加強(qiáng)依法管理 構(gòu)建工作體系 湖北宜昌市宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理的實(shí)踐與探索

文/望西東 熊鋒 張龍

（作者單位：湖北省宜昌市民宗委）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所是宗教教職人員修持、生活、傳教的處所，是信教群眾集體進(jìn)行宗教活動(dòng)的地方，是廣大信教群眾的精神家園。建設(shè)好、管理好宗教活動(dòng)場(chǎng)所，關(guān)系到黨的宗教工作方針政策的落實(shí)，關(guān)系到宗教和順和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，宜昌市著眼于新時(shí)期宗教工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，以推動(dòng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化、法治化為目標(biāo)，從依法管理、科學(xué)管理、有效管理入手，大力加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所自身建設(shè)，不斷提升宗教活動(dòng)場(chǎng)所自我管理能力，實(shí)現(xiàn)宗教和順，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)全市宗教工作不斷取得新進(jìn)步。

健全工作機(jī)制，層層壓實(shí)主體責(zé)任

落實(shí)主體責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，宜昌市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作的重要論述，全面貫徹新時(shí)代黨的宗教工作理論和方針政策，將宗教工作納入黨委政府重要議事日程，將宗教事務(wù)管理納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和基層社會(huì)治理、平安創(chuàng)建、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等考核內(nèi)容，納入黨委巡察督查內(nèi)容，進(jìn)一步明確責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持每年組織開(kāi)展宗教工作專項(xiàng)督查，推動(dòng)了宗教工作主體責(zé)任落實(shí)落地，推進(jìn)了宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題的解決落實(shí)。

夯實(shí)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。按照宗教工作屬地管理原則，健全三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)兩級(jí)責(zé)任，把宗教事務(wù)管理“主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實(shí)到村、規(guī)范到點(diǎn)”的要求落到實(shí)處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，宗教工作全部由統(tǒng)戰(zhàn)委員負(fù)責(zé)，并在任務(wù)重的地方配備統(tǒng)戰(zhàn)干事。在村（社區(qū)）一級(jí)，明確具體負(fù)責(zé)宗教工作人員，并納入網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員兼任宗教工作聯(lián)絡(luò)員、信息員。為夯實(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)管理工作，全市59 處宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照“五員三落實(shí)”的要求，每個(gè)場(chǎng)所均由一名民宗部門(mén)責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人、村（社區(qū)）責(zé)任人、治安消防責(zé)任人、場(chǎng)所責(zé)任人聯(lián)系服務(wù)，任務(wù)到人、責(zé)任到崗，并對(duì)外公示。

推動(dòng)政策落實(shí)。大力推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，指導(dǎo)督促各地研究出臺(tái)具體措施，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。目前，全市三分之二宗教活動(dòng)場(chǎng)所完成了不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，5 個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所完成法人登記。為著力解決教職人員的后顧之憂，推動(dòng)宗教教職人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、可持續(xù)，宜昌市不斷加強(qiáng)政策宣傳，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地落實(shí)”的原則，各縣市區(qū)民宗部門(mén)在落實(shí)宗教教職人員相關(guān)待遇方面積極爭(zhēng)取、主動(dòng)作為，將生活困難的宗教教職人員納入低保范圍。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面提升管理水平

不斷優(yōu)化完善制度建設(shè)。出臺(tái)《宜昌市宗教團(tuán)體管理實(shí)施辦法》《宜昌市宗教教職人員管理實(shí)施辦法》《宜昌市宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理實(shí)施辦法》，促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的活動(dòng)規(guī)范、管理規(guī)范和行為規(guī)范。在防范抵制非法宗教活動(dòng)上，明確查處各類(lèi)非法宗教活動(dòng)的責(zé)任主體、工作程序和基本要求。在人員管理上，嚴(yán)格執(zhí)行外出請(qǐng)假報(bào)批制度。在大型宗教活動(dòng)管理上，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。通過(guò)宣傳政策、溝通思想、嚴(yán)格措施，全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所政策法規(guī)意識(shí)、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)、服從管理意識(shí)明顯提高。

