林政巨變背景下的毛烏素之變

李嵱

人類已經進入“以共同受益的方式存在于地球上的‘生態紀”。中國已經進入生態文明建設快車道，按下生態修復快進鍵。

然而，受全球氣候變化和極端氣候影響，部分已修復和治理的沙化土地近年來面臨退化風險。防止二次沙化已成為重要議程。

從綠化祖國到美麗中國，新時代林政準確識變，科學應變，于變局中謀先機，奮力譜寫生態修復新篇章！

陜西是防沙治沙前沿陣地，是全國惟一一個“拴牢”流沙的省份。榆林毛烏素沙地率先成為被植被“拴牢”的沙地，實現了“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史巨變。

作為陜西省林業局黨組書記、局長，黨雙忍對陜西防沙治沙工作的熟悉程度不言而喻。畢業于西北農林科技大學的黨雙忍同時還是一名生態文化學者、經濟學教授，先后出版《秦嶺簡史》《中國樹文化》《三農治理策論》《知識農業與農業轉型》等著作，致力于推進人與自然再平衡、生態空間治理與理論創新，構建秦嶺學知識體系。去年以來，針對林政荒漠之變，更是發表了一系列深度見解。近日，圍繞本刊關于毛烏素沙地治理的調研專題，記者對黨雙忍教授進行了專訪。

山水林田湖草沙是生命共同體

新西部：《新西部》雜志啟動毛烏素沙地調研，在一定程度上也是受了您《林政荒漠之變》一文的啟發。從去年年底開始，您推出系列文章，幫助我們從一個宏觀復雜精密的生態系統，看到發生在西北毛烏素沙地的滄桑巨變。想知道您這一系列林政之變寫作的緣由？

黨雙忍：2021年與2022年交替之際，西安暴發了新冠疫情。靜下身來，有了足夠而整端的時間進行深入思考。連續居家數日，一口氣完成了“林政面相之變”“林政空間之變”“林政數據之變”“林政產業之變”四篇文章寫作，以生態文明新時代為精神坐標系，立足當下，面向未來，感知過去。

我對經歷多次轉型發展的中國林政體系進行系統研究，全面疏理、科學分析和精準把握中國林政發展的歷史經緯和未來發展變化規律，推動生態保護修復、加強生態系統管理、深化生態空間治理。

這是生態文明新時代林業治理體系研究、林業行政工作基本理論研究，也可以看做是一項“林政基建”“林政儲能”。

林政是一連串的事件，形成了林政體系。有組織結構上的體系，有網絡空間上的體系，有時間流變上的體系……我們必須以發展變化的觀點看林政，也必須以體系的觀點看林政。從林政體系出發，上述“四變”只是冰山一角，還有一系列重要而深刻的變化等待我們去探索發現。

我想到了一個又一個需要精準識別的變化，一個又一個需要精準回答的問題。通過微信群，我和一群青年才俊約定，同頻共振，一起向林政基建深處進發。對林政體系進行了全面系統梳理，發現內在邏輯關系，提出林政建設思路，厚植生態文明新時代林政體系之基。

陜西是綠色國芯、生物多樣性大省，也是天然林、公益林大省，國土增綠的前沿陣地。林政之變的每一變都是不平凡的歲月，每一變都是光榮奮斗的歷程，每一變都是來之不易的成果，每一變都是值得珍藏的經典。

新西部：有人把林業人稱作綠色愚公，向綠向美、朝夕逐夢。從毛烏素之變我們看到了這種夢想和精神的傳承。事實上，人們曾經很難把“荒漠”與“林業”二字聯系在一起，這里面似乎也存在著一個認知的變化。

黨雙忍：林業部門的的確確施政施治于“荒漠”。“荒漠”二字，一看就知道是缺少水、缺少草、缺少生命活動的空間。荒漠生態系統也是地球表面最耐旱的，以超旱生的小喬木、灌木和半灌木占優勢的生物群落與其周圍環境所組成的自然生態空間。

