湖南省植物園“省市共建、免費開放”的實踐與思考

謝科　呂浩

湖南省植物園（原名為湖南省森林植物園，2021年4月正式更名為湖南省植物園）成立于1985年，為差額撥款公益二類科研事業單位，隸屬于湖南省林業局，是集科學研究、物種保存、科普教育、生態旅游、開發利用五大功能于一體的綜合性植物園。2020年1月1日，在湖南省人民政府的高位推動下，長沙市人民政府、湖南省林業局雙方簽署共建協議，湖南省植物園正式實行“省市共建、免費開放”，開啟了新的管理運營模式。本文對湖南省植物園管理運營現狀進行評述，并提出了植物園“省市共建、免費開放”需要關注的重點問題。

“省市共建、免費開放”的背景

踐行習近平生態文明思想的現實要求。黨的十九大提出，要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的生態環境需要。根據湖南省委省政府加強和改進城市規劃建設管理的要求，充分發揮城市園林綠化對改善城市人居環境的積極作用，湖南省植物園實行“省市共建、免費開放”，正是生態惠民的具體實踐。

城市發展建設需要。隨著長株潭一體化和省會長沙城市擴容提質步伐的不斷加快，南城片區缺少一個免費開放的綜合型綠地場所。共建和免費開放植物園，將充分發揮植物園服務城市和市民的功能，徹底釋放植物園周邊活力，提速片區建設，壯大關聯產業，放大發展格局，推動“長株潭一體化”發展，有利于提升長沙城市品位，樹立良好政府形象。

長沙市民的熱切期待。湖南省植物園是長沙市民觀賞植物、踏青放松的好去處，免費開放在很大程度方便了市民入園。2013年，中南林業科技大學森林旅游研究中心對湖南省植物園交通狀況、園林游賞、門票價格等10項指標進行問卷調查，結果顯示，免費開放植物園已成為市民的最大訴求。

新時代植物園建設發展的基本要求。根據《中國植物保護戰略（2010～2020）》《中國植物園標準體系》，要求植物園回歸“遷地保育、科研科普、生態休閑”主業，加大收集珍稀瀕危植物力度。通過省市合作共建，有利于植物園回歸主業，優化功能定位，進一步突出物種遷地保育、科學研究、科普教育的功能，提升園區品質、服務質量和管理水平。

國內有成功案例。通過調研了解，共建共享植物園在國內已有很多成功案例，這些成功案例為省市共建湖南省植物園提供了參考。

共建單位 共建植物園

中國科學院、廣東省、廣州市 華南植物園

武漢市、中科院 武漢植物園

上海市、中國科學院、國家林業和草原局、中國林業科學研究院 上海辰山植物園

江西省、中國科學院 廬山植物園

河北省、石家莊市 石家莊植物園

工作機制和具體舉措

工作保障機制。2019年12月11日，湖南省人民政府組織召開專題會議研究湖南省植物園免費開放相關事宜，確定由湖南省林業局與長沙市人民政府簽訂省市共建協議，明確“省市共建、免費開放”的責任分工、保障措施等。成立由省、市、區多個單位和部門組成的聯席會議小組，制定聯席會議制度，定期召開聯席會議，建立健全常態化溝通協調機制，研究解決共建運行過程中存在的問題和困難。

省管市補。根據湖南省人民政府專題會議精神，在實施省市共建之后，湖南省植物園現有的管理體制、單位屬性和基本保障不變，繼續由省林業局管理，保持公益二類科研事業單位性質;原有的工作經費、運行經費、建設經費等基本經費保障渠道不變，長沙市政府每年為植物園提供穩定的運行經費補助，列入市政府一般性財政預算，并對撥付的資金使用情況進行監管和績效評估。園內研學教育、花卉產業、文創產品、科技咨詢服務、停車等內容為植物園自身創收渠道。合作共建長期有效。

入園管理模式。采用“免費不免票”的方式，實行網上預約入園。游客在網上預約后憑刷身份證或手機二維碼直接入園。通過掌握入園游客信息，提升管理水平和服務質量，向游客提供更周到、更細致、更精準的旅游服務。科學有效控制入園游客數量和活動范圍，設立并嚴格區分植物保育科研區和植物展示區，設立隔離設施和標識標牌，對園內珍稀瀕危植物進行重點保護，處理好“保護”與“展示”的關系。

雙方合作共建舉措。省政府指導支持湖南省植物園高起點建設發展，按照建設國家一流植物園的標準和要求，指導修訂《湖南省植物園總體規劃（2021～2035）》。進一步強化植物園植物遷地保育主業，加大對科研科普平臺、萬種園建設、生態旅游等方面的支持力度，省財政每年向植物園增撥一定的經費補助。長沙市為植物園營造良好的外部發展環境，編制植物園周邊片區規劃，督促指導對植物園周邊環境進行整治，進行有關配套服務設施建設。

