鄉村振興戰略背景下農村產業發展研究
——以營口市為例

單麗媛 ，費琳琪 ，范曉娟 ，張俊清

（遼寧農業職業技術學院，遼寧 營口 115009）

1 鄉村振興戰略背景以及營口市農村產業發展現狀

1.1 鄉村振興戰略背景

鄉村振興的戰略指導思想是指全面貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨和政府對“三農”工作的領導，堅持穩中求進的工作基調，樹立新發展理念。當下，我國城鄉發展差距較大，想要從根本上解決“三農”問題，關鍵要結合黨中央提出的鄉村振興戰略。長期以來，城鄉教育投入一直不平衡，大部分農村人口的受教育程度偏低，想要振興鄉村實現共同富裕，必須破除農村人才困境。在實施鄉村振興戰略的同時也要不斷強調“三農”政策的新要求，確保廣大農村人民的生活需求可以得到保障，將“三農”發展政策視為行動指南，發現問題，解決問題。

1.2 營口市農村產業發展現狀

營口市位于我國遼寧省南部，地處東北亞經濟圈和環渤海經濟圈，東與岫巖縣接壤，西臨渤海遼東灣，南與瓦房店市毗連，北與大洼縣為鄰，是我國遼東沿海以及沈陽兩大經濟區唯一疊加的城市，同時也受到大連和沈陽東北兩大中心城市的輻射。營口市為中等城市，現有農村勞動力約70萬人，農戶42萬戶，農業人口約125萬人。四季分明，氣候溫和，全年降雨量適中，光照充分，全年平均溫度為9 ℃[1]。從以往的農業發展情況來看，主要存在的自然災害有病蟲害、暴雨、冰雹、干旱。全市耕地面積共178.5萬畝，林地390.8萬畝，園地96.8萬畝。

營口市全年的無霜期約為180天，光照資源豐富，為水果生產創造了良好的生長條件，除了蘋果、葡萄、西瓜這些常見的水果之外，營口市還產出了大批尖把梨、李子、桃等具有當地特色和獨特品質的水果。營口市全年適合種植玉米、水果、水稻、葉菜等多種農作物，具有優質、高產、特色、自然的農產品發展優勢，農產品及農業產業較為齊全，尤其是以蔬菜、水果及水稻為特色的農業產業已基本完成了現代種植體系建設，是我國認證的無公害水果和優質水稻的農產品生產基地[2]。全市的水果種植面積達74萬畝，蔬菜種植面積達18.5萬畝，水稻年產量達45萬噸。為了使全市的農產品更上檔次、有水平，營口市政府對全市的農業產業結構進行了調整，實施了“雙引工程”，全面改善營口市農產品的品質、品種，增強農產品的市場競爭力，從而實現整個營口市的經濟增長。全市的水旱田主要作物品種會在每隔4～5年的時間進行一次更新換代，因此優質、高產、高效的農產品品種每年的數量均在增加，優良品種的農產品普及率達到了100%。營口市的蘋果主打“富士”品種，該品種優良，株數達到蘋果樹總株數的65%。蔬菜主要生產西紅柿、韭菜、黃瓜，且逐漸朝著多樣化方向發展，截至2021年，營口市開發出如飛碟瓜、紫背天葵等20多個特色農產品。

2 營口市農村產業發展中的問題及分析

2.1 農業信息化程度不高

從營口市農業信息化發展的現狀來看，其在信息化發展過程中，主要存在的問題是農業信息化發展整體程度不夠高，主要還是依賴原有的農業科技化發展設施建設，沒有根據營口市農業特點結合其實際的信息化發展需求推出有針對性的基礎設施建設。

目前，營口市主要借助于農業信息網來提供服務，同時由12316平臺輔助開展工作，并沒有創新應用，也沒有結合當前發展趨勢良好的多媒體平臺和網絡社交平臺。因此，整個營口市的農業信息化發展存在基礎信息化建設設施缺乏針對性和創新性，信息服務平臺過于單一的問題[3]。相較于我國農業信息發達的區域，比如江浙地區，可以發現營口市的農業信息化建設較為落后，沒有建立農業市場的供求數據庫，也沒有建設農業信息采集體系，當國內其他地區已經完成線上線下一體的融媒發展農業信息化服務平臺時，營口市卻仍然主要依賴農業信息網開展工作。