我國《防沙治沙法》規定，土地沙化是人類活動導致的天然沙漠擴張和沙質土壤上植被及覆蓋物破壞，并形成流沙及沙土裸露的過程，包括已經沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。荒漠化土地是荒漠化過程形成的退化土地，包涵沙化土地。荒漠化土地、沙化土地，皆是防沙治沙對象。

2000年，我國北方連續發生12次較大量級浮塵、揚沙和沙塵暴天氣，多次影響首都，引發全球關注。黨中央、國務院高度重視，啟動實施京津風沙源治理工程，涉及北京、天津、河北、山西及內蒙古等五省（區、市）75個縣（旗），總面積45.8萬平方公里。同年，大規模實施退耕還林還草工程。2002年，頒布防沙治沙專門法《防沙治沙法》。2005年，國務院發布《全國防沙治沙規劃》《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》。2006年，第三次全國荒漠化和沙化監測結果顯示，全國沙化土地由20世紀90年代每年擴展34.36萬公頃轉為每年減少12.83萬公頃，大尺度逆轉沙化進程。2010年后，國家陸續實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》《全國主體功能區規劃》，頒行《自然保護區條例》《水土保持法》《草原法》《濕地保護法》等，荒漠化和沙化得到整體遏制，沙區生態環境持續向好。

榆林毛烏素沙地率先成為被植被“拴牢”的沙地，實現了“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史巨變，鑄就了人類治沙奇跡！

進入新時代，國家先后發布《京津風沙源治理二期工程規劃（2013-2022年）》《全國防沙治沙規劃（2011-2020年）》《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》（簡稱“雙重規劃”）《北方防沙帶生態保護和修復重大工程建設規劃（2021-2035年）》等重大規劃，印發《國家沙化土地封禁保護區管理辦法》，防沙治沙政策與策略與時俱進，“雙重規劃”首次明確“荒漠”是自然生態系統，對防沙治沙提出更高要求。

林業應守好五位一體的生態空間

新西部：無論從毛烏素之變看林政之變，還是從林政之變看毛烏素之變，都是為了更接近真實的毛烏素。從您的系列文章中，我們看到了增綠前線的毛烏素，看到了從“沙退人進”到“綠進沙退”的歷史變遷中脫穎而出的毛烏素治沙奇跡，也看到了全球氣候變化和極端氣候影響下，部分已修復和治理的沙化土地面臨的退化風險，看到毛烏素面臨的二次沙化的嚴峻考驗。在林業空間和面相發生滄桑巨變的當下，在我們邁進人與自然和諧共生，山水林田湖草沙命運共同體的生態文明新時代，重新審視毛烏素之變，以及我們和毛烏素的關系，似乎也有一窺全豹的深遠意義。

黨雙忍：“林業”有許多不為人知的特點，這也是人們不解“林業”，甚至是誤讀“林業”的一個重要原因。

2018年，實施新一輪國家機構改革，新的林業部門在治理空間上有較大幅度擴展，增加了草原、國家公園、自然保護區、地質公園、地質遺跡、風景名勝區等監管職責，加上原有的森林、濕地、荒漠化治理，形成自然保護地體系建設和森林、草原、濕地、荒漠四大陸地生態系統的“五位一體”生態空間。

從體制機制上改變條塊化、碎片化狀態，實現生態空間整體連通，一體化保護、一體化修復、一體化治理、一體化發展。

綠色是金。林業部門現在的主體任務，就是順應國土空間之變，推進生態空間治理，提升生態空間產能，促進生態空間健康高效，實現生態空間山清水秀。在生態空間上要創造更多生態產品和生態服務（GEP）。

新西部：沙地也是五位一體的生態系統的有機組成部分。那么，當我們以這樣一種完整的系統的科學的眼光看待荒漠這一自然生態系統，能夠看到一些怎樣的變化呢？

黨雙忍：荒漠首先是重要的自然生態系統，蘊藏著豐富的自然資源。據研究，全國沙漠、戈壁約130萬平方公里，屬于不可逆轉荒漠，已經形成穩定荒漠生態系統。過去，全面治理沙漠，并沒有顧及荒漠生態系統穩定性，甚至破壞荒漠生態系統。貫徹新發展理念，荒漠邊緣要加強治理，鞏固擴展防沙治沙成果。荒漠核心應保盡保，建立荒漠生態系統保護的新體制新機制新模式，科學設置各類荒漠自然保護地，系統保護修復荒漠生態系統，為維護國家生態安全和實現經濟社會可持續發展筑牢基石。

