“多規合一”視角下蠶桑村實用性村莊規劃策略研究

沈惠新 張鈺

摘 要：村莊規劃面臨著空間多元、治理多元、價值多元等現實困境，合理編制“多規合一”實用性村莊規劃是當前需要解決的迫切問題。該文以宿遷市蠶桑村為例，實地調研并分析了村莊發展面臨的現實問題及村民意愿，進而明確村莊發展目標，從村莊的用地結構調整、產業特色打造、基礎設施完善、歷史文化傳承、居民點規劃等方面闡述了村莊規劃策略，并將村民意愿落實到規劃中。

關鍵詞：多規合一;實用性;村莊規劃;蠶桑村

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2022）08-0003-04

Research on Practical Village Planning Strategy of Cansang Village from the Perspective of Multi-regulation Integration

SHEN Huixin? ?ZHANG Yu

（School of Architecture and Engineering， Suqian University， Suqian 223800， China）

Abstract： Village planning is faced with realistic dilemmas such as multiple space， multiple governance and multiple values， etc. It is an urgent problem to compile a “multi-regulation integration” practical village planning reasonably. In this paper， taking Cansange village as an example， the practical problems faced by village development and villagers' wishes were investigated and analyzed on the spot， and then the goals of village development were defined. The village planning strategies were elaborated from the aspects of village land structure adjustment， industrial characteristics building， infrastructure improvement， historical and cultural inheritance， residential area planning and so on， and the villagers' wishes were put into the planning.

Key words： Multi-regulation integration; Practicality; Village planning; Cansang village

2019年5月，自然資源部辦公廳發布《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》，明確村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃[1]，要整合村莊土地利用規劃、村莊建設規劃等鄉村規劃，編制“多規合一”的實用性村莊規劃。實用性村莊規劃則是對村莊發展和村民需求而言“好用、管用”的在地式全域規劃[2]。

2019年8月，江蘇省自然資源廳在《關于做好“多規合一”實用性村莊規劃編制工作的通知》中指出，在村域內形成“一張藍圖、一本規劃”。2020年8月，江蘇省自然資源廳發布《江蘇省村莊規劃編制指南（試行）》，確定了村莊土地利用、產業發展、村莊配套設施規劃、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承、居民點規劃、近期實施項目等村莊規劃編制內容。

“多規合一”的村莊規劃作為鄉村建設、鄉村治理和鄉村振興的重要工具與途徑，需要具有系統性、實用性和前瞻性[3]。因此，如何落實鄉村振興，編制“多規合一”的實用性村莊規劃是當前亟待深入研究的重要問題[4]。為此，本文以宿遷市蠶桑村為研究對象，結合村莊建設現狀及村民訴求，探討多規合一實用性村莊規劃面臨的問題及解決策略，為其他村莊的實用性規劃編制提供參考。

1 蠶桑村概況

蠶桑村位于宿遷市宿城區西南向，距離鎮政府約4.5km，距離宿遷經濟開發區約4.5km，距離市中心8.5km;發展大道、329鄉道為對外交通通道，發展大道橫穿村域，直通G235國道與161鄉道，可達泗陽縣和宿遷城區，交通條件優越。

蠶桑村現有7個自然村，總面積299.04hm2，農林用地209.72hm2，其中園地158.72hm2，耕地11.82hm2;建設用地面積81.22hm2。2020年戶籍人口為3356人，老齡人口約占總人口1/3，勞動力人口均外出打工且大多在城鎮中居住。2020年村民人均年收入近2萬元，主要來源為農業收入、家庭手工作坊及外出打工;村集體經濟收入達60萬元，主要來源于物業、廠房租賃、文化旅游節收入。目前，蠶桑村屬于無糧村，桑園面積近160hm2，主要圍繞“蠶桑”做好“一村一品”，村莊產業特色突出，并借助蠶桑文化積極打造“蠶桑旅游文化節”。

2 蠶桑村規劃面臨問題

蠶桑村村莊資源稟賦優越，擁有特色產業，以及較完善的商業、教育、醫療、文體等公共服務設施，且設施質量水平較好，但村莊規劃也面臨著一些急需解決的問題。

2.1 空間格局完整度待優化 蠶桑村建設用地較為分散，發展大道自村莊中部穿過，將村莊一分為二，影響村莊集約發展;村內并未形成完整的景觀空間格局，生態空間較為分散，多布局在生活空間周邊，呈點狀分布，無法滿足村民的休閑游憩需求;村中分散有大小不一的坑塘水面，占水域空間用地近一半，水域空間呈現出大分散小集聚的分布特征（見圖2）。

