肥東縣油菜產業發展現狀及對策

黃會

摘 要：近年來，肥東縣以耕地輪作制度試點項目為抓手，積極推進冬閑田擴種油菜，強化農機農藝的融合與配套，推廣集成先進適用技術，提高了資源利用率和土地產出率。該文介紹了肥東縣油菜產業發展現狀，分析了存在的主要問題，并結合肥東縣實際提出了推進油菜產業發展的對策建議。

關鍵詞：油菜產業;發展現狀;對策;肥東縣

中圖分類號 S565.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）08-0060-03

肥東縣地處江淮分水嶺，屬于典型的缺水易旱地區，全縣耕地總面積7.62萬hm2，總人口108.4萬人，是傳統的農業大縣，先后被列為全國商品糧生產基地縣、全國糧食生產先進縣和全國“平安農機”示范縣。近年來，肥東縣以耕地輪作制度試點項目為抓手，推廣油菜輕簡化栽培和機械化生產，擴大了油菜種植面積，油菜種植面積逐年增加，促進了油菜產業的發展。

1 肥東縣油菜產業發展現狀

1.1 種植面積及經濟效益 2020年，肥東縣油菜種植面積為1.8479萬hm2，較2019年的1.7447萬hm2增加0.1032萬hm2，增幅5.92%。油菜籽總產4997.7萬kg，比2019年的4750.8萬kg增加246.9萬kg，增幅5.19%。油菜總產值約27987萬元（銷售平均價5.6元/kg），較2019年24704萬元增加3283萬元（2019年銷售平均價5.2元/kg）。油菜單位面積產值1.5145萬元/hm2，較2019年產值1.4159萬元/hm2增加0.0986萬元/hm2。油菜單位面積成本1.1475萬元/hm2，單位面積效益為0.3670萬元/hm2，較2019年增加0.0715萬元/hm2。

1.2 生態效益 種植油菜，可以實現種地養地相結合。油菜是良好的養地作物，種植油菜比冬閑更能增加地力，油菜根莖葉還田后有益于土壤有機質提升，對土地的減肥、增效具有較好的效果，可以減少后續種植稻谷時施用的氮肥、鉀肥約10%～20%，對稻谷的產量具有促進作用，能有效助力培肥地力、藏糧于田。另外，種植油菜不僅美化環境，減少沙塵，產生很好的生態效益，而且和鄉村游相結合，帶動生態旅游業的發展壯大，為農戶增收提供經濟價值，實現生態與效益雙贏。

1.3 種植主體及種植方式 近年來，由于農村勞動力外出打工，在農村留守務農的多為年齡偏大的農戶，多數農戶受勞動力不足的影響而放棄油菜種植。種植大戶或新型農業經營主體因受油菜輕簡化栽培節約成本、油菜獎補政策激勵及油稻茬口能有效衍接等因素的影響，放棄小麥種植改為油菜種植，冬閑田油菜種植面積占全縣油菜種植總面積的75%以上。傳統的油菜育苗移栽面積逐年縮減，取而代之的是油菜輕簡化規模化機械化生產模式，種植大戶普遍采用油菜輕簡化栽培技術，多數大戶采取無人機撒播油菜、無人機防控和機械收割的方式種植油菜，不僅提高了油菜生產效率和質量，而且節約了人工成本，實現了增產增效、節本增效和提質增效。當前，肥東縣油菜生產主要以油用功能的油菜為主，少部分油菜兼具觀賞和菜用功能，部分農戶已著手規劃油菜多功能開發應用，但面積仍較小。

1.4 油菜籽銷售及加工 2020年，肥東縣油菜訂單生產面積約0.0433萬hm2，占油菜種植總面積的2.34%，較2019年訂單面積有所增加。全縣油菜品種以雙低雜交油菜為主，主要品種有陜油28、灃油737、天禾油12、徽油50、油滿多等。近兩年油菜籽市場行情較好，油菜籽收購價呈上升趨勢，種植戶不愁油菜籽銷售，收獲后的油菜籽多數被糧油貿易商和油脂加工企業收購。只有部分種植戶自留油菜籽，自行加工成食用油菜籽油，創建菜籽油系列品牌進行市場銷售。全縣菜籽油品牌有金肥肥、凱查、拐田源等十多個。

2 油菜產業發展的主要制約因素

2.1 氣候條件 肥東縣地處江淮分水嶺地區，氣候總體上適宜油菜生產，油菜種植歷史悠久，是全國糧油生產大縣，最高年份油菜種植達到6萬hm2，總產12000萬kg以上。隨著全球氣候變暖，極端惡劣天氣頻發，如2019年、2020年秋種期間遇到干旱、連陰雨和冬季寒潮天氣，導致油菜無法適期適墑播種，即使搶墑搶播也爛耕爛種，造成油菜出苗遲、苗小苗弱，不能安全越冬。多數油菜種植戶因受天氣影響而未能獲得較好的油菜產量，有的甚至連種植成本都收不回來，從而嚴重挫傷油菜種植戶的積極性。