我們曾向沙漠要土地，在沙漠、沙地中尋求耕地占補平衡，向“沙漠土壤”要農畜產品，掠奪式開發利用，使荒漠生態系統“雪上加霜”。現在，要綜合考慮荒漠自然資源稟賦、土地利用結構、土地適宜性等因素，科學劃定“沙區生態空間”適宜開發用地，探索自然保護和資源利用新模式，發展荒漠生態經濟體系，把生態保護修復與當地特色產業結合，堅持創新引領、綠色發展，形成特色突出、布局合理、具有競爭優勢的產業鏈、產業帶和產業群，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需要。同時，促進沙區產業結構調整，大力推動現代生態農牧業、清潔能源、生態旅游、森林康養、沙產業等綠色產業發展，促進農牧民穩定增收，助力鄉村振興，為區域經濟可持續發展奠定基礎。

新西部：從經濟角度看毛烏素的沙地價值，也能看到一種觀念的革命性轉變，“因生態而經濟”，如今不只有初級的林草產業經濟，也有高級的生態保育經濟，還有更高級的自然教育經濟、森林康養經濟、美麗景觀經濟。這種轉變同樣來之不易。

黨雙忍：提起林業經濟或是林草產業，不少人很快就會聯想到“林產四寶”：核桃、花椒、大棗和林麝，有人還會想到板栗、油茶、中藥材，以及林下種植業、養殖業……還有人聯想到苗木花卉產業、草產業、沙產業等。上述產業經濟活動，皆是因“林”而出的貨物經濟，可稱為“林草產業經濟”，或“林產經濟”。

其實，“林產經濟”只是我們產業經濟中的一小部分。全省森林、草原、濕地、荒漠四大生態系統、2.2億畝生態空間，是綠色碳庫、綠色水庫、綠色氧庫、生物基因庫，在主要提供生態產品和生態服務的同時，還提供了經濟、文化、社會多種產品和多樣化服務。

為了維護和增強生態產品和生態服務供給能力，我們推進2.2億畝生態空間治理，維護四大生態系統健康高效，這些都需要投資。建立自然保護地體系，天然林、公益林管護補助，公益林生態效益補償，科學造林綠化，退耕還林還草，森林草原防火，有害生物防控，林地草地濕地監管，都是在向生態空間投資。投資生態空間得到的生態回報是，固碳釋氧、調節氣候、保持水土、涵養水源、防風固沙、吸塵降霾、生物多樣性，生生不息的生態系統服務。

生態空間治理就是“綠色碳庫”建設

新西部：從生態系統自身的功能這個角度來審視，您說陜西的2.2億畝生態空間，相當于2.2億畝綠碳空間。從全省“綠色碳庫”的建設，未來要構建的秦嶺兩河四區五帶生態格局。這幅畫卷里面，毛烏素沙地同樣是一個有機組成部分。從毛烏素沙地在這個多樣性生態空間中的位置，以及科學治理方案，對于“毛烏素不能消失”這個命題，也有了深刻的理解。

黨雙忍：生態空間是生態系統載體，也是“生態容器”。生態空間里面有山有水有土壤有空氣有陽光，有植物動物微生物，有森林草原濕地荒漠，有多樣化的生物體系、生態系統，以及多樣化生態功能——固碳釋氧、調節氣候、凈化空氣、涵養水源、保持水土、防風固沙、維護生物多樣性等等。

“綠碳”是綠色植物從“氣相碳”中捕獲無機碳轉化為有機碳，并留滯儲存生態空間的碳。從這種意義說，以森林、草原、濕地、荒地為主體的生態空間即是“綠色碳庫”，是綠色碳基空間，也是“綠碳空間”。

