黨建對信訪維穩工作的重要作用研究

袁輝雄

（長沙市住房和城鄉建設行政執法局）

科學發展需要有相對穩定的社會環境作為支持，維穩工作在具體開展中，具有一定長期性，同時要保證黨建工作能夠給予足夠關注和重視，給予一定支持。新時期背景下要結合信訪維穩工作在實施過程中提出的一系列需求，對黨建工作在開展時的新模式進行完善和優化，促使黨建工作在各種不同類型社會矛盾中能夠得到有效推進，對各類矛盾沖突進行有效化解，保證信訪穩定性的提升，這樣才能夠為社會經濟的建設和穩定發展打下良好基礎。

一、信訪維穩工作在實施過程中的壓力、挑戰以及問題

（一）信訪維穩面臨的壓力和挑戰

近年來隨著各個行業的不斷深入改革，各企業在日常運營和發展中，群體性以及社會性的問題相對比較突出，信訪量也逐漸呈現出井噴式的增長狀態。目前信訪維穩工作在實施過程中，面對的矛盾沖突以及問題相對比較多，信訪部門職能與信訪群眾需求之間涉及到的諸多矛盾問題主要是集中體現在信訪辦公室無法實現對現有問題及時有效處理等方面。信訪辦公室自身統一協調能力相對比較弱，同時信訪辦公室在日常監督管理時的力量也過于薄弱。在這種形勢下，基層壓力傳導會受到嚴重的限制影響，信訪在解決各種不同類型的問題時，整體效率并不是很高，甚至嚴重時，部分群眾對信訪人員會產生非常嚴重的抵觸心理情緒。目前信訪主體逐漸從個體朝著群體趨勢轉變，集體上訪以及群體性事件經常會出現，甚至還會出現過于激動的行為，導致社會穩定也會受到不良影響。

（二）信訪維穩問題

1.信訪治理法理基礎有待完善

現階段住建領域信訪矛盾問題出現，主要是由于現階段信訪治理法理基礎并不是很完善，法制與信訪之間仍然存在非常明顯的灰色地帶。信訪一線人員在針對信訪問題進行處理時，單純憑借各種經驗或者手段，并沒有對符合要求的管理體系以及機制進行構建和落實。

2.群眾法律觀念以及維權意識有待強化

群眾現有法律法規以及維權意識有所增強，但是在思想上仍然存在很多問題，習慣性將各種不同類型問題直接寄托在上級單位或者領導，甚至涉及到的一系列訴訟要求，也仍然希望以信訪途徑來實現快速有效處理。

3.信訪部門責重權輕

信訪部門在日常運營和發展中，對于責任的重視程度相對比較高，對信訪事件進行處理時，基本上是以層層轉辦等方式為主，很難在非常短的時間范圍內解決各類問題[1]。同時基層單位在面對疑難信訪問題時，無法實現快速有效處理，一直等到問題以及矛盾嚴重激化之后，才會采取相關措施，無法為職工群眾目前面臨的諸多問題進行快速有效的處理。

二、黨建對信訪維穩工作的作用

（一）政治溝通作用

黨委與群眾之間要保證良好的溝通和交流關系，對社情民意進行更加深刻的認識和了解，這樣才能夠促使群眾將自身的意見和建議表達出來，幫助大家對上級政策有更加深刻的認識和了解，促使相互之間建立良好的溝通和交流關系，這樣才能夠保證信訪維穩工作的全面有序開展。現代化社會建設和發展中，政府部門在其中具有非常重要的影響和作用，具有溝通性特點，將大家作為溝通的主要對象。黨委以及群眾相互之間的有效溝通，主要是以黨建工作來進行有效推進，基層黨組織能夠對廣大群眾的基本利益產生直接性影響，不僅可以將目前廣大群眾的迫切愿望及時有效反饋出來，而且能夠幫助政府對廣大基層群眾目前面臨的諸多問題進行有效處理[2]。積極向廣大群眾宣傳政府提出的一系列政策和方針，對現有主導方針的具體實施路徑以及意義等展開更加詳細的分析，這樣有利于幫助群眾對政府以及相關政策等有更加深刻認識和了解，實現兩者之間的有效溝通和交流。信訪維穩工作在實施中的主要窗口，如圖1所示。