2.2 茬口 肥東縣的主要耕作制度是一季水稻一季油菜（小麥）。以前肥東縣油菜種植多為育苗移栽，油菜苗移栽彈性較大，能夠有效避免水稻騰茬的問題。但是近年來，受勞動力短缺、人工成本增漲、土地流轉等因素的影響，小農戶油菜生產（育苗移栽）面積縮減，種植大戶油菜規模化種植面積增加，而且種植大戶推廣油菜輕簡化栽培技術模式，采取油菜撒（直）播種植方式。肥東縣直播油菜適宜播期為9月下旬至10月上旬，最晚不得遲于10月15日，在此期間播種的油菜苗可以安全越冬，這就要求上茬水稻必須在9月中下旬收獲。而在實際生產上，種植大戶為有效規避水稻高溫熱害天氣，有意將上茬水稻播栽期推遲，從而導致水稻收獲期也延遲，水稻騰茬較晚，油菜無法在適宜播種期內播種。即使搶墑播種，油菜播種晚，出苗遲，苗情素質弱，受凍害影響較重，產量得不到保證。

2.3 市場價格 肥東縣2005年油菜種植面積曾達到6萬hm2，到了春季4月份，全縣是一遍金黃色的花海。2015年，隨著油菜籽市場價格持續走低，低到3.2～3.8元/kg，多數油菜種植戶“入不敷出”損失嚴重，極大地挫傷了油菜種植積極性，加之其他制約油菜產業發展因素的揉合影響，全縣多數油菜種植戶放棄了油菜種植，改為種植小麥，全縣油菜種植面積嚴重縮減。近年來，隨著油菜籽市場價格有所回暖，價格穩定在5元/kg以上，甚至達到6元/kg，加之補助政策的引導，種植油菜可獲得一定的經濟效益，又重新激發了油菜種植戶的積極性，全縣油菜種植面積開始增加。

2.4 一二三產業銜接 油菜生產成規模化發展，出現了油菜籽收獲后如不能及時出售，貯存難的問題，而這一問題嚴重困擾到油菜種植大戶。雖然部分種植大戶已開始陸續利用水稻烘干廠進行改裝或安裝油菜籽烘干設備，但由于安裝的油菜籽烘干設備數量較少，無法滿足全縣油菜籽烘干的需求。同時，多數油菜種植大戶沒有倉儲設施，油菜籽收獲后，由于數量多，安全倉儲措施不當，極容易造成油菜籽堆放受熱霉變，從而影響到油菜籽的品質和經濟效益，進而影響到油菜種植信心。同時，全縣實現油菜訂單生產的面積較小，尚未形成產供銷一體化產業發展模式，種植戶的油菜籽只能銷售給糧油貿易商和油脂加工企業，收購方控制油菜籽出售價格，種植戶的油菜種植效益得不到保證。只有少部分的油菜籽被種植戶加工成食用菜籽油進行出售，雖然在銷售價格上有優勢，但銷售市場較窄，渠道單一，銷售量有限。

3 肥東縣油菜產業發展方向與潛力

3.1 發展方向 一是油菜品種應以抗倒抗寒抗裂莢等多抗高產優質品種為主，可有效克服異常天氣的影響和適應機械化收割。二是大力推廣油菜輕簡化規模化機械化生產技術模式，減少人力投入，提高作業效率，節約生產成本。示范推廣油菜缽苗移栽技術，提高油菜苗移栽彈性，有效解決茬口騰茬問題。三是發展油菜訂單生產模式，打通產供銷“最后一公里”，形成產業鏈，解決種植戶油菜籽出售和貯存難題，實現品牌溢價，促進油菜產業發展。

3.2 發展潛力 肥東縣地處江淮地區，適宜油菜種植，種植面積曾經達到6萬hm2，油菜產業曾是肥東縣農業的支柱產業。全縣耕地流轉率達到60%，耕地向種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體聚集，農業規模化生產已具雛形。油菜種植從一家一戶轉變到種植大戶規模化種植，油菜種植面積將呈增長態勢，油菜單產將會逐步提高，油菜品質和效益也會得到進一步提升。同時結合美麗鄉村建設，因地制宜發展觀光油用功能、觀光肥用功能和菜用觀光油用功能性油菜生產，既能帶動鄉村旅游業發展，又能促進油菜產業發展，為鄉村振興戰略實施提供產業支撐。

4 促進肥東縣油菜產業發展的對策建議

4.1 培育優質新品種，滿足市場需求 加大油菜新品種的開發力度，培育適合機械收割，高產量、優品質、多抗性的油菜品種，滿足市場對優質菜籽油的需求。同時，為了提高油菜種植經濟效益，著力培育食油兩用油菜系列品種，實現油菜一種兩收。