“綠碳”是生命“骨架”，也是生態“骨架”。生物競爭通過食物鏈、食物網鋪展開來，鏈網的核心構架就是“綠碳”。每一株植物就是一個“生物壩”，也是一個“生物捕碳器”——通過光合作用固碳釋氧，將“綠碳”儲存下來。多種多樣“生物壩”形成“生物池”，也是“綠碳池”。“生物池”生產力越高，碳匯功能越強，綠碳容量越大。當生態空間“綠碳”資源被移除，必然導致“綠碳”鏈網危機，導致生態系統失去平衡。當綠碳空間生物足夠繁茂、生物量足夠盛大，即是生態空間綠碳容量極值，也就是“綠碳飽和”。反之，“綠碳”被掏空，就會出現碳干癟、碳虧空。

研究表明，荒地造林可顯著提升表層土壤有機碳含量，荒地造林后土壤碳儲量增幅顯著高于農田造林和草地造林。生態空間治理就是“綠色碳庫”建設，就是要科學調理“碳捕獲、碳排放、碳儲存”關系，防御人為的碳排放、碳流失，提升生態空間碳匯、碳儲能力。建設“綠色碳庫”是解決“全球碳危機”的必然要求。發展中國家森林、草原、濕地、荒漠為主體的生態空間碳匯能力提升潛力大。

從多樣化綠色碳庫實際出發，陜西省著力構建“一山（秦嶺）、兩河（黃河流域和長江流域）、四區（陜北毛烏素沙地生態修復區、黃土高原水土保持區、關中平原生態協同發展區、秦巴水源涵養區）、五帶（白于山區生態修復帶、沿黃防護林提質增效示范帶、關中北山綠色重建帶、秦嶺北麓生態保護帶、漢江兩岸生態經濟走廊帶）”治理新格局。

山清水秀是生態空間治理的總目標，而山清水秀的生態空間必定具有健康高效的生態系統，必定是綠碳飽和的綠色碳庫，這是林政治理的最高境界。

黃土高原是全國增綠幅度最大地區

新西部：人不負青山，青山定不負人。這是您在林政之變中反復強調的一句話。您梳理了六十年來國家生態保護修復政策變遷，我們走過很多認知的彎路，才有今天的共識，人與自然是生命共同體，尊重自然順應自然保護自然，才能和諧共生。深刻的變革才剛剛開始，從生態保護六十年的變遷之路，也可以看到毛烏素之變的深層背景。

黨雙忍：生態保護始終是中國林政不變的初心使命。

我國用六十年時間走過發達國家二百多年的工業化歷程。在生產力高速發展的同時，過墾過牧，亂砍濫伐，用林不養林，用草不養草，自然生態賬戶嚴重透支，生態系統遭受重創，生態生產力萎縮衰退。森林綠海變為貧瘠蒼田，青山綠水成為窮山惡水的嚴酷現實，一再迫使人們徹底拋棄一味向自然索取的老舊觀念，科學認識人與自然的關系，探求人與自然和諧共生的生態文明之路。

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。必須堅持人與自然和諧共生，深刻把握綠水青山既是自然財富、生態財富又是社會財富、經濟財富的道理，統籌山水林田湖草沙系統治理，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

新西部：新中國首任林業部長梁希曾描繪了一幅瑰麗的目標遠景：無山不綠、有水皆清、四時花香、萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青。這30字，成為一代又一代林業人不懈努力、苦苦追求的職業理想。您在目標之變中，梳理了新中國林政走過的四個階段：從“采育并重”的階段，到“造林綠化”的階段，從“生態建設”為主要目標的階段，到進入以“保護修復”為主要目標的新發展階段。新的發展階段，陜西林業的奮斗目標有怎樣的變化？

黨雙忍：21世紀以來，中國國土綠化引領全球綠色發展，中國植被增量占全球植被總增量25%以上。陜西堅持以綠治黃，以陜北為中心的黃土高原是全國增綠幅度最大地區，陜西綠色版圖向北推進400公里，初步建成“綠色陜西”。

