，由于各類社會組織發(fā)展能力不均衡，社會組織對于推進社會治理作用發(fā)揮有限。

以法治為依托推進市域社會治理路徑

市域社會治理要求參與主體要素聯(lián)動，制度體系配套完善。[3]因而，探索具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式，離不開法治的支撐和保障。具體來說，推進市域社會治理法治化必須從以下四點著手：

（一）構(gòu)建健全完善的市域社會治理制度體系

基于市域社會治理轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)的一元社會管理實踐不能滿足當(dāng)前多元社會治理需求，所以應(yīng)當(dāng)構(gòu)建市域社會治理制度體系。一是加強立法工作頂層設(shè)計。圍繞國家治理體系建設(shè)，加強社會治理領(lǐng)域立法，健全指導(dǎo)市域社會治理的專門法律規(guī)定，增強市域治理法治化的制度依據(jù)。[4]二是完善地方立法制度。為提高解決市域社會治理問題的針對性，制定出臺具有可操作性、明確界限職責(zé)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章制度。根據(jù)市域社會治理特點，加強矛盾多元糾紛化解、執(zhí)法聯(lián)動制度建設(shè)。圍繞生態(tài)環(huán)境、民生熱點、人工智能、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域，強化規(guī)章制度供給，通過地方立法提升市域社會治理的系統(tǒng)性、綜合性，為市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實法治基礎(chǔ)。三是建立治理保障制度。進一步完善矛盾糾紛調(diào)解機制、網(wǎng)格化管理常態(tài)化機制、重點人群管控長效化機制，健全群眾參與、齊抓共管、責(zé)任落實的治理保障機制。及時總結(jié)提煉成功的市域社會治理經(jīng)驗，建立以點帶面的典型做法普及制度，形成可復(fù)制、可推廣的社會治理創(chuàng)新模式。四是構(gòu)建協(xié)同治理制度。推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，將推進市域社會治理現(xiàn)代化納入日常黨建工作，全面完善黨建引領(lǐng)市域社會治理機制，引導(dǎo)社會組織積極參與社會治理，為防范化解社會矛盾糾紛承擔(dān)部分職能。五是完善公眾參與機制。廣泛宣傳平安建設(shè)理念，鼓勵引導(dǎo)人民群眾參與社會治理，壯大群防群治隊伍，激發(fā)市域社會治理活力。

（二）打造公正高效的市域社會治理實施機制

市域社會治理有效實施，要突出權(quán)力約束和規(guī)范。一是構(gòu)建聯(lián)動融合、集約高效的政府負責(zé)機制。健全落實依法決策機制，建強法治學(xué)習(xí)教育長效機制，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，實施法治督查督導(dǎo)機制，制定有關(guān)社會治理的專項考核制度，及時反饋考核結(jié)果并納入干部選拔任用標準，從而形成行政工作公開化、標準化、程序化步入常態(tài)化軌道。二是構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作的齊抓共管機制。進一步落實法治建設(shè)第一責(zé)任人規(guī)定的相關(guān)要求，明確市域部門的黨委、黨組書記履行職責(zé)的范圍，完善推進法治建設(shè)的評價標準，著重健全市、縣主管部門牽頭、相關(guān)部門緊密協(xié)作的綜合治理機制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)。三是嚴格行政執(zhí)法隊伍管理制度。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法隊伍法治素養(yǎng)，強化行政執(zhí)法三項制度有效運行，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機制，打造專業(yè)化、標準化、公開化行政執(zhí)法隊伍。四是堅持公正廉潔司法。嚴格執(zhí)行干預(yù)司法活動的“兩項規(guī)定”，深化司法公開，提高司法審判質(zhì)量和效率，提升智慧司法建設(shè)水平，堅持以人民為中心深入推進司法體制改革，嚴懲司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（三）夯實嚴密完備的市域社會治理監(jiān)督體制

加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機制，建立健全多維度、全過程的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。建立市域人大常委會監(jiān)督社會治理專項報告制度，加大對社會治理執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督檢查，明確政府專題報告工作制度，建立市域社會治理日常監(jiān)督機制，經(jīng)常開展市域社會治理工作評議。二是強化行政監(jiān)督職能。建立健全行政層級監(jiān)督體系，加強行政機關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督，提高上下級行政機關(guān)層級監(jiān)督效能，實現(xiàn)市域社會治理監(jiān)督常態(tài)化。三是加大司法監(jiān)督力度。嚴格落實行政訴訟法關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，執(zhí)行人民法院生效判決，落實檢察機關(guān)司法建議并建立反饋機制，積極履行行政職能。四是加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。各級政府應(yīng)當(dāng)建立市域社會治理相關(guān)制度，定期公開政務(wù)信息，暢通信息溝通渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。五是跟進監(jiān)察監(jiān)督。將行使公權(quán)力的公職人員納入市域社會治理長效監(jiān)督范疇，失責(zé)必問，發(fā)揮監(jiān)督問責(zé)的震懾效用。

（四）健全務(wù)實優(yōu)質(zhì)的市域社會治理保障制度

法治保障制度是推進市域社會治理法治化的支持系統(tǒng)，建立務(wù)實優(yōu)質(zhì)的保障制度是推進市域社會治理現(xiàn)代化的必要手段。一是完善公共法律服務(wù)制度。整合公共法律服務(wù)資源，律所、公證處等實行統(tǒng)一登記，利用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)法律資源有效整合，構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)警、群眾利益表達、社會救助、權(quán)利救濟等補充機制，暢通權(quán)益保障、利益表達司法渠道，使人民群眾對法治保障公平正義的需求得到切實滿足。二是健全思想政治教育制度。強化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)長效機制，加強行政機關(guān)和相關(guān)部門公職人員的法治素養(yǎng)提升，注重抓常抓實市域社會治理主體的法治意識培養(yǎng)。面向人民群眾強化平安建設(shè)和社會治理教育，開展多種形式宣傳教育，充分調(diào)動廣大群眾參與積極性。三是強化輿論宣傳力度。要把法治宣傳教育作為市域社會治理的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓，深入推動“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實，采取多種形式加大法治宣傳力度，努力提高人民群眾的法治意識和法治觀念，逐步形成尊崇法治、敬畏法治的良好社會氛圍。四是發(fā)揮德治教化作用。德治是培育市域社會治理內(nèi)生動力的重要方式，是法治剛性約束的必要補充，要以弘揚社會主義核心價值觀為主題，推動法治、公平、正義等理念深入人心，使市域社會治理呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的長期局面。

新時代，推進市域社會治理法治化要始終堅持以人為本的社會治理共同體格局，推動平安中國建設(shè)邁上新臺階，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供不竭動力源泉，夯實治理實踐之基。

參考文獻

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[2]周振超，侯金亮.市域社會治理法治化：理論蘊含，實踐探索及路徑優(yōu)化[J].重慶社會科學(xué)， 2021（08）.

[3]葉靜漪，李少文.新時代中國社會治理法治化的理論創(chuàng)新[J].中外法學(xué)，2021，33（04）.

[4]廉耀輝，何得桂.市域社會治理法治化水平提升路徑研究[J].西部學(xué)刊，2021（05）.

作者簡介

周紅偉 任職于中共阿拉善盟委黨校