2.2 道路質量與環境待提升 村莊內部交通主要呈魚骨狀，村口標識不明顯，楊莊路作為主要道路溝通村域南北自然村，縱向道路多為低等級道路，村莊主要道路寬為4～6m，次要道路寬為2.5～4m，內部道路較為狹窄，且多為泥土路;村民停車多結合院落、路旁停放;路面質量一般，道路沿線缺少綠化，部分路段存在堆放雜物現象，道路兩側的景觀風貌較差。

2.3 村莊公共基礎設施待完善 自然村內都有污水管網，但部分自然村缺乏污水處理設施，雨水直接就近排入坑塘或河流;村內完成了戶廁改造，但沒有公共廁所;規劃范圍內沒有燃氣管網設施，降低了村民生活的便利性;路燈集中在主要道路和村組路段，電力桿線較為凌亂，影響村莊形象;村域內無郵政代辦點，需要依托鎮代辦點。

2.4 建筑質量和建筑風貌待改善 居住建筑多為2層磚混獨立式房屋，2層商業，2層居住，大多已建成10余年，外立面比較破舊，沿街風貌顯得比較雜亂。村內有零星質量較差的房屋建筑，也有個別簡易用房，具有一定的安全隱患。工業建筑大多都是以底層、大體量的形式出現，與村莊周圍建筑風格對比鮮明。

3 村民訴求分析

主要從遷居意愿、人居環境、道路交通、公共服務設施、村莊特色等方面擬定調查問卷獲取村民訴求狀況。在蠶桑村7個自然村共隨機發放140份村民調查問卷，獲得有效問卷為122份，其中，受訪村民的男女比例為39∶61;受訪村民的年齡多在45～70歲。

調研結果表明：遷居意愿方面，搬遷撤并類村莊中有80%的受訪村民留村意愿明顯;人居環境方面，受訪村民對治理生活垃圾及畜禽糞便污染的訴求最為強烈，達到57%，對生活污水處理的訴求次之（見圖2）;道路交通方面，受訪村民對修繕鄉間小道和增加路燈方面訴求比例較高，均在50%及以上（見圖3）;村莊公共服務設施方面，56%的受訪村民希望增加休閑娛樂設施和體育場地，還有少部分村民希望增加公廁和健全郵電通訊（見圖4）;村莊特色方面，52%的受訪村民希望增加村內綠化，保障農田，47%的村民希望創造整潔、有特色的居住環境，只有38%的村民希望擴大產業加工，增加蠶桑文化宣傳（見圖5）。

4 蠶桑村規劃策略

基于蠶桑村現實基礎及村民訴求，蠶桑村應以特色桑樹種植為基礎，以深加工和農旅融合為延伸，以蠶桑文化為基石，以現代化服務為抓手，打造成蘇北地區產業聯動的特色產業示范基地和鄉村振興示范點。具體策略如下：

4.1 優化村莊用地布局 調整土地利用結構，優化“三生”空間。優先保護生態用地，疏通村內水系;復墾設施農用地，加強對耕地和永久基本農田等農業用地的保護;布置居民集中點，規劃對九莊、楊莊、吳莊3個搬遷撤并類村莊以及楊莊路沿線的零散宅基地進行復墾，對王莊內零散農林用地轉為建設用地，節約建設用地8.14hm2，并主要作為農林用地。此外，預留不超過5%的彈性空間作為建設用地機動指標。

4.2 打造農旅融合產業特色 以329鄉道為村域聯動發展軸，基于特色蠶桑，采取專業化、標準化、規模化、品牌化發展措施，統籌規劃蠶桑種養—精深加工—智慧服務一體化經營產業鏈，并積極發展田園生態、休閑體驗、蠶桑文化、科技娛樂、餐飲住宿等科技文化旅游鏈，通過產業塑造旅游吸引力、旅游驅動生產附加值來實現產業空間和旅游體驗空間的復合。

4.3 完善村莊基礎設施 鄉村振興要著力改善發展硬環境。蠶桑村需進一步優化村莊內部路網格局、適當拓寬主次道路，進行宅前宅后道路的硬化;建設村莊污水處理設施，加密村域污水管網，實現村域范圍內的雨污分流;規劃建設燃氣管網設施，改善村民生活條件，提高村民生活質量;結合廣場規劃建設1處公廁、1個停車場;根據結合節能降耗、高效安全的原則，按照30～50m的服務半徑設置太陽能路燈，實現村莊亮化全覆蓋。