面向未來，陜西林政以2.2億畝生態空間為生態保護修復主戰場，以生態系統健康高效為主攻方向，以生態空間山清水秀為奮斗目標，形成“三步走”戰略愿景。

第一步，到2025年，初步建成“深綠陜西”。鎖定“挺進深綠”目標，加快生態空間由“淺綠色”向“深綠色”轉變。著力增加森林覆蓋率，提高森林質量。草原保護修復，穩定提高綜合植被蓋度。濕地保護修復，主攻提升濕地率。鞏固提升防沙治沙成果，擴大沙化土地治理面積。加快建設國家公園，完善自然保護地體系。打響創建森林城市攻堅戰，實現國家森林城市全覆蓋。初步形成陜西秦嶺、黃河、長江生態系統保護修復和生態空間治理體系。

第二步，到2035年，初步實現生態空間山清水秀。穩定森林面積，提升森林質量，促進森林健康。全面建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。努力建成比較成熟的初步形成陜西秦嶺、黃河、長江生態系統保護修復和生態空間治理體系。森林、草原、濕地、荒漠四大生態系統質量提升和穩定性增強，有效滿足生態產品和生態環境服務需求。

第三步，到2050年，建成高質量的山清水秀陜西。四大生態系統穩定健康高效，生態空間高顏值高產能。秦嶺、黃河、長江生態保護修復和生態空間治理體系更加成熟。自然保護地體系建設和森林、草原、濕地、荒漠四大陸地生態系統“五位一體”的生態空間治理體系和治理能力全面現代化。

生態修復是為地球增綠降碳的林政之路

新西部：生態修復曾以“植樹造林、綠化祖國”方式打開。從“綠化祖國”這個親切又懵懂的目標開始，林業人始終步履不停，走出了中國自己的生態修復之路，且朝著為地球增綠降碳，人類與地球共同受益和諧共存的“生態紀”繼續邁進。從生態修復四個字的演變，同樣也是一個重新看見毛烏素之變的獨特角度。

黨雙忍：1956年，毛澤東主席號召“綠化祖國”，提出要在十二年內，綠化一切可能綠化的荒地、荒山。在延安大禮堂召開陜、甘、晉、豫、內蒙古五省（區）青年造林大會，懸掛醒目標語：“青少年們！綠化黃土高原，控制水土流失，和水、旱、風沙等自然災害作斗爭。”于是，從千萬農戶到人民公社，依靠人民群眾的力量，以星星點點的植樹，形成綠化祖國的燎原之勢。但是，我們也經歷了綠色波折和生態失衡階段。

2020年，國家九部委局聯合印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》（簡稱“雙重規劃”）。“雙重規劃”按照“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，整合優化了原有“生態建設”工程。“生態修復”成為國家重大生態工程，成為國家生態系統治理體系中的新時尚。相信中國“雙重規劃”是世界生態工程中的“巨無霸”。 生態修復走進“生命共同體”時代。

陜西出臺《國土空間生態修復規劃（2021-2035年）》，進一步明確生態修復布局、目標、任務、重點修復區域、重大修復工程。天然林保護修復、草原保護修復、濕地保護修復，自然保護地體系整合優化，對生態修復規定更明確更詳細。生態修復的本質在于修復“病態的生態系統”，讓“受傷害的生態系統”恢復健康，實現生態空間高顏值高效能。生態修復是中國智慧，生態保護修復是貢獻給世界生態治理的中國方案。

生態修復，是為地球增綠降碳的林政之路。當代西方著名的生態思想家和文化歷史學家托馬斯·貝里告訴我們，人類已經進入“以共同受益的方式存在于地球上的‘生態紀”。當代中國正在創造人類文明新形態，進入生態文明建設快車道，按下生態修復快進鍵。

