《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局（以下統(tǒng)稱“五部門”）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信廳聯(lián)通裝[2022] 10號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景

發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，在有關(guān)各方的共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居全球首位、產(chǎn)品技術(shù)水平快速提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步建立、配套環(huán)境不斷完善。與此同時，全行業(yè)對安全問題的認(rèn)識不斷深化，新能源汽車產(chǎn)品的安全水平顯著提升，安全總體形勢持續(xù)向好。

但也要看到，隨著保有量的快速增長、老舊車輛不斷增多，新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險依然存在，部分企業(yè)質(zhì)量保障體系仍然有待健全完善;同時，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等新問題的出現(xiàn)，使新能源汽車安全的內(nèi)涵和外延也在發(fā)生變化。為進(jìn)一步壓實新能源汽車企業(yè)主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)品安全保障體系，切實提升產(chǎn)品安全水平，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，五部門在前期工作基礎(chǔ)上，按照《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》等有關(guān)要求，依據(jù)各自職責(zé)，聯(lián)合制定發(fā)布《意見》。

二、編制過程

2021年以來，五部門組織行業(yè)力量，開展專題研究，啟動了文件起草工作。

一是廣泛深入開展調(diào)研。組織調(diào)研了國內(nèi)主要新能源汽車企業(yè)、行業(yè)組織和檢測檢驗機(jī)構(gòu)，并對17家主要新能源汽車企業(yè)開展安全體系檢查，全面研究分析新能源汽車產(chǎn)品安全水平、安全風(fēng)險和面臨的主要問題，準(zhǔn)確把握產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢和新需求。

二是充分聽取各方意見。三次組織行業(yè)企業(yè)召開專題研討會，聽取各方對文件起草工作的意見和建議。隨后，根據(jù)行業(yè)企業(yè)意見建議、結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對《意見》草案進(jìn)行了多輪修改完善。10月，形成《意見》征求意見稿并向有關(guān)部門和社會公開征求意見。

三是修改完善形成《意見》。根據(jù)征求意見反饋情況，對相關(guān)問題進(jìn)行了專題研究，調(diào)整了企業(yè)監(jiān)測平臺有關(guān)內(nèi)容，豐富完善了網(wǎng)絡(luò)安全保障體系等有關(guān)要求，最終形成了《意見》。

三、主要內(nèi)容

《意見》包括8部分22條，以及1個附件。

一是明確《意見》的定位。《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，指導(dǎo)企業(yè)加快構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的安全體系，切實提升產(chǎn)品安全水平，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是完善安全管理機(jī)制。從組織保障、安全教育培訓(xùn)方面提出意見。企業(yè)要明確安全管理的負(fù)責(zé)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)安全體系建設(shè)。完善安全管理制度規(guī)范，定期組織開展安全教育培訓(xùn)，提高工作人員安全意識和相關(guān)技能。

三是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。從產(chǎn)品設(shè)計、供應(yīng)商管理、生產(chǎn)質(zhì)量管控、動力電池安全方面提出意見。企業(yè)要制定并持續(xù)完善產(chǎn)品安全性設(shè)計指導(dǎo)文件，加強(qiáng)產(chǎn)品在線和下線檢測，強(qiáng)化供應(yīng)商管理并鼓勵其積極配合開放必要的數(shù)據(jù)協(xié)議，與電池供應(yīng)商開展設(shè)計協(xié)同。

四是提高監(jiān)測平臺效能。從運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)挖掘、隱患排查方面提出意見。企業(yè)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對車輛運行安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對運行數(shù)據(jù)的分析挖掘，強(qiáng)化車輛安全隱患排查并妥善處理。

五是優(yōu)化售后服務(wù)能力。從服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、維保服務(wù)、消費者使用方面提出意見。企業(yè)要合理布局并確保各網(wǎng)點具備必要的售后服務(wù)和應(yīng)急處理能力，公開有關(guān)維修技術(shù)信息。鼓勵企業(yè)細(xì)化產(chǎn)品維保項目，開展隱患抽樣檢測，引導(dǎo)消費者培養(yǎng)良好的用車養(yǎng)車習(xí)慣。

六是加強(qiáng)事故響應(yīng)處置。從應(yīng)急響應(yīng)、事故調(diào)查、問題分析、召回方面提出意見。企業(yè)要建立完善不同車型及不同場景的安全事故應(yīng)急處置方法和預(yù)案，加強(qiáng)事故報告和調(diào)查分析，并采取相應(yīng)改進(jìn)措施。企業(yè)要切實履行召回法定義務(wù)。

七是健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息防護(hù)方面提出意見。企業(yè)要建立健全相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，提高安全防護(hù)能力，依法依規(guī)進(jìn)行車輛網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、個人信息處理等。

八是組織實施。分別對企業(yè)、有關(guān)部門、行業(yè)組織提出組織實施意見。新能源汽車企業(yè)要加快建立健全安全體系，各零部件供應(yīng)商、售后服務(wù)等相關(guān)企業(yè)要協(xié)同配合。五部門會同有關(guān)部門形成工作合力，加強(qiáng)信息共享和事中事后監(jiān)管，地方有關(guān)部門依法依規(guī)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。行業(yè)組織充分發(fā)揮行業(yè)自律和技術(shù)支撐作用。

附件。從性能、功能以及運行管理方面提出企業(yè)監(jiān)測平臺建設(shè)指南，提高企業(yè)監(jiān)測平臺效能。

四、下一步工作

下一步，圍繞《意見》落實，五部門重點開展以下四方面工作。一是組織《意見》宣貫。面向各地有關(guān)部門、新能源汽車企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)等召開宣貫會，解讀《意見》內(nèi)容，凝聚行業(yè)共識，推動《意見》落實。二是督促企業(yè)自查。督促企業(yè)參照《意見》開展自查，整改存在的問題，加快構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的安全體系，全面提升在安全管理機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量、運行監(jiān)測、售后服務(wù)、事故響應(yīng)處置、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的保障能力。三是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。五部門將形成工作合力，加強(qiáng)部門.地方之間的協(xié)同和銜接，強(qiáng)化信息共享和事中事后監(jiān)管，共同加強(qiáng)對新能源汽車安全管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。四是做好輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極宣傳企業(yè)提升安全保障能力的先進(jìn)經(jīng)驗、對產(chǎn)品存在一致性及質(zhì)量安全問題的企業(yè)堅決曝光，營造安全發(fā)展的良好氛圍。