2.2 農業人才整體素質偏低，供給總量不足

雖然我國一直在改善農村勞動人口的整體受教育狀況，但營口市農村勞動人口的整體素質水平與國內發達地區之間仍存在較大差距。在營口市鄉村地區中農民的受教育程度主要集中在初中和小學水平，低于全國就業人員平均受教育程度，具體構成比如表1所示。

表1 營口市農村勞動人口受教育程度構成比

從目前營口市農業技術人員的構成情況來看，農業技術人員嚴重不足，使得當地農民不能夠及時掌握新的農業技術，嚴重阻礙了營口市農業科技水平的提高以及農民科技素養的提升。

營口市還存在農村高素質勞動人口外流的情況，自改革開放以來我國各地鄉村的勞動人口就受到城市區域高收入的吸引而朝著城市流動，營口市也不例外，其外出的農民整體受教育水平要明顯高于本地農民。農村籍的大學生完成學業后很少會選擇回到鄉村就業，其根本原因在于工資待遇不高、工作環境差、生活條件不佳。即便有部分高校畢業生愿意回到營口市鄉村擔任大學生村官等工作，也僅僅是將其視作職業生涯的初步積累階段，發展到一定時間后便會離開農村尋找更好的就業機會，熟悉了農村工作的人才離開農村對當地農村來說是一種人力資源的流失，也是造成目前營口市農村人才斷層的主要因素。

2.3 失地農民數量擴大，社會福利制度不完善

隨著我國城鎮化發展進程不斷加快，農業和土地集中經營事業發展不斷推進，越來越多農民失去賴以生存的土地這樣的重要生產、生活資料。營口市失地農民數量擴大情況最為嚴重的當屬鲅魚圈地區，失地農民多集中在鲅魚圈地區的開發區下轄海東、望海、海星等辦事處[4]。農民失去土地對農業發展來說具有消極影響，不僅會導致大量的農民失業，難以維系社會穩定，還會對我國的糧食安全造成負面影響，阻礙“三農”問題的解決。另外，這些失地農民的身份也會受到社會各界的排斥或歧視，對于很多傳統農民來說，其沒有城市居民身份，也不能夠享受城鎮居民的社會福利保障，在此情況下其身份地位正在不斷被邊緣化。隨著營口市大量的土地被征用進行開發建設，失地農民的數量也在不斷擴大，這就使得這些失地農民不得不去二次甚至多次就業來維持基本生活，若不能解決好失地農民的再就業問題，對整個社會發展來說都是一種負擔。

3 推進營口市農村產業發展對策

3.1 構建農業信息供求分析體系，強化農業信息化設施建設

要保證農業發展就必須要在開展生產前全面掌握當前市場對各種農產品的需求，因此營口市必須要擴大農業信息覆蓋范圍，結合信息供求理論構建農業信息供求分析系統。相關部門可以借助營口市農業信息網，在信息網上創建一個新的模塊——信息供求調查，專門對各區域的農民信息需求以及市場對農產品的需求進行調查，掌握農產品市場與農民之間的供需差異，并將收集到的內容及時上傳到網站或12316服務平臺，以供各區域農民參考。

針對很多農民沒有上網習慣這一情況，營口市政府部門還可以通過地方電視臺或手機發送短信等途徑為農民介紹相關項目，鼓勵農民積極參與到農產品供需信息分析調查工作中來。或者各地農業信息局可以派遣基層公務人員深入各地農村中以口頭采訪形式了解情況，了解各地農民的信息需求，定期對調查采集到的信息進行整理和分析，不斷完善信息服務體系[5]。