圖1 信訪維穩工作的實施現狀

（二）疏導教育作用

結合目前諸多信訪事件展開深入分析時，發現多數群眾提出的基本訴求相對比較合理，或者擁有比較合理的因素條件作為支持。但是群訪事件爆發主要是由于相關部門在針對各種不同類型問題進行處理，并沒有對群眾進行有針對性的疏導教育。因此，要想從根本上保證信訪維穩工作的全面有序開展，就必須要加強對上訪者思想政治工作的重視程度，這樣才能夠將其中的疏導教育工作作用充分發揮出來。對于基層黨建來說，要深入到基層內部，進入到群眾當中，這樣能夠與群眾之間建立良好的溝通和交流關系，保證疏導教育工作的全面有序開展，促使其能夠逐漸被群眾接受[3]。所以在整個信訪工作開展時，黨建工作要將其自身優勢特點充分發揮出來，對群眾的想法以及基本利益訴求有所重視和了解，這樣才能夠為群眾辦實事，將群眾的訴求真正解決。另外思想政治工作一直以來都是黨建工作中非常重要的組成部分，要對其進行有針對性的引導，促使其能夠對利益得失的相關問題有所認識和了解。采取有效措施對利益訴求進行正確表達，這樣才能夠對其中存在的矛盾沖突進行有效化解。信訪維穩工作會議召開，如圖2所示。

圖2 信訪維穩會議召開現狀

（三）調節矛盾作用

信訪維穩工作在具體開展中要針對目前存在的一系列矛盾沖突進行及時有效的調節和化解，這也是保證信訪維穩工作能夠得到全方位有效推進的基礎。尤其是在現階段我國正處于社會轉型發展的重要時期，各種不同類型的全新利益格局逐漸形成，其出現的問題以及矛盾沖突相對比較嚴重，比如勞資糾紛或者權益問題等。結合目前現有諸多矛盾沖突展開深入分析時，與當事人自身切身利益之間具有密切聯系，涉及到的人數相對比較多，范圍也比較廣。如果無法及時對其給予關注或者化解，那么很容易引起群體性信訪事件，導致社會的建設以及穩定發展都會受到不同程度影響[4]。目前面臨的形勢需要保證黨建工作能夠積極樹立良好的工作理念，社會的建設以及穩定發展都會受到不同程度影響。結合目前面臨的形勢，需要保證黨建工作能夠積極樹立良好的工作理念的矛盾處理計劃，黨建工作在具體開展時，要保證其自身具有非常良好的能力。由于基層黨組織在整個廣大群眾利益方面具有一定代表性，其身處第一線可以立即發現信訪事件中存在的一系列隱患或者矛盾沖突，以黨建的方式對其中涉及到的諸多問題進行適當調節，避免信訪群體性事件隱患越來越嚴重。同時能夠對廣大群眾基本利益起到良好的維護效果，對群眾的情緒進行穩定處理，這樣才能夠將黨建工作在信訪維穩中的矛盾調節作用和價值充分發揮出來。黨建在信訪維穩工作中的調節作用，如圖3所示。

圖3 黨建在信訪維穩工作中的調節作用

三、強化黨建對信訪維穩工作作用的實施策略

（一）黨建工作優勢的有效發揮

對于所有從事信訪維穩工作的人員來說，要將維護穩定看作是其自身的基本責任，將黨的政治優勢以及特點充分發揮出來，促使信訪維穩工作在實踐中的整體優勢特點得到有效發揮。在整個信訪維穩工作開展中，要將信訪維穩工作在其中的應用作用和價值充分發揮出來，堅持以群眾工作為基礎，統攬信訪維穩工作的基礎上，可以促使信訪維穩工作在實施過程中的基層治理的相關工作能夠真正有效落到實處，這樣才能夠促使其逐漸朝著更加良好的局勢發展[5]。所以要積極響應習近平總書記有關楓橋經驗的重要指示，將黨建作為基礎，保證信訪維穩工作在實踐中的全面有序開展，促使黨建工作自身能夠形成良好的傳統以及作風，將其自身應用價值充分發揮出來。在穩定以及發展的雙重影響下，可以保證黨建工作的全面有序開展，基層黨委應當樹立良好的意識，哪里有維穩任務，就必須要保證黨建工作能夠真正有效融入其中，實現對現有難點問題的妥善處理。在整個專業工作當中，將黨員責任區融入其中，保證日常維穩工作的全面有序開展，這樣才能夠將黨建工作直接體現在信訪維穩全過程中，以此來強化黨建對于信訪維穩工作的作用。

（二）營造相對比較穩定的社會環境

現階段基層信訪維穩工作在具體展開中，要結合目前存在的諸多問題提出有針對性的解決對策，由于基層維穩網絡之間無法實現有效配合，缺少符合要求的聯動協作機制作為支持，導致其在信訪維穩當中經常會出現信息渠道不暢通以及不規范的各種問題。由于現階段信訪維穩制度并不是很完善，經常會出現群眾上訪多或者上訪人群選擇群眾等情況比較嚴重，選擇的敏感地點或者時期過于廣泛，地方維穩工作在具體開展中，可以被看作是黨組織開展群眾工作是非常重要的內容之一。要想從根本上保證該項工作的全面有序開展，需要將科學穩定觀放在重要位置上，也就是在實踐中要樹立科學維穩理念，加強對社會不穩定因素的重視程度，切記不能夠直接掩蓋矛盾沖突，而是要對現有矛盾以及糾紛形成的主要原因展開深入探究，這樣才能夠及時采取有針對性的對策進行化解和處理。對于基層黨組織來說，在整個信訪維穩中心，將政府主導、全社會參與等機制落到實處，這樣才能夠將服務穩定看作是主要一項經濟性政治任務來進行有效實施。樹立法制權威，針對目前現有的工作機制進行改革和創新，對實施過程中面臨的諸多問題進行改善和優化，加強對基層黨組織建設的重視程度，促使其能夠作為信訪維穩工作在實施中的重要基礎組成部分。黨員與群眾之間建立良好的聯系，有利于保證政治優勢特點的有效發揮，將政治以及政策等相關內容落到實處，這樣能夠針對群眾內部矛盾沖突進行有效化解，滿足群眾提出的合理訴求，促使廣大群眾合法權益得到有效維護。針對矛盾處于萌芽狀態進行妥善處理，這樣才能夠營造相對良好的社會環境。