4.4 保護傳承歷史文化 蠶桑村的老桑樹栽植于清朝同治年間，已達140余歲，樹干3人合抱，樹冠遮陰近333.5m2，“一棵古桑傳正道”吸引著周邊人來祈福。該村以“蠶海桑田、大埠向前”為主題的蠶桑旅游文化節已舉辦3屆，但吸引力度尚不足，因此，今后可建設桑蠶文化館、桑蠶產品現代化展銷中心，并與周邊旅游資源融合發展，提升蠶桑村文化品牌影響力，助力蠶桑村旅游業發展。

4.5 科學進行蠶桑村居民點規劃 村莊節點設計方面，根據村民的訴求，增加活動廣場、公共綠地，對村莊出入口、活動廣場、黨群服務中心進行節點設計，以增加其識別性和特色性。村莊內的公共空間采用自然、生態、簡潔的風格，結合村莊的生產、生活、文化，布置休閑、健身和文化設施，將其打造成美觀且實用的場地。

4.5.1 人居環境改善 規劃對蠶桑村進行系統整治。首先，保留現有河道水系，進行疏通和整治，改善水質環境，并重點采用鄉土植物營造濱水景觀，形成特色鮮明的村莊景觀節點。其次是建筑改造，清洗村內建筑現狀白墻立面，修繕墻面破損處、破舊門窗、替換破損的屋面瓦、碎磚等，并通過鋪地、綠植等整治建筑前后的空地，提升建筑改造的效果。

4.5.2 安全防災 規劃村莊消防納入埠子鎮消防站分區中，同時在村內自建義務消防隊，并結合村委會設置1處消防室，再建立消防通道，并確保消防通道的暢通性，其所建設的主要消防通道為S329鄉道。規劃對村莊周邊河道進行清淤疏浚以保持河道的暢通，同時沿村莊的主要道路修造排水溝蓋板與植草溝，提高村莊防洪排澇的能力。規劃設置防災疏散點在綠地、廣場、小學、停車場等開闊的空間，并將主要道路作為防災疏散通道。

4.6 繪制蠶桑村“一張藍圖” 通過對村莊用地結構、產業特色、基礎設施及居民點的綜合思考，并結合蠶桑村實際，確定了蠶桑村的村域綜合規劃圖，即蠶桑村的“一張藍圖”（圖6）。并針對村莊急需實施的項目，蠶桑村空間總體結構規劃在農房項目、國土空間綜合整治、產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環境整治5個方面制定蠶桑村近期實施項目庫，以指導村莊近期項目建設。

5 結語

作為國土空間規劃體系下的重要法定性規劃，村莊規劃編制工作不容忽視。通過編制“多規合一”的實用性村莊規劃，既提升了村民對村莊規劃落實的配合程度，也提升了村莊規劃的全面性、可操作性、科學性及實效性[5]。宿遷市埠子鎮蠶桑村在實用性村莊規劃編制過程中，充分調研村莊建設現狀以及村民訴求，調整村域空間的用地結構，從產業特色、基礎設施、村莊歷史文化傳承、居民點規劃等方面提出了規劃策略，并落到“一張藍圖”上。蠶桑村村莊規劃編制做到了“多規合一”的村級規劃，但也必須認識到，村莊規劃是一個動態、持續的過程，需要經過鄉村建設的實踐來不斷修正和反饋村莊規劃中存在的問題[6]。

參考文獻

[1]蔣方.“多規合一”且實用性強的村莊規劃編制方法探索——以泉州市普安村為例[J].四川水泥，2019（12）：342.

[2]趙暉.大力推進實用性村莊規劃的編制和實施[J].小城鎮建設，2014（11）：14-15.

[3]賈靈光，孫勝華.國土空間規劃背景下的“多規合一”村莊規劃探索——以土門莊村為例[J].山東農業工程學院學報，2021，38（9）：32-37.

[4]汪穎，黃萬梅，朱桂才.多規合一視角下鄉村規劃研究——以湖北省襄陽市回龍村為例[J].湖北工程學院學報，2021，41（2）：116-122.

[5]趙紅杰.基于“多規合一”的村莊規劃編制實踐研究——以廣州市花都區瑞嶺村為例[J].城市建筑，2021，6（18）：43-45.

[6]王寶強，陳嫻，謝來榮.基于多規合一的實用性村莊規劃內涵及實踐——以湖北省蘄春縣飛躍村為例[J].城市建筑，2020，12（17）：74-77. （責編：張宏民）