針對目前營口市農業信息基礎設施建設不足的情況，在硬件設施方面需要全面強化建設“金農”工程，建設電話、電視以及電腦三合一的農業信息服務平臺，在發展過程中不斷擴大信息網絡的覆蓋面積，將各鄉村農民最迫切需要的農產品市場經濟信息以及農業信息化技術覆蓋到各個鄉鎮和村落之中。針對營口市大部分鄉村上網設備不足的情況，需要由政府作為牽頭人，結合各鄉村的經濟情況，為其配置對應數量的電腦設備，派遣相關技術人員到各鄉村中指導農民使用設備上網查詢資料。

3.2 引入高層次人才，培育新型職業農民

鄉村振興所需要的人才主要分為農業現代化人才以及農村現代化人才兩種，具體到操作還可以將其細分為五類，分別為新型職業、農村專業、科技、創新創業以及基層組織人才。但一直以來高層次人才引入農村都是一個比較尷尬的話題，根本在于大部分鄉村的基礎條件較差，在面臨巨大的薪酬待遇差距時，高層次人才會更加傾向于選擇城市。因此，營口市政府在制定人才引進計劃以及政策時，需要適當調整給予高層次人才的待遇，鼓勵、吸引高層次人才參與營口市鄉村振興事業，利用自身的學歷優勢促進營口市各鄉村發展[6]。

相關政策制定者應持續關注農業領域的人才的引進、培養、使用以及流失等問題。若僅僅依靠單純的市場調配資源方式，只會讓高水平的人才在農村地區像走馬燈一樣來來往往。只有將高層次人才留在農村，才能真正實現農業興旺。

加大基層科研相關研究的投入，支持優秀人才到本地科研院所或高校接受短期培訓，提高營口市農業創業項目曝光率，以獲取廣泛的社會支持。農村高層次人才需要得到較大范圍的支持，不僅涉及農業生產技術，還與農機維修、金融、農資供應、生態農業等涉農行業緊密相關[7]。因此，營口市政府需要利用好各種市場預測、人才咨詢管理等涉農服務新領域，為營口市各鄉村提供更為精準的服務，在統籌資源的同時制定相關政策，做好監管工作，培養真正熱愛農業生產、掌握農業生產技術、懂得如何經營農業的新型職業農民。

3.3 創新征地補償機制，完善社會保障體系

關于征地補償機制，可以借鑒發達國家的先進經驗和成功案例。比如，日本、英國等國家都擁有十分全面且成熟的征地補償機制，除了給失地農民農田補償之外，還為其提供經濟補償、剩余地補償以及其他輔助性補償。這樣能夠在很大程度上根據當前市場的土地價格對失地農民進行合理補償，當然要保證這些補償措施還必須制定配套的法律法規進行規范。我國對失地農民的補償主要采取一次性買斷補償措施，這種補償措施缺乏法律法規的保障，在實際實施的過程中易失去公平性和合理性，滋生失地農民的不滿情緒。得到貨幣資金補償后農民還需要自己去探索新的出路，很難有更好的發展，加上其本身得到的社會保障偏低以及戶籍制度限制，必須要再就業來維持生計，進一步加深了城鄉發展不均衡的問題[8]。

首先，創新征地補償機制，根據營口市的實際征地補償情況進行改革創新，政府工作人員需要掌握當前土地的市場價格，在此基礎上為失地農民提供農田、建筑物以及青苗等補償，還可以適當為農民增加鄰地損害賠償以及留地安置等輔助補償，最大程度地維護失地農民的利益。其次，盡快完善社會保障體系，農民在失去土地后身份也會發生改變，從某種意義上來說他們不屬于農村居民也不是完全的城市居民，失去土地后其后續的生存也較為困難。因此，營口市需要對失地農民的最低生活保障、醫療、養老、再就業培訓等內容進行完善，加速推進城鄉一體化社會保障體系建設。最后，積極建立失地農民就業保障機制，適當引入福利資金和企業基金，為失地農民營造一個安心、和諧的生產、生活環境[9-10]。

4 結語

農村產業的繁榮發展，不僅可以為整個營口市帶來良好的經濟收益，還能增加當地農民的收入，促進鄉村振興發展。但其在發展過程中仍然存在一些問題，因此營口市政府、農業信息局、農民自身都需要積極思考如何解決這些問題，為鄉村振興提供良好的條件。