4.2 提高菜籽油品質 積極引導油菜種植大戶和油企改進榨油工藝，開發菜籽油系列產品，提高菜籽油的品質和價格。

4.3 大力推進油菜全程機械化種植，降低油菜生產成本，提高生產效益 積極研究油菜機械化栽插技術，大力推廣油菜工廠化育苗、機械化移栽，改進油菜收割機具，減少油菜損耗，從而降低油菜生產成本，提高生產效率和效益。

4.4 實行油菜種植補助政策 制定油菜種植相關補助政策，對種植油菜的農戶給予一定的財政補助，從而調動農戶油菜生產的積極性，引導種植大戶采取“一稻（中秈）一油”的種植模式，提高種植效益。

4.5 扶持油菜種植大戶發展，加強一二三產業融合 政府應積極引導和扶持油菜種植大戶發展二三產業，將生產的油菜籽加工成食用菜籽油，包裝后上市銷售。鼓勵油菜種植大戶積極注冊商標、申報“三品一標”認證，提升品牌影響力，提高菜籽油品牌溢價，借助電商銷售平臺，擴大銷售市場，增加銷售量，提高油菜種植效益。

4.6 推廣高產高效栽培技術模式 選用高產優質適宜機械化生產的油菜良種，采取輕簡種植方式、適當增加種植密度;應用配方施肥、增施硼肥及病蟲害害綠色防控等技術，提高肥料利用率，減少化肥及農藥用量;適期化學調控，協調個群關系，通風透光性好，利于植株個體生長，增強植株抗倒伏能力，提高油菜單產;推行輕簡化播種、機械化收獲，實現省工省時高產高效的目標。

4.7 大力開發冬閑田

4.7.1 強化領導 成立以縣長為組長，分管農業副縣長為副組長，縣農業農村局、財政局、鄉鎮人民政府主要負責同志為成員的耕地輪作制度試點工作領導組。領導組下設辦公室，負責統籌謀劃、工作調動、組織協調、監督檢查等工作。組織召開全縣耕地輪作制度試點項目工作部署會，安排部署試點工作，要求鄉鎮調查摸底冬閑田意向種植油菜面積，并上報備案。通過政務陽光平臺和合肥政務信息公開網發布了耕地輪作制度試點工作項目申報指南，明確項目實施內容，細化分解項目任務，規范項目申報程序。試點鄉鎮組織試點戶申報備案油菜計劃種植面積。

4.7.2 分解任務 印發《關于推進2020年耕地輪作制度試點項目管理工作的通知》，認真核實油菜面積，測繪上報油菜田塊“四至及中心點”經緯度。印發《肥東縣2020年耕地輪作制度試點工作實施方案及資金使用方案》。發布了《關于做好肥東縣2020年耕地輪作制度試點項目報驗等工作的通知》，要求試點鄉鎮、村居進一步核實初驗試點戶油菜面積，并張榜公示。縣農業農村局與試點鄉鎮簽訂責任書，細化項目任務，明確工作要求。試點鄉鎮與試點農戶簽訂輪作擴種油菜協議，明確權利和義務，落實實施主體、試點田塊地點及面積。準確掌握冬閑田擴種油菜播種進度，安排專人實地核實油菜播栽面積，在油菜播栽關鍵時期，及時上報實施進度，針對部分進度較慢的鄉鎮，印發《關于肥東縣2020年耕地輪作制度試點（冬閑田擴種油菜）工作任務落實情況的通報》，督促試點鄉鎮加快播栽進度并認真核實油菜播栽情況。

4.7.3 加強科技服務 通過網絡、電視、報刊、短信、微信等多種途徑和形式，加大政策、技術、活動等信息的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。及時發布油菜生產技術措施，組織技術人員在油菜生產關鍵農時季節深入一線，開展技術宣傳、培訓及指導工作，確保各項關鍵技術措施落實到點、到戶、到田。組織召開耕地輪作制度試點工作推進會暨技術培訓會，油菜育種首席專家工作室舉辦專題油菜種植技術培訓。同時，在油菜播種期間組織技術人員深入基層一線，主動對接督促試點農戶加快播種進度，服務指導試點農戶搶墑播種，確保一播全苗。組織召開耕地輪作制度試點工作項目現場觀摩會。

4.7.4 規范項目管理 在項目發布、備案、督查、驗收、公示等操作程序中，實行全過程公開、公平、公正。及時發布項目申報通知，試點鄉鎮積極組織試點戶申報備案。在項目實施過程中，組織人員多次進行督查、指導，確保項目實施進度和實施成效。接受社會監督，要求試點鄉鎮、村居認真核實、及時報驗油菜面積，并在鄉鎮村居張榜公示，同時通過縣級財政預算資金，詢價招標第三方測繪單位對冬閑田擴種油菜進行航拍測繪驗收。健全工作檔案，安排專人負責，將有關文件、資料、協議文本、試點田塊“四至”和中心點經緯度、各類報表等任務落實全過程資料建檔立案。項目資金做到專款專用，按照項目資金支出審批流程及時撥付資金，保障資金安全、高效運行，充分發揮資金使用效益。 （責編：張宏民）