《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》發(fā)布

本刊記者|陶琳

記者從國家發(fā)展改革委網(wǎng)站獲悉，3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為“十四五”期間指導我國能源發(fā)展和改革的總體藍圖和行動綱領，此《規(guī)劃》堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，其信息量巨大、內(nèi)容全面、任務詳細、重點突出、特點鮮明。它的發(fā)布將有利于我國加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，力爭如期實現(xiàn)“雙碳”目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，主要從三個方面推動構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

一是增強能源供應鏈安全性和穩(wěn)定性。保障安全是能源發(fā)展的首要任務，“十四五”時期我國將從戰(zhàn)略安全、運行安全、應急安全等多個維度，加強能源綜合保障能力建設。到2025年，綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活用能需求。

二是推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關鍵，重點就是做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式，到2025年，將非化石能源消費比重提高到20%左右。

三是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。科技創(chuàng)新是能源發(fā)展的重要動力，“十四五”時期將進一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領和戰(zhàn)略支撐作用，增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動能源系統(tǒng)效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

《規(guī)劃》貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和碳達峰、碳中和工作部署要求。一方面，合理分解細化發(fā)展指標，提出了“十四五”非化石能源消費比重、非化石能源發(fā)電量占比、電能占終端能源消費比重，以及水電、核電裝機規(guī)模等目標指標；另一方面，把任務落實得更具體，設置“加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”專章，以及“大力發(fā)展非化石能源”“推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”“減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡”“更大力度強化節(jié)能降碳”等專節(jié)，以專欄形式提出了“十四五”能源綠色低碳轉(zhuǎn)型重點工程，將碳達峰工作有關任務要求落實到具體任務、行動和工程上。

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，《規(guī)劃》提出主要從三個方面入手，做好能源領域碳減排工作。

一是加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦2025年非化石能源消費比重達到20%的目標，“十四五”時期重點加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜開發(fā)水電和其他可再生能源，增強清潔能源供給能力。推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進新能源占比逐漸提高。加大力度規(guī)劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

二是大力推進能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。強調(diào)在能源開發(fā)生產(chǎn)、加工儲運等各環(huán)節(jié)，提升能源資源利用水平，降低碳排放水平，同時要注重因地制宜，推動能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。

■ 新能源汽車以及智能充電系統(tǒng)

三是支撐、服務、推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式。能源領域碳減排的關鍵是用能模式的低碳轉(zhuǎn)型，“十四五”時期將重點關注工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)領域，以更大力度強化節(jié)能降碳，嚴格合理控制煤炭消費增長，推動提升終端用能低碳化電氣化水平。

《規(guī)劃》突出了“以保障能源安全為根本任務，以能源綠色低碳發(fā)展為鮮明導向，以創(chuàng)新為引領發(fā)展的第一動力，以深化改革、擴大開放為重要支撐”的總體思路，改革創(chuàng)新是“十四五”能源發(fā)展的鮮明底色，也是推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。《規(guī)劃》著力增強能源科技創(chuàng)新能力，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，進一步增強能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

在科技創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》聚焦提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的總體目標，一方面狠抓綠色低碳技術攻關，立足我國能源產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，持續(xù)提升風電、太陽能發(fā)電等非化石能源及化石能源清潔高效開發(fā)利用技術水平，推動能源綠色低碳技術加快突破，鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板。強化儲能、氫能等前沿技術攻關。同時，完善能源科技創(chuàng)新體系，整合優(yōu)化科技資源，實行“揭榜掛帥”等制度，引導各類社會資本投資于能源科技創(chuàng)新領域。

在制度創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出重點從三個方面增強能源治理效能：一是完善能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng)領，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領域單項法律法規(guī)為支撐，以相關配套規(guī)章為補充的能源法律法規(guī)體系。二是完善綠色低碳政策體系，健全能源轉(zhuǎn)型市場化機制，推動電力、油氣等領域體制機制改革向縱深發(fā)展。三是深化能源領域“放管服”改革，充分激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》一方面著力加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級，推動能源技術與現(xiàn)代信息、新材料、先進制造技術深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費新模式，開展智慧能源示范。另一方面，著力培育壯大綜合能源服務商、電儲能企業(yè)、負荷集成商等新興市場主體，破除新模式新業(yè)態(tài)在市場準入、投資運營、參與市場交易等方面的體制機制壁壘。