持之以恒加強(qiáng)思想引領(lǐng)。以堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向?yàn)楹诵膬?nèi)容，廣泛開(kāi)展“愛(ài)國(guó)主義、法治宣傳、公民道德”等方面學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步豐富創(chuàng)新“四進(jìn)”工作形式和內(nèi)涵，不斷增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。當(dāng)陽(yáng)玉泉寺組織工作專班，對(duì)佛教教義教規(guī)進(jìn)行研究，形成了一批符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色、彰顯時(shí)代進(jìn)步的理論成果。各宗教活動(dòng)場(chǎng)所堅(jiān)持在重大活動(dòng)前集中組織升旗儀式，教職人員能彈會(huì)唱愛(ài)國(guó)歌曲正成為一種風(fēng)尚。

大力培養(yǎng)優(yōu)秀講經(jīng)人才隊(duì)伍。宜昌市宗教代表人士數(shù)量不多，尤其是后備人才嚴(yán)重不足。為了加強(qiáng)宗教人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)各宗教主動(dòng)擔(dān)當(dāng)講經(jīng)說(shuō)法重任，引導(dǎo)教職人員將主要精力放到持戒修行上，形成學(xué)習(xí)經(jīng)典、闡釋經(jīng)典、宣講經(jīng)典的良好風(fēng)氣。近年來(lái)，宜昌市通過(guò)舉辦多種形式的講經(jīng)交流活動(dòng)，在宗教界中形成了一種勤學(xué)擅講、闡揚(yáng)正信的良好風(fēng)氣，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀青年教職人員。

宜昌市宗教界代表人士開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)

打造試點(diǎn)示范，全面提升創(chuàng)建水平

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。為打牢宗教工作的陣地基礎(chǔ)，建設(shè)好、管理好宗教活動(dòng)場(chǎng)所，服務(wù)好信教群眾，宜昌市針對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步深化和諧寺觀教堂創(chuàng)建工作，細(xì)化創(chuàng)建細(xì)則，制定了“環(huán)境衛(wèi)生好、教風(fēng)教貌好、文化內(nèi)涵好、思想建設(shè)好、日常管理好”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立愛(ài)國(guó)愛(ài)教、管理民主、文明安全的新時(shí)代新型宗教活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)科學(xué)制定方案、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造創(chuàng)建氛圍，在全市宗教界形成共識(shí)，參與創(chuàng)建的積極性、主動(dòng)性不斷提高。

堅(jiān)持高位推動(dòng)。“不走出來(lái)不知道，原以為我們的工作已經(jīng)做得很好了，看了之后真有種坐不住的感覺(jué)?！币瞬械澜虆f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄢金華在參加宜昌市民宗委組織的“宜荊荊恩”城市群宗教活動(dòng)場(chǎng)所調(diào)研后感慨地說(shuō)。

為了督促各宗教活動(dòng)場(chǎng)所解放思想，將創(chuàng)建工作落到實(shí)處，宜昌市將“五好”創(chuàng)建工作作為年度工作重點(diǎn)，委主要負(fù)責(zé)人組織宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人外出考察學(xué)習(xí)，分宗教分場(chǎng)所召開(kāi)辦公會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確創(chuàng)建重點(diǎn)，引領(lǐng)全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所將宗教文化與中華文化深度融合，創(chuàng)新形式、因勢(shì)利導(dǎo)，“點(diǎn)面結(jié)合”推進(jìn)宗教中國(guó)化示范場(chǎng)所建設(shè)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所面貌煥然一新，形成了宗教中國(guó)化示范創(chuàng)建的宜昌經(jīng)驗(yàn)。2021 年，全市打造示范場(chǎng)所8 個(gè)、達(dá)標(biāo)場(chǎng)所9 個(gè)。

注重深度融合。規(guī)范化建設(shè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的根本目的是打牢宗教中國(guó)化的陣地基礎(chǔ)，是做好宗教工作“導(dǎo)”的具體實(shí)踐。

在規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，宜昌始終堅(jiān)持正確方向，既在建筑風(fēng)格、氛圍營(yíng)造等上下功夫，也在擁黨愛(ài)國(guó)守法等主題教育活動(dòng)上使勁，指導(dǎo)各場(chǎng)所將“愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義”教育融入日常教務(wù)、融入宗教活動(dòng)、融入講經(jīng)講道，通過(guò)在信教群眾中組織誦讀中華經(jīng)典、慶祝傳統(tǒng)節(jié)日等方式，在宗教界大力展示中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力，厚植中華民族文化自信的根基。