取得的成效

自2020年1月1日實行“省市共建、免費開放”以來，省市合作不斷深化，多方受益，共建效應日益凸顯，生態惠民落到實處，實現了資源共享、優勢互補。

向市民提供了更好的生態產品。作為國家4A級旅游景區，湖南省植物園是人民群眾踏青賞花、運動休閑和享受自然的優選之地。免費開放植物園，最直接最現實受益的是長沙市民。吸引了更多人走進植物園，享受優質公共服務，廣大群眾對生態文明建設成果有了更直觀的體驗。根據入園游客統計，2020年，即便受新冠肺炎疫情影響，較2019年同期入園游客增長30%以上。

明確了植物園頂層設計，促進了自身發展。自省市共建以來，湖南省植物園按照建設國內一流、湖南特色植物園的目標，編制了《湖南省植物園總體規劃（2021～2035）》。優化了功能定位，回歸“遷地保育、科研科普、生態休閑”主業，確定了植物園科研主攻方向，調整了植物園園區資源配置，優化布局。實行省市共建，植物園日常運行經費得到基本保障，基本解決了植物園的后顧之憂，充實了科研力量，進一步釋放科技創新活力。通過共建整合各方力量，大力開展環境整治，完善基礎設施，提質生態品質，提升了園區建設水平、管理水平、服務質量。

帶動城市發展，優化了片區資源配置。從表面上看，免費開放植物園，放棄了一定的門票收入，增加了一定的財政負擔，但從經濟學的角度來分析，免費開放使客流量大幅增加，促進園內經營項目、周邊房地產、酒店、餐飲、房屋租賃等行業的繁榮，對周邊經濟形成拉動效應，帶動片區開發建設。同時，進一步改善了城市人居環境，提升了城市建設品位，有力帶動了經濟社會發展。

省市共建植物園，既避免了省級與省會城市重復設置植物園，又能體現省市共建植物園的雙重功能。共建以來，與長沙市、雨花區共同主辦了文化節、消費節、旅游季等啟動儀式，聯合舉辦森林交響樂音樂會、歌舞劇表演等活動，與周邊小學合作共建勞動教育基地，合作開展研學實踐教育，實現了資源共享和優勢互補，優化了生態資源、經濟資源、文化資源配置。

存在的困難和風險

在需求上有偏差。長沙市人民政府與湖南省林業局立足生態惠民而開展合作：長沙市側重于片區更新和城市發展，更多地考慮植物園對周邊片區發展的拉動效應;湖南省林業局則考慮植物園自身的發展，特別是植物園主業的發展。雙方需要在兼顧彼此上找到平衡點，在規劃協同上著力。

有后勁不足的風險。省市共建，行政隸屬關系、經費保障等長期不變，沒有增長機制。隨著時間的推移，可能造成植物園的服務功能不能同比增長，發展后勁不足。

有違約的風險。湖南省林業局和長沙市人民政府是協議的主體，湖南省植物園屬于省林業局的二級事業單位，隨著事業單位改革深入，湖南省植物園的行政隸屬關系、體制機制可能會發生改變，湖南省植物園與長沙市人民政府在法律上不對等，有可能會出現違約或履約不全面的風險。

研究討論

根據未來發展趨勢，按照省市共建的目標要求，植物園要在進一步改善管理運營模式、豐富主體功能、處理好保護與展示的關系、充分發揮社會效益等問題上進行深入研究探討。建議應繼續完善和升級共建機制，全面提升省市合作共建層次和水平，促進植物園事業的發展。

統籌規劃。處理好植物園建設和城市發展的關系，進一步明確雙方契合點，注重頂層設計，統一規劃布局，做好內外協同和產業對接。

統籌聯動。建立完善省、市、區三級聯動協同機制，落實好聯席會議制度，擴大共建規模，建立更深層次的創新合作機制和利益共享機制，實現資源統籌互補。

完善經費保障長效機制。省市共建共享植物園，持續且充足的經費是基本保障。要研究和完善經費保障的增長機制，確保植物園品質不降、功能不減。省級財政要充分發揮杠桿撬動作用，確保長沙市穩定的充足的及時的經費保障。

完善績效監管機制。加強資金管理，提高資金使用效益。實施全過程績效動態監管，制定資金績效考核指標體系，委托第三方中介機構進行跟蹤評估和事后績效評價。

培育新的經濟增長點。必須調整思路，培育新的經濟增長點，在科技創新、文旅產品開發、研學實踐上發力。

在新的時代背景下，省市共建是湖南省植物園創新管理機制及運營模式的有益嘗試。將有助于植物園發揮自身優勢，統籌協調園區資源，理順內外功能定位，進一步回歸主業，為建設理念先進、功能全面、主業突出、目標明確的綜合性植物園提供保障。