新西部：陜西處在中國腹心地帶，一度以“黃土高坡”著稱。建國后，持之以恒，以綠治黃，陜北黃土高原成為全球連片增綠幅度最大地區，全省森林覆蓋率由13%提高到接近50%，綠色版圖北推400余公里，堪稱“中國增綠前線”。您在今年的新年寄語中曾說，2022年是陜西林業人為深綠色鞠躬盡瘁樂此不疲的新一年。站在增綠前線的毛烏素面臨怎樣的挑戰？

黨雙忍：2021年，國務院辦公廳發出《關于科學綠化的指導意見》，把科學綠化提上重要議事日程。

遵循自然法則推進科學綠化，科學綠化的核心是尊重自然法則。生態空間的一花一草、一樹一木，皆由大自然精心選擇、蘊育，是具有攔截、滯留、貯蓄天然降水的“生物壩”。

荒漠是重要生態空間，約占全國生態空間的40%。除沙漠、戈壁不可逆轉荒漠，還有約131萬平方公里可治理荒漠。四大沙地是典型的沙化土地，自然條件相對較好，可逆轉程度高，需要全面治理。2021年，北方防沙帶規劃提出治理沙化土地60萬平方公里，占可逆轉沙化土地的47%，這是沙化土地治理的重中之重。北方防沙帶是我國防治沙化和荒漠化的核心地帶，已納入“雙重規劃”總體布局中。持續推進山水林田湖草沙一體化保護修復，提升荒漠生態系統服務功能。同時，受全球氣候變化和極端氣候影響，部分已修復和治理的沙化土地面臨退化風險，如毛烏素沙地、科爾沁沙地，要防止“二次沙化”。科學選擇樹種草種，確定“二次修復”模式和治理措施，以水定綠、宜綠則綠、宜荒則荒、宜封則封，營建穩定健康的植被群落。

新西部：毛烏素沙地不會消失，因為它是自然生態系統的一部分。人類對荒漠和沙地的認知發生改變，從“索取掠奪”向“和諧共生”“投資自然”變遷，順應自然，而不是改造自然。這種觀念的變化，對建設美麗中國至關重要。

黨雙忍：是的。我們曾經索取掠奪自然資源，給森林生態系統造成創傷。但總體上看，林業部門代表公眾立場、以政府身份向自然投資，從林業發展到生態建設、生態保護修復，再到生態系統管理、生態空間治理，擔當向自然投資的使命。

知之愈明，則行之愈篤。行之愈篤，則知之益明。只有牢固樹立“人與自然是生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“人不負青山青山定不負人”理念，解放思想、開拓創新，推動生態保護修復，加強生態系統管理，才能加快實現生態空間治理體系和治理能力現代化。

荒漠生態系統是地球原生自然景觀，是大自然的“自然”組成部分，建設美麗中國不可或缺。過去，我們曾向沙漠進軍，企圖消滅沙漠;現在認識到“原生荒漠”是自然資源、金山銀山。重新認識沙漠，認知荒漠生態系統，牢固樹立尊重荒漠、順應荒漠、保護荒漠理念，遵循“人與自然是生命共同體”“人與自然和諧共生”自然法則，全面治理沙化土地，科學治理沙漠、戈壁，走科學、生態、節儉的綠色發展之路。堅持保護優先、自然恢復為主，堅持因地制宜、科學治理，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，宜荒則荒，統籌推進山水林田湖草沙系統治理。

林政具有三個面相，在歷史上不斷調整面相，實現轉型發展是常態。然而，最近的一次轉型是特大轉型，帶有轉軌之變性質。也就是說，我們趕上了最根本的一次“林政之變”。

綠色是我們心中永遠不變的基準色、和諧色。年復一年，向綠而行。我們心懷復興綠色夢想，在狀如秦俑的陜西版圖上，精心繪制綠水青山。綠色植物是我們手中的金針銀線，一針一線落地生綠，綠茵葳蕤，蔥籠如海，七彩花開豐盈果，貓滾鹮飛牛猴躍，黃河秦嶺織錦繡，三秦綠滿皆金銀。

新西部：感謝您與我們分享對林政之變的思索。期待通過這次訪談，讓更多人“看見”毛烏素， “看見”林業的新面孔。