（三）信訪工作機制的完善和優化

自從信訪工作實施以來，諸多糾纏鬧訪事件的發生比較多，這些問題主要是由于缺少相對完善的信訪工作機制作為支持。所以要想從根本上實現對該問題的處理，必須要加強對信訪工作機制的重視程度，在實踐中對其進行完善和優化。對初訪責任制度進行構建和落實，由于初訪一直以來都是信訪工作開展的基礎，同時也是其中的重中之重，只有保證初訪工作能夠真正有效落到實處，才能夠在首次辦理時進行妥善處理，以免造成重訪或者糾纏鬧訪等情況發生。所以在初訪處理時，要堅持首辦工作責任制度，將責任真正有效落到實處，保證相關機關職能部門的職能作用充分發揮出來，盡可能避免出現相互推諉等情況，同時還可以避免各種小問題逐漸演變成為大的矛盾沖突。除此之外，要將“誰受理誰負責”的基本原則放在首要位置上，根據實際情況，安排專業的人員進行負責和處理，同時還要定期做好回訪。通過該方式在其中的合理利用，能夠最大限度保證初訪一次性辦結率的提升，這樣能夠避免出現嚴重的纏訪鬧訪事件。對現有信訪復查終結制度進行不斷完善和優化，在信訪工作實施過程中，要嚴格按照目前先修的規范化標準要求，促使保護合法上訪等工作的有效推進，對目前涉及到的諸多要求進行客觀分析，對信訪復查終結制度進行完善，針對上訪者鬧事等情況進行勸阻、教育，如果所有方式都無效，那么可以立即轉交給對應的公安部門進行拘留或者是訓誡，這樣能夠從源頭處盡量規避無理糾纏鬧訪等情況的發生。除此之外，更為重要的是要保證宣傳教育工作的全面有序開展，積極引導群眾依法表達其自身的基本訴求，對有關信訪的法律法規等進行大范圍的宣傳，以教育等方式，促使群眾能夠對現有法律法規等有所認識和了解，對其自身的基本訴求進行正確的表達。這樣不僅有利于保證各種信訪訴求得到及時有效的處理，而且還可以實現對鬧訪等相關問題的有效規避。

（四）信訪積案化解制度的建設和利用

1.領導包案制

領導包案制在編制和實施中，主要是遵循目的現有屬地管理、分級負責的基本原則，對于各級信訪案件來說，普遍都是直接由企業領導包案化解。尤其是對于重大的案件或者是跨區域的群體性信訪來說更是如此。項目化管理措施的實施，要在掛牌銷號制度的基礎上，促使包案領導可以嚴格按照“四包”的基本原則來進行各項工作的有序開展。對包案集中匯報會制度等進行科學合理的編制和落實，促使信訪群眾可以直接吸附在下面，同時在基層將矛盾進行化解和處理。

2.信訪代跑制

信訪工作實施過程中，要對“最多訪一次”的基本原則進行深入探索，對兼職的信訪代跑隊伍進行科學合理的構建和利用。以窗口受理、上門受理等不同的方式，積極主動地代理屬地住建相關信訪注意事項，以此來促使信訪事項能夠得到及時有效的處理。結合信訪人自主選擇代跑員或者是公司信訪辦指定的人員代跑，對其委托代跑或者是指定的代跑方式等進行全方位的代跑處理。對企業無法單獨解決或者是涉及政府政策民生信訪等諸多事項，可以直接由代跑人員向相關部門反映或者是提出訴求，以此來實現跨部門相互之間的有效溝通和協調，有利于實現全域范圍的代跑。

四、結語

社會經濟的快速發展，社會各界對信訪問題的關注度普遍比較高，在目前黨建工作具體開展中，信訪維穩工作在實施過程中具有非常重要的影響和作用，有利于實現政治溝通，同時還可以在實踐中將其疏導教育以及矛盾調節等作用充分發揮出來。尤其是相關部門在信訪工作實施過程中，要將其自身的優勢特點充分發揮出來，以此來提高信訪維穩工作效率。