歐美工業城市控煤事例對中國的啟示

文|趙亮

第一次工業革命最早從英國開始，而最早的空氣污染事件也發生在英國。這之間有什么關聯？20世紀，工業化與機動車化迅速推進，但大氣污染并未與之同步，原因在哪里？一個倫敦，一個匹茲堡，兩個典型的燃煤城市后來為何戒掉了煤？它們給世界帶來哪些影響？特別是處在能源轉型關鍵時期的中國，又該如何選擇未來的路徑？帶著這些問題，筆者近期閱讀了美國著名環境史學家J.R.麥克尼爾的作品《陽光下的新事物：20世紀世界環境史》，并從中找到了答案。

空氣污染的歷史或許可以追溯到2500年以前，但更多的觀察則是從第一次工業革命開始。早在14世紀初，英國就注意到了煤煙污染。不過當時，污染只是在少數地方存在，污染物也較少，依靠大自然的自凈能力，尚不至于造成重大危害。

環境污染發生質的變化并演變成一種威脅人類生存與發展的全球性危機，則始于18世紀末葉興起的工業革命。空氣污染隨著始于英國的燃煤工業化向外傳播開來，大量用煤主要集中于鋼鐵和化學兩個工業領域。在相當長的一段時間內，工廠和煙囪被視作城市繁榮的標志。

在20世紀20年代，以煤為基礎的工業化繼續在歐美發展。但不同的是，在世界其他地區發展更快一些。

1948—1970年，蘇聯高能耗高污染的工業模式在波蘭、捷克斯洛伐克、民主德國等地推廣。日本大約在1950年開始的再次工業化也是以煤為基礎的。此后，鋼鐵、造船、化學工業以及其他高能耗工業在東亞發展起來，特別是韓國、中國臺灣，而中國大陸則是在1978年以后。

隨著人口增長，越來越多的人需要更加便于運輸的燃料來取暖和做飯。因此，家用燃煤開始增多，越來越多的城市走上了倫敦的路。于是，也造就了重污染的城市，比如倫敦、匹茲堡和大阪。

20世紀，工業化與機動車化迅速推進，但大氣污染也許并未與之同步。許多城市，反而在1945年至1980年間，極大地改善了空氣質量。原因有三個方面：經濟、政治與地理。

經濟發展原因。1920年以后，混合燃料開始在全世界發展。尤其在1950年以后，石油在許多領域取代了煤，最早進行大規模的取代應用的是英國皇家海軍。此外，其他類型商業能源的出現，例如，水力發電與核電發展，減少了煤的重要性。

對于污染的政治反應產生了效果。市民抗議污染的活動在一些地區出現了明顯的效果。美國的圣路易斯在1940年成為第一個成功實施減少煙塵政策及技術的大城市。西歐和日本在1970年以后、韓國在1980年以后、東歐在1990年以后，普遍執行了有關規定，采用新技術，減少污染。

地理變化的作用。一些密集型能耗工業部門長期集中在靠近煤礦和鐵礦的地區，比如賓夕法尼亞西部和德國的魯爾區。1960年以后，這些工業部門逐漸消失，并且傾向于建立在遠離城市的工業園區與市郊綠區。但事實上，污染總量并沒有減少。

兩個嚴重依賴煤的城市，最終戒掉了煤。一個是倫敦，另一個是匹茲堡。

1952年12月5—9日，倫敦上空受高壓系統控制，大量工廠生產和居民燃煤取暖排出的廢氣難以擴散，積聚在城市上空。倫敦城被黑暗的迷霧所籠罩，馬路上幾乎沒有車，人們小心翼翼地沿著人行道摸索前進。大街上的電燈在煙霧中若明若暗，猶如黑暗中的點點星光。

■ 濃霧下的城市

當時，倫敦空氣中的污染物濃度持續上升，許多人出現胸悶、窒息等不適感，發病率和死亡率急劇增加。在大霧持續的5天時間里，據英國官方的統計，喪生者達5000多人，在大霧過去之后的兩個月內有8000多人相繼死亡。此次事件被稱為“倫敦煙霧事件”，成為二十世紀十大環境公害事件之一。

公眾呼吁與政府規定隨之而來，1956年《清潔空氣法》正式頒布，這是世界上第一部空氣污染防治法案。該法案制定了預先采取相關措施減輕空氣污染的相關規定，包括明令禁止煙囪排放黑煙，對熔爐顆粒物和粉塵排放進行嚴格的限制，劃定煙塵控制區，防治煙害，特別是一些特殊區域的煙害防治，建立清潔空氣委員會，并確立了其他相關規定。《清潔空氣法》對治理倫敦的空氣污染起到了明顯的效果。由于燃料的改變，使倫敦空氣中的硫在1962—1988年下降了90%。此后，倫敦的空氣質量更多受到汽車尾氣的影響，而不是工業煙囪。

匹茲堡從1758年開始用煤，當時還只是位于英國北美殖民地邊緣的小貿易站。第二次工業革命降臨匹茲堡時，煉鋼業才開始興起。1887—1891年，阿巴拉契亞的天然氣曾使匹茲堡用煤量短期內出現下降，但很快隨著供應枯竭，煤卷土重來……

1940年，在圣路易斯，當地工程師、市民和政治家共同努力實施了有效的防止煙塵法案，匹茲堡被迫仿效。1941年下半年，匹茲堡制定了《煙霧控制法令》。因為在戰爭期間，法令一直沒有實施。由于遭到了煤炭業、礦工聯合會及鐵路業聯合反對，直到1946年才應用于工業，1947年應用于家庭。1948年，匹茲堡市郊的多諾拉小鎮發生了極為嚴重的煙霧事件，造成近6000人二氧化硫中毒。20世紀70年代開始，礦產資源開始枯竭，由于產業過度集中于煤炭、鋼鐵，匹茲堡大批鋼鐵企業停產，工人失業，經濟陷入衰退，城市轉型迫在眉睫。此后，匹茲堡不再作為最主要的工業城市，空氣也有了顯著的改善。

受益于美國南北戰爭和兩次世界大戰對鋼鐵的需求，擁有交通區位和豐富煤鐵礦石資源的匹茲堡，迅速崛起為世界最重要的“鋼鐵之都”。然而1970年因美國經濟滯脹讓匹茲堡鋼鐵產業舉步維艱。80年代末期，在政府政策的支持下，絕望的匹茲堡成功轉型，連續10年被《福布斯》雜志評為全美最清潔的城市，并成為2009年G20峰會舉辦地。

回顧這段歷史，不難看出一個國家能源的革命或者轉型，在不同地區有不同的演進過程，過程中甚至會出現反復，但這卻是空氣改善特別是資源性工業城市環境治理的關鍵選擇。這個過程中伴隨新技術和新能源的發展應用，伴隨空氣治理法律的出臺與實施，更伴隨社會各界持續與廣泛的參與。

回望當下，我國正處于深入打好污染防治攻堅戰的關鍵時期，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域內，鋼鐵、化工等重點行業的污染治理也在推進之中。減污降碳協同增效成為總的牽引。推動能源轉型升級、產業結構優化布局以及推動低碳綠色交通運輸成為必然選擇。這個過程中，需要政府、企業、社會組織和公眾等共同行動起來。

清潔的城市，清潔的地球，是美好的期待，也終將是美好的現實！